曾琦 婁底市煙草專(zhuān)賣(mài)局（公司）

在全面推進(jìn)依法治國(guó)和法治煙草建設(shè)的新形勢(shì)下，“七五”普法被賦予了新的更重大的意義。結(jié)合行業(yè)實(shí)際，建立完善“七五”普法新機(jī)制，是提升普法成效和法治煙草建設(shè)水平最重要的途徑。

一、基層煙草企業(yè)“六五”普法中存在的問(wèn)題和不足

（一）普法的目的性、針對(duì)性不強(qiáng)

對(duì)普法重視程度不夠，理解不夠充分，普法工作中依然存在形式主義現(xiàn)象，把普法工作是軟任務(wù)、軟指標(biāo)，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到普法教育是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要環(huán)節(jié)，是推進(jìn)法治煙草建設(shè)的保障性工作。在工作上沒(méi)有明確的目標(biāo)，進(jìn)而呈現(xiàn)出重形式輕效果，布置多強(qiáng)調(diào)多、落地少督促少，職責(zé)不明確、普法方式單一、普法效果平平等現(xiàn)象和結(jié)果。

（二）普法的系統(tǒng)性、均衡性不夠

系統(tǒng)性方面，主要體現(xiàn)在對(duì)普法內(nèi)容沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)劃，在普法過(guò)程中思路不清晰、重點(diǎn)不明確，往往出現(xiàn)“流行學(xué)什么就學(xué)什么”“上級(jí)學(xué)什么就跟著學(xué)什么”等現(xiàn)象，既沒(méi)有考慮單位和員工的實(shí)際，又沒(méi)有體現(xiàn)普法工作層層推進(jìn)、逐步深入的特征，法治意識(shí)和能力不能得到明顯提升。均衡性方面，一個(gè)是單位內(nèi)部普法不均衡，普法“主力”主要是班子成員及專(zhuān)賣(mài)部門(mén)人員，其他人員參與度不高；二個(gè)是內(nèi)外不均衡，存在“重內(nèi)不重外”或“重外不重內(nèi)”的情形。

（三）普法的舉措單一、質(zhì)量不高

在面向零售戶(hù)、消費(fèi)者的社會(huì)普法活動(dòng)中，大多僅停留擺攤設(shè)點(diǎn)、發(fā)放法治資料、懸掛標(biāo)語(yǔ)橫幅等傳統(tǒng)形式，難以適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)和群眾需求，存在重點(diǎn)對(duì)象抓不緊和宣傳盲點(diǎn)教育不到位等弊端。在單位內(nèi)部的法制宣教工作中，也更多的是會(huì)議布置、法條領(lǐng)讀等“填鴨式”“照本宣科”式的宣教方式，宣教效果平平。

（四）普法的氛圍不夠濃、合力不夠強(qiáng)

在基層煙草企業(yè)中，普遍存在法規(guī)部門(mén)主導(dǎo)內(nèi)部普法、專(zhuān)賣(mài)部門(mén)主導(dǎo)社會(huì)普法的現(xiàn)象，部門(mén)間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)配合不足，不能協(xié)同普法、共造普法輿論，合力作用不明顯。

二、完善“七五”普法工作機(jī)制

（一）解決“普什么”的問(wèn)題

1.對(duì)法治理念和法理的宣貫學(xué)習(xí)。全面掌握全面依法治國(guó)的重大意義和總體要求，增強(qiáng)企業(yè)上下厲行法治的積極性和主動(dòng)性，更好地發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。有意識(shí)地增強(qiáng)對(duì)法理的學(xué)習(xí)，確保各業(yè)務(wù)線(xiàn)工作人員在學(xué)習(xí)法律時(shí)能更好地掌握學(xué)習(xí)規(guī)律，在運(yùn)行法律時(shí)能夠做到融會(huì)貫通、合理準(zhǔn)確。

2.對(duì)憲法和行業(yè)法律法規(guī)的宣貫學(xué)習(xí)。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)宣傳憲法擺在首要位置，逐步形成崇尚憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法權(quán)威的良好風(fēng)尚。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)宣傳行業(yè)法律法規(guī)擺在重要位置，法規(guī)、專(zhuān)賣(mài)、營(yíng)銷(xiāo)、內(nèi)管等部門(mén)人員要做到熟練精通；廣泛向零售戶(hù)及消費(fèi)者宣傳相關(guān)行業(yè)法律法規(guī)，提升零售戶(hù)守法經(jīng)營(yíng)能力、消費(fèi)者監(jiān)督能力及社會(huì)對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)制度的認(rèn)可度。

