楊 超

（四川省阿壩州黑水縣林業(yè)和草原局，四川 黑水 623500）

自2000 年開始，黑水縣立足自身實(shí)際情況大力推廣實(shí)施退耕還林工程，雖然遇到了不少阻力，且仍存在一些不足，但退耕還林的整體效果比較明顯，其生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益都比較好，其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)值得借鑒和推廣，筆者就此進(jìn)行以下分析和總結(jié)。

1 黑水縣退耕還林（草）工作成效

自實(shí)施退耕還林政策以來，黑水縣委、縣政府高度重視，將其作為加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的重要抓手，通過科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，截止2019 年底黑水縣累計(jì)完成退耕還林（草）9.31 萬畝，取得了可喜成績(jī)。

1.1 退耕還林（草）工作進(jìn)展順利，生態(tài)及社會(huì)效益明顯

2000～2005 年黑水縣共計(jì)實(shí)施退耕還林工程77500 畝。前一輪退耕還林（草）涉及全縣17 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，124 個(gè)行政村，12618 戶52026 人，涉及貧困戶1887 戶6604 人。實(shí)施配套荒山造林35000 畝，2000～2012 年封山育林46000 畝，已順利通過省級(jí)相關(guān)部門驗(yàn)收。自2014年開始實(shí)施新一輪退耕還林工程，到2017 年底共完成15600 畝。其中：2014 年新一輪退耕還林9600 畝，2017 年新一輪退耕還林6000 畝。2014～2017 年新一輪退耕還林涉及全縣14 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，60 個(gè)行政村，3004 戶10514 人，涉及貧困戶400 戶1400 人。退耕還還林工程優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，提高土地產(chǎn)值，有效帶動(dòng)縣區(qū)貧困戶是脫貧致富。此外，實(shí)施完成的77500 畝退耕還林(草)工程任務(wù)中，成林面積達(dá)3.7 萬畝，成林率達(dá)到43%，使全縣森林植被覆蓋率提高了1.4 個(gè)百分點(diǎn)，水土流失基本得到控制，生態(tài)脆弱的主河谷地帶得到了一定治理。

1.2 林業(yè)產(chǎn)業(yè)得到較好發(fā)展，核桃經(jīng)濟(jì)效益顯著

黑水縣以退耕還林工程為契機(jī)，積極爭(zhēng)取退耕還林成果鞏固、林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧、核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目，目前已成片種植早實(shí)核桃2 萬余畝，零星種植15 萬余株，實(shí)施核桃高接換優(yōu)3萬余株。核桃年產(chǎn)量達(dá)735 噸，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)值2205 萬元。在堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的前提下，因地制宜發(fā)展的2 萬畝核桃生態(tài)經(jīng)濟(jì)兼用林，目前已經(jīng)產(chǎn)生了一定的經(jīng)濟(jì)效益，年產(chǎn)量可達(dá)735噸元，產(chǎn)值達(dá)1764 萬元，退耕農(nóng)戶年人均增收達(dá)339 元。

2 黑水縣退耕還林歷年資金政策性補(bǔ)助情況

2005 年實(shí)施糧折現(xiàn)至今，前一輪退耕還林政策性補(bǔ)助資金已連續(xù)兌現(xiàn)16 年，現(xiàn)已將前一輪退耕還林補(bǔ)助期滿的(生態(tài)林)納入森林撫育補(bǔ)助范圍，按照20 元/畝補(bǔ)助，連續(xù)補(bǔ)助5 年，2014 年新一輪退耕還林中央財(cái)政直補(bǔ)資金1152 萬元（第一年500 元/畝、第三年300 元/畝、第五年400 元/畝），種苗造林費(fèi)主要用于政府種苗采購，2017 年新一輪退耕還林中央財(cái)政直補(bǔ)資金720 萬元，種苗造林費(fèi)主要用于政府種苗采購和農(nóng)戶自行采購。

