賈華永，王玉華，蔣林賢

（云南省羅平縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，云南 羅平 655800）

人們對畜禽產(chǎn)品的需求日益增加，使畜牧業(yè)得到了長足的發(fā)展，因?yàn)槭称钒踩c人類健康息息相關(guān)，畜禽產(chǎn)品的安全性就受到了人們的極大關(guān)注。只有大力發(fā)展畜牧獸醫(yī)行業(yè)，才能規(guī)范整個畜牧行業(yè)的面貌，保持生態(tài)平衡。為此，我國為畜牧獸醫(yī)部門建立了相關(guān)的法律法規(guī)，其中包括了食品安全，養(yǎng)殖安全、防疫檢疫、遺產(chǎn)資源保護(hù)等6 大類，但法律的完善性和執(zhí)法實(shí)踐過程遇到的許多問題，都需要得到妥善的處理。

1 畜牧獸醫(yī)執(zhí)法現(xiàn)狀和問題

由于畜牧業(yè)發(fā)展迅猛，獸醫(yī)部門的職能也相應(yīng)的有大幅度的增加，執(zhí)法領(lǐng)域日益變寬，因此執(zhí)法人員在執(zhí)法實(shí)踐中遇到的問題也越來越多[1]。

首先，由于職能的增加，在執(zhí)法過程中，原有的執(zhí)法體系變得不夠完善。在辦案體系不全面的情況下，畜牧獸醫(yī)部門各職能只能顧及本職能的流程，無法對其他職能的運(yùn)作進(jìn)行相互協(xié)調(diào)合作，嚴(yán)重的甚至有互相推卻責(zé)任或搶占功勞的情況存在；其次，由于養(yǎng)殖業(yè)的特殊性，養(yǎng)殖戶大多文化素質(zhì)不高，如果執(zhí)法者對相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度不夠，他們的法律意識就會變得異常薄弱，對執(zhí)法部門的工作也就不會去關(guān)心和配合，這使執(zhí)法過程變得艱難繁雜，取得的成果甚微；此外，由于人們對畜牧獸醫(yī)業(yè)的偏見，導(dǎo)致這方面的專業(yè)人員稀缺，現(xiàn)有的畜牧獸醫(yī)執(zhí)法人員綜合素質(zhì)不高，也沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)，在執(zhí)法實(shí)踐時經(jīng)常會出現(xiàn)操作不到位的問題，無法保證工作質(zhì)量。

2 針對畜牧獸醫(yī)執(zhí)法問題的幾點(diǎn)建議

為了規(guī)范畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法，保障人們的身體健康，本文針對以上問題提出了幾點(diǎn)策略。

2.1 完善執(zhí)法程序

想要解決畜牧獸醫(yī)在執(zhí)法過程中，無法互相協(xié)調(diào)工作的問題，必須建立一套完善的執(zhí)法程序，打破各部門各司其職的現(xiàn)狀，將整個畜牧獸醫(yī)部門聯(lián)合起來，互相配合，從而保證綜合執(zhí)法的順利展開。同時，執(zhí)法部門也要對實(shí)踐活動中出現(xiàn)的問題進(jìn)行規(guī)范，在規(guī)范細(xì)則上采取多人配合的模式，加強(qiáng)成員之間的互動。例如在保存視聽資料時，必須及時采取攝像取證的方法進(jìn)行全面的取證，可以對取證過程進(jìn)行細(xì)化，最后由多人實(shí)施，相互配合。

此外，也要制定相應(yīng)的防范活動和監(jiān)督政策，要專門建立督查部門，組織人員將管轄區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)殖場所等相關(guān)場所進(jìn)行總結(jié)整理，并定期對這些場所進(jìn)行巡查，評估其衛(wèi)生是否合格；同時，監(jiān)察部門也要對部門成員進(jìn)行監(jiān)督，定期對所有成員的思想覺悟和工作質(zhì)量進(jìn)行評估，并設(shè)置激勵政策，做到有賞有罰，才能更好的開展工作。

