劉金山

（甘肅省天水市秦州區(qū)藉源林場(chǎng)，甘肅 天水 741000）

林業(yè)肩負(fù)著生態(tài)建設(shè)、農(nóng)民增收的雙重責(zé)任，完善和深化集體林權(quán)制度改革對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、農(nóng)民增收具有重大意義。集體林是培育森林資源的重要基地，是維護(hù)國家生態(tài)安全的重要基礎(chǔ)。自2009 年集體林權(quán)制度改革以來，集體林業(yè)發(fā)展活力和經(jīng)營水平明顯提高，促進(jìn)了森林資源增長，農(nóng)民增收，為農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展及民生改善作出了重要貢獻(xiàn)，對(duì)“綠水青山就是金山銀山”作出了最好的詮釋。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

現(xiàn)有模式及效益：秦州區(qū)現(xiàn)有林地面積101.09 萬畝，其中集體林地77.06 萬畝，森林覆蓋率25.43%。截止目前，秦州區(qū)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)涉及林地面積6.8 萬畝，占集體林地面積的8.8%，從事林下經(jīng)濟(jì)農(nóng)戶2.28 萬戶。林下經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)1.54 億元以上。秦州區(qū)從2013 到2018 年，經(jīng)過6 年時(shí)間，在齊壽、娘娘壩、關(guān)子、汪川、大門、皂郊、玉泉等鎮(zhèn)大力發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖和森林旅游為主的林下經(jīng)濟(jì)。形成了果樹種植、林藥種植、林草種植、林禽養(yǎng)殖、林畜養(yǎng)殖、特種養(yǎng)殖、森林休閑旅游七種模式。

發(fā)展優(yōu)勢(shì)及特點(diǎn)：秦州區(qū)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有二方面的特點(diǎn)：一是林下養(yǎng)殖業(yè)初具規(guī)模,形成“企業(yè)十基地十農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式。天水羅成農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司,流轉(zhuǎn)林地面積這4680 畝,加入農(nóng)戶68 戶,目前,發(fā)展散養(yǎng)雞6 萬只,養(yǎng)殖烏頭驢2000 頭，帶動(dòng)農(nóng)戶580 戶；二是林業(yè)專業(yè)合作組織化程度不斷提高。寶興果蔬種植專業(yè)合作社、林聯(lián)蘋果種植農(nóng)民專業(yè)合作社、成鑫中藥材農(nóng)民專業(yè)合作社,已被全國農(nóng)民合作社發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議審定為國家線林量合作社示范社,到2019 年底,參與發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的農(nóng)戶達(dá)到2.3 萬戶,林下經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)1.54億元以上。

2 面臨問題

第一，群眾認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高。大部分農(nóng)戶對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展認(rèn)識(shí)不高，認(rèn)為發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)效益低下，林下種養(yǎng)與普通種養(yǎng)沒什么兩樣，甚至還不如普通種養(yǎng)；還有一些農(nóng)戶對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、扶持方式和優(yōu)惠政策等內(nèi)容認(rèn)識(shí)不夠，缺乏參與熱情；很大一部分農(nóng)戶思想不解放，怕吃虧、怕賠本，畏首畏尾，對(duì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)持懷疑觀望態(tài)度。

第二，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，缺乏大戶和龍頭企業(yè)的帶動(dòng)。秦州區(qū)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)絕大多數(shù)都處于家庭個(gè)體經(jīng)營，林業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展緩慢，缺乏大戶和龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，缺少科學(xué)種植養(yǎng)殖技術(shù)，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展零星分散、規(guī)模小、檔次低，項(xiàng)目選不準(zhǔn)、產(chǎn)銷不對(duì)路、種養(yǎng)成本高、經(jīng)濟(jì)效益差、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

第三，立地條件較差。全區(qū)集體林地普遍存在承包到戶面積小、林相差、土壤瘠薄、干旱陡峭，遠(yuǎn)離村莊，水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施不完善等問題，目前林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要以退耕還林為依托。

