盛立冉 楊樂通訊作者

1.江西撫州市煙草公司紀(jì)檢監(jiān)察科； 2.江西農(nóng)業(yè)大學(xué)計算機與信息工程學(xué)院

煙草行業(yè)的招投標(biāo)作為一項嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕?jīng)濟行為，其管理工作需要極強的規(guī)范性和技術(shù)性，工作人員需要嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，極富挑戰(zhàn)性。加強招投標(biāo)管理，從本質(zhì)上是要實現(xiàn)整個招投標(biāo)過程的規(guī)范化，是企業(yè)充滿生機與活力的必要條件，進而推動煙草行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、招投標(biāo)現(xiàn)狀分析

（一）單位采購人員責(zé)任意識薄弱。有的滿足于“程序規(guī)范”，局限于“照框填表”，在招標(biāo)文件的編寫審核上，回避其中的難點、堵點和痛點等問題；有的只管自己的“責(zé)任田”，缺乏整體觀念；有的只“提筆簽字”，對內(nèi)容基本不審核，敷衍了事；有的強調(diào)不懂、不會，全盤交給代理機構(gòu)；有的缺乏主動思考謀劃如何有效破解難題的方法和措施，任由難點變成難題，隱患發(fā)展成問題。

（二）職能部門對采購運行工作配合不力。職能部門互相推諉，工作重疊部分未有效補位，無法形成合力。有的部門越位錯位，承擔(dān)具體采購運行業(yè)務(wù)，牽扯大量精力，反將對制度的解讀指導(dǎo)、工作的溝通協(xié)調(diào)、項目的監(jiān)督督導(dǎo)等本職工作放至第二位，造成工作失責(zé)。采購管理辦公室未有效發(fā)揮牽頭指揮作用，對政策、制度理解有誤，對項目運行業(yè)務(wù)不精，對法律法規(guī)把握不準(zhǔn)，遇到難題“繞著走”，過度依賴規(guī)范辦。采購部門錯誤地認(rèn)為只負(fù)責(zé)提出需求，當(dāng)“甩手掌柜”，把屬于自己的工作和責(zé)任推給采購管理部門、規(guī)范管理部門，造成項目在運行環(huán)節(jié)問題頻出，后續(xù)難以彌補。

（三）招標(biāo)代理人員的綜合素質(zhì)良莠不齊。招投標(biāo)的過程中需要考慮技術(shù)性和法規(guī)性，這就要求工作人員在掌握專業(yè)知識外，還需要懂得相關(guān)的法律法規(guī)。但部分招標(biāo)代理機構(gòu)沒有組織專業(yè)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，致使工作人員缺乏基本的專業(yè)知識和技能。所以從業(yè)人員不能充分理解采購方的實際需要，撰寫招標(biāo)文件時存在隨意抄襲、生搬硬套等問題；對投標(biāo)方所提出的咨詢問題，不能正確解釋或者解釋錯誤；甚至有部分代理人員不懂評標(biāo)工作需要走哪些法律程序，失誤不斷或不能妥善處理者突發(fā)事件。無法保證其工作質(zhì)量，達(dá)不到應(yīng)有的效果，有損煙草行業(yè)的形象。

二、對加強煙草行業(yè)招標(biāo)采購監(jiān)管的建議

（一）健全組織機制，推動建章立制

采購管理工作辦公室設(shè)立工程、物資和服務(wù)采購項目的“三項工作”管理委員會，規(guī)范辦組織工作人員組建招標(biāo)采購廉政監(jiān)督工作小組，監(jiān)督整個招標(biāo)過程。定期參加“三項工作”管理委員會所召開的全部會議，監(jiān)督確定招標(biāo)采購項目計劃、規(guī)章制度、采購形式、中標(biāo)供應(yīng)商等有關(guān)事宜。遵循煙草行業(yè)關(guān)于招投標(biāo)的規(guī)范性操作文件的要求，結(jié)合撫州市煙草公司的具體要求，健全招投標(biāo)的決策和管理工作、加大執(zhí)行和監(jiān)督力度，全面評估《投資項目招標(biāo)投標(biāo)實施細(xì)則》、《采購管理辦法》等規(guī)章制度，建立覆蓋面廣、流程規(guī)范的多層次性的招投標(biāo)管理制度體系結(jié)構(gòu)。