2.2 加強(qiáng)執(zhí)法宣傳的力度

從事養(yǎng)殖業(yè)的人員大多文化素質(zhì)不高，法制觀念薄弱，忽視執(zhí)法人員的宣傳和引導(dǎo)[2]。因此，執(zhí)法部門要加大宣傳力度，定期在養(yǎng)殖場等地開展宣講活動，使社會各界人士，尤其是養(yǎng)殖戶，充分認(rèn)識到執(zhí)法工作的意義，了解到配合執(zhí)法人員執(zhí)法對自己的好處。宣傳人員也應(yīng)該注重宣傳方法的選擇，根據(jù)宣講對象的實(shí)際情況進(jìn)行講解，例如在對文化素養(yǎng)不高的養(yǎng)殖人員進(jìn)行宣講時，應(yīng)該多采用實(shí)際舉例的方式，可以為他們播放相關(guān)案例的視頻，在講解具體的為準(zhǔn)則，例如如何維護(hù)養(yǎng)殖場衛(wèi)生時，也應(yīng)該搭配相應(yīng)的視頻。而在對其他社會各界進(jìn)行宣傳時，要注意語言靈活有趣，將有深度的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為簡單的語言，幫助大家理解。除了講解方式，宣傳人員也可以用對模范養(yǎng)殖場進(jìn)行嘉獎的方式進(jìn)行正面宣傳，號召大家向其學(xué)習(xí)。

同時，也應(yīng)該更新執(zhí)法裝備，購入更標(biāo)準(zhǔn)的診斷儀器，測溫儀等，更換裝備不僅有利于執(zhí)法實(shí)踐的展開，嚴(yán)肅的裝備本身就是對執(zhí)法的宣傳，可以起到警醒的作用，加深人們對執(zhí)法實(shí)踐的印象，明白這不僅僅是一次檢查是否合規(guī)的活動，而是一場嚴(yán)肅的執(zhí)法實(shí)踐。執(zhí)法部門應(yīng)該從這兩方面同時出發(fā)，讓畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)深入人心。

2.3 提升執(zhí)法人員綜合素質(zhì)

要想提高畜牧獸醫(yī)執(zhí)法的有效性，必須保證執(zhí)法人員專業(yè)知識充足，能夠進(jìn)行專業(yè)的執(zhí)法實(shí)踐。想要保持執(zhí)法人員的專業(yè)素養(yǎng)，可以從這幾點(diǎn)出發(fā)：一方面，在招聘相關(guān)人員時，必須提高錄取難度，選擇有專業(yè)知識，有紀(jì)律也有創(chuàng)新能力的優(yōu)秀人才；另一方面，對于現(xiàn)有人才，必須定期進(jìn)行培訓(xùn)，從思想認(rèn)知、專業(yè)水準(zhǔn)、道德品質(zhì)等方面進(jìn)行全面的培訓(xùn)。在這種新人、舊人兩手抓的模式下，執(zhí)法部門的綜合素養(yǎng)會有很大的提升。與此同時，部門內(nèi)也應(yīng)該加強(qiáng)團(tuán)隊建設(shè)，積極組織全員協(xié)作，同時多為成員提供相互交流的機(jī)會，例如聚會，旅行等，促進(jìn)部門之間的交流，提高辦事效率。

3 結(jié)語

畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法是保證畜牧業(yè)健康運(yùn)作、科學(xué)防疫控疫和食品安全中的重要一環(huán)，因此，畜牧獸醫(yī)在執(zhí)法過程中，必須盡職盡責(zé)、保質(zhì)保量的完成執(zhí)法任務(wù)，同時，也要注重工作中需要優(yōu)化和思變的地方。實(shí)踐得真知，作為一個執(zhí)法人員，畜牧獸醫(yī)應(yīng)該時刻遵守工作紀(jì)律，并總結(jié)反思在執(zhí)法過程中的問題，及時總結(jié)改正方法。只有自己的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)豐富起來，才能對后續(xù)的工作應(yīng)對自如。