第四，農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏。近年來，大量農(nóng)村勞動(dòng)力外出打工，留守在家的多為老人、婦女和兒童，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)缺乏大量的有效勞動(dòng)力資源。

第五，缺乏政策和資金扶持。林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)投資較大，風(fēng)險(xiǎn)較高的項(xiàng)目，需要大量的人力、物力和財(cái)力，必須要有政策扶持、科技支撐和大量的資金投入，才能推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3 發(fā)展思路

第一，科學(xué)規(guī)劃，合理布局。一是按照因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、講求實(shí)效的原則，對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展合理布局。確定中長期發(fā)展目標(biāo)，因地制宜科學(xué)選擇林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，宜種則種，宜養(yǎng)則養(yǎng)，發(fā)揮林下經(jīng)濟(jì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。二是結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展產(chǎn)銷對(duì)路的林下經(jīng)濟(jì)模式。在充分尊重群眾意愿，切實(shí)維護(hù)群眾利益的基礎(chǔ)上，根據(jù)市場(chǎng)情況合理規(guī)劃。

第二，培育新型林業(yè)經(jīng)營主體，做好示范帶動(dòng)。把培育壯大產(chǎn)業(yè)龍頭作為推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，大力推廣“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子，形成生產(chǎn)、加工、銷售一體化產(chǎn)業(yè)格局。充分發(fā)揮政策扶持、金融支持等優(yōu)勢(shì)，培育種養(yǎng)大戶，促其上檔次、成規(guī)模，催生扶強(qiáng)一批專業(yè)化林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展龍頭，帶動(dòng)更多的群眾投身林下經(jīng)濟(jì)。采取多種方式興辦家庭林場(chǎng)、股份合作林場(chǎng)等，逐步擴(kuò)大其承擔(dān)的涉林項(xiàng)目規(guī)模。大力發(fā)展品牌林業(yè)，開展公益宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營主體面向市場(chǎng)加快發(fā)展。

第三，加大宣傳力度，營造良好發(fā)展氛圍。充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、廣告、報(bào)刊、手機(jī)短信等新型宣傳媒體，全方位、多層次進(jìn)行宣傳，讓林農(nóng)親眼看到通過集體林權(quán)制度改革使農(nóng)民脫貧致富的典型事例，從思想上徹底打消顧慮，提高農(nóng)民加入集體林權(quán)制度改革改革的積極性和主動(dòng)性。

第四，加大政策，科技扶持力度。為了促進(jìn)秦州區(qū)林下經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展，必須在政策、科技和資金方面給予大力支持。一要建立健全科技推廣、培訓(xùn)和服務(wù)的信息網(wǎng)絡(luò)體系。加大技術(shù)培訓(xùn)力度，建立林下經(jīng)濟(jì)科技推廣、培訓(xùn)和服務(wù)機(jī)構(gòu)，加大產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后跟蹤服務(wù)，針對(duì)家庭林場(chǎng)在發(fā)展中存在的經(jīng)營規(guī)模小、科技含量不高、自然風(fēng)險(xiǎn)偏多等制約和困難，通過不斷加大政策扶持力度，完善林業(yè)服務(wù)體系，轉(zhuǎn)變林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，培育種養(yǎng)大戶，促其上檔次、成規(guī)模，以保障林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展；二是搞好資金服務(wù)，建議省市給予秦州區(qū)林下經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金，對(duì)現(xiàn)有林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范點(diǎn)給予扶持，使其擴(kuò)大規(guī)模，流轉(zhuǎn)一批已加入股份制林業(yè)專業(yè)合作社的林地，大力發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖或生態(tài)旅游業(yè)，起到積極的輻射帶動(dòng)作用；三是加強(qiáng)林下經(jīng)濟(jì)科學(xué)研究，與高校和科研院所聯(lián)系，探索研究適合秦州區(qū)的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。