（二）規(guī)范招投標(biāo)行為，全程控制質(zhì)量關(guān)，

1.認(rèn)真審核招標(biāo)文件規(guī)范，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。做到編制招標(biāo)文件規(guī)范合理，招標(biāo)過程公正、公平，安全防范招標(biāo)風(fēng)險。招標(biāo)文件編寫完成后，編寫部門首先需要進行自查，公司監(jiān)察、審計、法規(guī)、財務(wù)等職能部門再進行聯(lián)合審查，最后由“三項工作”管理委員會審核通過后才能正式公布，避免了因招標(biāo)文件自身存在缺陷，所產(chǎn)生的問題和不良效應(yīng)。

2.嚴(yán)格評審供應(yīng)商，嚴(yán)把管理關(guān)。規(guī)范辦將供應(yīng)商管理是否規(guī)范視為招標(biāo)工作的一項關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對供應(yīng)商的資質(zhì)進行嚴(yán)格的認(rèn)證和評審。明確規(guī)范供應(yīng)商應(yīng)該具備的資格條件，“三項工作”管理委員會聯(lián)合采購部門構(gòu)建專業(yè)的資質(zhì)認(rèn)證工作小組，會同廉政監(jiān)督小組完成監(jiān)督工作，采取現(xiàn)場認(rèn)證、資料認(rèn)證、綜合認(rèn)證等方式，審核商品供應(yīng)商的資質(zhì)條件，“三項工作”管理委員會審核通過后，發(fā)布合格供應(yīng)商目錄，嚴(yán)把供應(yīng)商準(zhǔn)入關(guān)，降低了招投標(biāo)工作所存在的風(fēng)險。

（三）強化部門職責(zé)，形成監(jiān)管合力

加強招投標(biāo)過程的監(jiān)督工作，形成全方位、全過程監(jiān)督和管理體系。在廉政監(jiān)督工作小組的職能框架下，按照職責(zé)明確、有序分工、合力監(jiān)管的工作原則，有效整合紀(jì)檢監(jiān)察、審計、法規(guī)等職能部門的綜合作用，加強對工程投資、采購商品和宣傳報道條目的即時監(jiān)督職責(zé)。規(guī)范辦審核招標(biāo)文件的規(guī)范，隨機抽取監(jiān)管專家，現(xiàn)場監(jiān)督招標(biāo)工作，定期抽查項目，對所存在的問題進行問責(zé)處理，實現(xiàn)整個項目的廉政監(jiān)管工作；審計部門審查招投標(biāo)過程，隨機抽查審查招投標(biāo)工作，進行項目跟蹤審查，強化整個項目的審查監(jiān)管工作；法規(guī)部門進行合同的規(guī)范審查，增強招投標(biāo)項目的合法性監(jiān)督工作。

（四）簽訂廉政合同，防止違紀(jì)行為

把廉政合同作為與中標(biāo)單位簽訂招標(biāo)采購合同的附件，明確規(guī)定各方在業(yè)務(wù)活動過程中的行為規(guī)范，督促各方遵紀(jì)守法、按章辦事，嚴(yán)格履行合同，維護正常的業(yè)務(wù)合作關(guān)系，樹立單位和個人良好形象。加大對中標(biāo)單位不遵紀(jì)守法、誠信經(jīng)營的警示、制約與處罰，防止發(fā)生各種謀取不正當(dāng)利益的違規(guī)違紀(jì)違法行為。

（五）管理招標(biāo)代理，提高工作效率

對招標(biāo)代理機構(gòu)實行定期評價機制。采購部門在服務(wù)機構(gòu)完成委托項目服務(wù)后十五天內(nèi)對服務(wù)機構(gòu)工作進行綜合評價，招標(biāo)代理機構(gòu)管理部門建立備選庫成員信用檔案，及時收集項目反饋的服務(wù)機構(gòu)評價表，整理服務(wù)機構(gòu)信譽、資質(zhì)和業(yè)績等相關(guān)信息，會同有關(guān)部門定期對其資質(zhì)、信譽、業(yè)績等情況進行評定和審核。推行服務(wù)費用浮動機制。制定招標(biāo)代理工作服務(wù)評價細(xì)則，監(jiān)督部門監(jiān)督項目服務(wù)工作組綜合打分，通過量化代理服務(wù)質(zhì)量，建立分值分檔費用機制，在保底費用的基礎(chǔ)上，以得分上下浮動金額激勵招標(biāo)代理更好做好相應(yīng)服務(wù)工作，激勵招標(biāo)代理機構(gòu)的專業(yè)服務(wù)，提高效率，節(jié)約資金。