3.對(duì)社會(huì)主義法律體系的宣貫學(xué)習(xí)。做好中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系學(xué)習(xí)的整體規(guī)劃，有條不紊做好民法、商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟法、行政復(fù)議法、安全生產(chǎn)法等涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及干部職工切身利益的法律的宣傳學(xué)習(xí)，引導(dǎo)全面自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法。

4.對(duì)黨員法規(guī)的宣傳學(xué)習(xí)。適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨新要求，重點(diǎn)組織學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面依法治國(guó)的重要論述和黨章、紀(jì)律處分條例、黨內(nèi)監(jiān)督條例等黨內(nèi)法規(guī)，增強(qiáng)黨章黨規(guī)意識(shí)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨和全面依法治國(guó)的有機(jī)結(jié)合。

（二）解決“向誰(shuí)普”和“誰(shuí)來(lái)普”的問(wèn)題

1.領(lǐng)導(dǎo)重視，牽頭抓落實(shí)。一方面要把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為推進(jìn)普法工作、樹(shù)立法治意識(shí)的關(guān)鍵。另一方面是要切實(shí)擔(dān)負(fù)起普法工作責(zé)任人職責(zé)，抓好普法工作的考核落地，推進(jìn)法治宣傳教育工作深入開(kāi)展。

2.誰(shuí)用法、誰(shuí)普法。針對(duì)企業(yè)內(nèi)部普法工作，要建立起“誰(shuí)用法、誰(shuí)普法”的工作機(jī)制，即各部門(mén)、各業(yè)務(wù)線(xiàn)均是普法工作的主體。法規(guī)部門(mén)要充分發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，制定詳盡的普法計(jì)劃，利用“七五”這個(gè)普法周期，做到普法工作在人員、內(nèi)容等方面的全覆蓋、深開(kāi)展。

3.誰(shuí)執(zhí)法 誰(shuí)普法。針對(duì)社會(huì)普法，堅(jiān)持普法與執(zhí)法并重，法制宣傳教育與執(zhí)法實(shí)踐相結(jié)合，聯(lián)系煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法實(shí)際，有計(jì)劃、有步驟地向服務(wù)管理對(duì)象及社會(huì)大眾開(kāi)展普法工作。要做到集中專(zhuān)題普法、以案普法、重點(diǎn)時(shí)段普法、重點(diǎn)對(duì)象普法等相結(jié)合，建立全覆蓋、無(wú)疏漏的普法工作目標(biāo)，要做好與公檢法、工商、物價(jià)等職能部門(mén)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成合力。

（三）解決“怎么普”的問(wèn)題

1.充分利用傳統(tǒng)載體。落實(shí)好黨組中心組學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)題法制班、領(lǐng)導(dǎo)干部任前考試、領(lǐng)導(dǎo)干部年度述法等現(xiàn)有制度要求，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的法律法規(guī)學(xué)習(xí)工作。利用基層黨組織“三會(huì)一課”、各部門(mén)月度集中學(xué)習(xí)等方式，推進(jìn)普法教育日?；?。用好“3?15”、“6?24”、“12?4”等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，擴(kuò)大社會(huì)普法的影響力。繼續(xù)深入開(kāi)展“法律六進(jìn)”“三創(chuàng)三征”等活動(dòng)，打造日常法治宣傳教育精品。加強(qiáng)法治建設(shè)課題研究、論文撰寫(xiě)等工作，深入推進(jìn)法治實(shí)踐。

2.充分用好新媒體載體。借力網(wǎng)絡(luò)載體，建立“互聯(lián)網(wǎng)+ 法治宣傳”的普法新形態(tài)，建立普法專(zhuān)欄，囊括普法要求、各類(lèi)法律法規(guī)規(guī)章制度、工作案例、普法心得、意見(jiàn)建議反饋等多方面的內(nèi)容，切實(shí)提高法治文化建設(shè)的規(guī)模化、精品化水平，以最便捷、高效的方式服務(wù)行業(yè)職工，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)普法效用最大化。發(fā)揮手機(jī)即時(shí)性、便捷性、互動(dòng)性等優(yōu)點(diǎn)，企業(yè)利用職工微信群等，有針對(duì)性地開(kāi)展掌上法律知識(shí)的宣傳，做到即時(shí)性、便捷化、常態(tài)化。

3.利用好活動(dòng)載體。各單位結(jié)合自身實(shí)際，大力開(kāi)展“法治講堂”、法律知識(shí)競(jìng)賽、普法“金點(diǎn)子”征集、法治理念征集、法治主題演講、定期法律咨詢(xún)等形式多樣的活動(dòng)，吸引更多的干部職工參與到“七五”普法中來(lái)，形成人人關(guān)心普法、參與普法、受惠普法的濃厚氛圍。