朱麗華

（新疆阿克蘇地區(qū)沙雅縣農(nóng)業(yè)技術推廣站，新疆 沙雅 842200）

目前我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，改革進入深水區(qū)，經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段，國民經(jīng)濟從高速發(fā)展轉變?yōu)橹械退侔l(fā)展，社會多種矛盾凸顯。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從上世紀80 年代改革開放以來的“包產(chǎn)到戶”家庭承包責任制進入“轉方式，調(diào)結構”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段。植保工作的方向從增產(chǎn)減災向優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展轉變；從超量使用農(nóng)藥，向低耗減量方向轉變；生產(chǎn)上從嚴格控制使用“高毒、高危、高致病性”農(nóng)藥，向“綠色、安全、生態(tài)、環(huán)?！狈较蜣D變。這些轉變切實體現(xiàn)了“綠色植?！?、“公共植保”、“科學植?！钡娜罄砟?。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在穩(wěn)定糧油總產(chǎn)的前提下，從過去追求數(shù)量型農(nóng)產(chǎn)品，向優(yōu)質(zhì)、安全、營養(yǎng)型轉變；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的目的從保證人民溫飽，向保障“舌尖上”的安全邁進。因此，植保工作也要緊跟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，進一步轉變服務觀念，改進工作方法，提高農(nóng)作物病蟲害防控的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。

1 基層植保技術推廣中存在的問題

1.1 基層植保技術推廣服務內(nèi)容單一

現(xiàn)階段，我國基層農(nóng)業(yè)技術推廣服務體系尚不完善，重點推廣具有地域特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術，對基層植保技術推廣的重視程度不足，基層植保技術推廣服務內(nèi)容單一，無法滿足基層農(nóng)業(yè)對科技發(fā)展多樣化的需求。與此同時，基層植保技術宣傳渠道單一，宣傳方式落后，基層植物保護技術推廣進程緩慢，進而導致農(nóng)業(yè)技術推廣無法滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要。

1.2 管理體制存在缺陷

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，呈現(xiàn)出縣鄉(xiāng)共同管理現(xiàn)狀，但是資金管理、人員管理等方面存在分離問題?？h級政府在實際管理中會存在從鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)推廣人員到縣中工作的問題，以致于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中缺少專業(yè)植保專員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一個人或者是兩個人負責監(jiān)管，服務功能相對較弱，本職功能和作用難以充分發(fā)揮。

1.3 基層植保技術推廣的高素質(zhì)人才匱乏

現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)對科技具有較強的依賴性，基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系的完善離不開高素質(zhì)人才的 引進。盡管國家相繼出臺了一系列鼓勵高素質(zhì)人才下鄉(xiāng)工作的政策，但由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平低，工作環(huán)境艱苦、工資水平不高等等的原因導致了基層植保技術推廣的高素質(zhì)人才匱乏，進而影響了基層植保技術的推廣進程。與從同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下的植保技術推廣人員整體素質(zhì)水平不高，推廣服務能力不強。

1.4 工作經(jīng)費難以保障縣

級財政普遍困難，政府投入的植保專用資金較少，縣級以下特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣站基本沒有辦公經(jīng)費和業(yè)務經(jīng)費，嚴重制約了植保推廣工作的開展，也使一些新技術無法引進、試驗、示范和推廣，植保推廣人員辦公條件差、手段落后，工作積極性低，植保推廣乏力。

2 做好基層植保技術推廣的對策探析

2.1 構建科學管理體系

為了使基層農(nóng)業(yè)技術推廣中存在的體制問題得以解決，需對推廣站的實際管理權限進行重新界定，將人、物、財?shù)葎澐值睫r(nóng)業(yè)農(nóng)村局管轄，運用垂直管理方式，進而使基層植保工作在管理上能夠得到強化，避免其它工作對其產(chǎn)生影響與沖擊，進而使基層植保推廣工作和相關工作人員的作用能夠得到正常發(fā)揮。

2.2 構建完善植保推廣體系

在構建植保推廣體系過程中，可以按照縣級、鄉(xiāng)級、村級、戶級這四個方面進行，使植保推廣工作能夠層層落實到位，并且建立相應責任制度，做到事事有人響應，進而使植保工作在開展中能充分落實

2.3 加強基層植保技術推廣人才隊伍建設

實施人才引進計劃，引進具有高素質(zhì)的基層農(nóng)業(yè)推廣服務人才，為基層植保技術推廣體系的完善提供技術支撐。與從同時，農(nóng)業(yè)推廣部門要不斷完善用人制度，對基層植物保護從業(yè)人員開展專業(yè)技術培訓，完善基層植保推廣人員執(zhí)業(yè)資格認證體系，強化人才引進和培養(yǎng)機制，要加強對基層植保技術推廣人員的考核和獎懲機制，優(yōu)化基層農(nóng)技推廣人員結構

2.4 設立植保專項資金，確保公益性職能順利開展

政府應將植保推廣工作的人員經(jīng)費、工作經(jīng)費和培訓費納入財政財政預算，保障植保推廣工作的順利開展，全面提升重大病蟲應急防控能力和科學防病治蟲水平，有效預防控制病蟲危害發(fā)生、蔓延，將病蟲危害減少到最低限度，保障糧食、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境安全。

2.5 完善人事管理制度，健全考核評價機制

按照當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展與實際工作需要設置崗位，確定各崗位的職責。按照職能所需以崗定人，采取植保人員資格準入，配齊、配足專業(yè)人員，做到人人有事做，事事有人做。同時健全考核評價機制，明確服務內(nèi)容，實行嚴格的量化考核，按考核實績確定責任人的獎罰、績效工資，以此形成公平競爭機制和人員動態(tài)管理機制，營造人人向上、事事爭先的良好氛圍。

2.6 大力發(fā)展農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作

大力推進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控、聯(lián)防聯(lián)控、群防群控工作，全面提升重大病蟲應急防控能力和科學防病治蟲水平，不僅有利于解決現(xiàn)階段農(nóng)村一家一戶防治病蟲難的問題，而且還能把發(fā)展規(guī)?；?jīng)營、農(nóng)村經(jīng)濟有機結合在一起，在一定程度上緩解了農(nóng)民進城務工后老弱勞力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的后顧之憂，促進農(nóng)村勞動力轉移和農(nóng)民增收。

3 結語

農(nóng)村種植業(yè)結構的調(diào)整及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境保護問題日益引起人們的重視,對植保工作的要求也越來越高,而基層植保部門機構、體制不順等問題制約著植保推廣工作的順利開展。為此,我們應該根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工作實際,對新的形勢下基層植保推廣工作存在的問題進行了認真思考，從而采取有效的措施進行解決，以促進我國農(nóng)業(yè)的長遠發(fā)展。