3 黑水縣退耕還林工程中面臨的實(shí)際困難

首先，黑水縣地區(qū)群眾文化水平和環(huán)保意識(shí)不高，對(duì)于退耕還林工程的重要性認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)政府實(shí)施的退耕還林工作不理解、不支持甚至出現(xiàn)較大抵觸情緒，影響了本地退耕還林工作的順利開展。其次，黑水縣縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，地方財(cái)政資金支持能力有限，隨著第一輪退耕還林工作的完成，國家停止退耕還林資金補(bǔ)助，使得退耕還林戶缺少資金補(bǔ)助來源，加之在發(fā)放退耕還林補(bǔ)助資金時(shí)，缺乏有力監(jiān)管，同時(shí)使得退耕還林工作出現(xiàn)反彈，某些已退耕地被重新開墾，林草資源破壞現(xiàn)象在局部區(qū)域重新出現(xiàn)。[1]另外，黑水縣在首次退耕還林中因缺乏經(jīng)驗(yàn)，在大力推進(jìn)還林還草工作時(shí)，未注意合理調(diào)整林地利用結(jié)構(gòu)，生態(tài)林和經(jīng)濟(jì)林比例不均衡，農(nóng)業(yè)類型單一，退耕農(nóng)產(chǎn)品收入較低，打擊了其退耕還林的信心。

4 黑水縣實(shí)施退耕還林工作的經(jīng)驗(yàn)分析

為維護(hù)退耕還林工程所取得的成果，防止退耕還林（草）地反彈，黑水縣采取了多項(xiàng)鞏固措施：

4.1 加強(qiáng)退耕林地管護(hù)工作

首先，將退耕林地管護(hù)工作任務(wù)細(xì)化到各鎮(zhèn)、村及集體組織和農(nóng)戶頭上，進(jìn)一步落實(shí)后期管護(hù)責(zé)任，要求在管護(hù)中執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)復(fù)耕、濫砍過牧、森林火災(zāi)等行為和動(dòng)態(tài)的監(jiān)管力度。管護(hù)面積達(dá)到93100 畝，其中：第一輪為77500 畝，后一輪為15600 畝，第一輪77500 畝退耕還林現(xiàn)大都已郁閉成林，生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮顯著。其次，在林業(yè)局統(tǒng)一管理和調(diào)度下，以片區(qū)林業(yè)站為主體統(tǒng)一調(diào)運(yùn)和栽植苗木，同時(shí)抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員為各片區(qū)提供技術(shù)指導(dǎo)，完成苗木補(bǔ)植補(bǔ)造工作，提高苗木長(zhǎng)勢(shì)和保存率。

4.2 持續(xù)加強(qiáng)退耕還林宣傳和教育工作

黑水縣為將生態(tài)環(huán)境保護(hù)根植人心，保障退耕還林成果，縣文化宣傳部門聯(lián)合農(nóng)業(yè)管理部門和環(huán)境監(jiān)察部門，采用電視廣播加手機(jī)短信、移動(dòng)短視頻等多種宣傳方式擴(kuò)大宣傳范圍，加強(qiáng)宣傳力度。同時(shí)組建宣傳工作隊(duì)深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)地思想教育，提高其生態(tài)環(huán)保認(rèn)知。

4.3 重視退耕還林工程的驗(yàn)收和監(jiān)管工作

黑水縣成立由各鄉(xiāng)人民政府、村組干部和縣林草局專業(yè)技術(shù)人員組成的驗(yàn)收工作小組。明確本轄區(qū)內(nèi)退耕還林自查驗(yàn)收的工作責(zé)任，林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)驗(yàn)收的技術(shù)指導(dǎo)工作，按照“誰承辦、誰負(fù)責(zé)、誰簽字”“誰檢查、誰對(duì)驗(yàn)收結(jié)果負(fù)責(zé)”的原則，把驗(yàn)收工作責(zé)任落實(shí)到具體的單位和個(gè)人。[2]，工作組針對(duì)各地工職人員退耕還林政策的執(zhí)行情況、退耕補(bǔ)助資金發(fā)放情況、退耕戶生活現(xiàn)狀等內(nèi)容進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，進(jìn)一步規(guī)范工作流程，增強(qiáng)工作實(shí)效性。

5 結(jié)語

實(shí)施退耕還林工程提升了黑水縣的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，可促進(jìn)縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)具有較大借鑒價(jià)值。