周海舟 中鐵建港航局集團第三工程有限公司

中國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，這是習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出的重要論斷。在新時代，國有企業(yè)承擔著全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的責任，也擔負著做強做優(yōu)做大國有資產(chǎn)，解決發(fā)展中“不平衡”“不充分”新矛盾的歷史使命。國有企業(yè)只有切實增強責任感、使命感、緊迫感，加快推進“大監(jiān)督”格局落實落地，才能為企業(yè)高質(zhì)量健康發(fā)展提供堅強保障。

一、加快構(gòu)建“大監(jiān)督”格局具有重要的現(xiàn)實意義

（一）加快構(gòu)建“大監(jiān)督”格局，是落實全面從嚴治黨的迫切需要

習(xí)近平總書記強調(diào)，我們黨全面領(lǐng)導(dǎo)、長期執(zhí)政，面臨的最大挑戰(zhàn)是對權(quán)力的監(jiān)督。要破解這一難題，跳出歷史周期率，必須探索出一條實現(xiàn)自我凈化的有效路徑。實現(xiàn)自我凈化既需要強化黨的內(nèi)部監(jiān)督，又需要有效發(fā)揮外部監(jiān)督，集聚監(jiān)督合力。因此，加快構(gòu)建“大監(jiān)督”格局，對于國有企業(yè)深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進全面從嚴治黨在企業(yè)落地生根具有重要意義。

（二）加快構(gòu)建“大監(jiān)督”格局，是建立健全懲防體系的內(nèi)在要求

中共中央在《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2019-2023年工作規(guī)劃》中提到，要完善監(jiān)督制約機制，堅持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合，增強監(jiān)督合力和實效。加快構(gòu)建“大監(jiān)督”格局，有利于國有企業(yè)深入認識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，堅定不移推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，進一步完善懲治和預(yù)防腐敗體系，一體推進“不敢腐、不能腐、不想腐”，為企業(yè)良好政治生態(tài)的構(gòu)建、和諧發(fā)展氛圍的營造奠定堅實基礎(chǔ)。

（三）加快構(gòu)建“大監(jiān)督”格局，是推進企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障

當前，在企業(yè)改革創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的大背景下，國有企業(yè)改革發(fā)展也進入了爬坡過坎、滾石上山的關(guān)鍵階段，面臨著難得的機遇與嚴峻的挑戰(zhàn)。加快構(gòu)建“大監(jiān)督”格局，有利于國有企業(yè)防范和化解各類風(fēng)險，搶抓發(fā)展機遇，主動適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度管理需要，進一步完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，提升管理水平。通過聚合監(jiān)督資源，發(fā)揮監(jiān)督合力，實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督成果共享，完善廉潔風(fēng)險預(yù)警和防控機制，最大限度減少決策、管理和廉潔風(fēng)險，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，從而推動企業(yè)高質(zhì)量健康發(fā)展。

二、加快構(gòu)建“大監(jiān)督”格局要堅持“破”“立”并舉

（一）著力破除監(jiān)督主體、制度、資源“三大壁壘”

當前，部分國有企業(yè)長期形成的體制機制弊端尚未徹底根除，企業(yè)內(nèi)部各監(jiān)督主體之間聯(lián)動性、互補性不足；制度的系統(tǒng)性、嚴密性不夠，自成體系甚至相互矛盾的現(xiàn)象依然存在；監(jiān)督資源分散，整合力度欠佳，監(jiān)督成果共享和運用效果較差，等等。這些問題都在很大程度上限制了企業(yè)監(jiān)督工作的有效開展。加快構(gòu)建“大監(jiān)督”格局，首先要下大力氣破除監(jiān)督主體、制度和資源“三大壁壘”。

1.破除主體壁壘。一是要加強企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督主體的整合，革除以往“鐵路警察，各管一段”的體制機制弊端，探索建立問題會商、聯(lián)動處置的工作機制，充分發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部各方監(jiān)督力量的專業(yè)優(yōu)勢，統(tǒng)一指揮，明確職責，形成合力，避免各自為政、重復(fù)做功。二是要主動對接外部監(jiān)督主體，既要主動與企業(yè)駐地紀委、監(jiān)委等機構(gòu)對接交流，加強地企同防共建，又要主動接受地方媒體監(jiān)督，有效借助輿論監(jiān)督優(yōu)勢，構(gòu)建全方位、立體化監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

2.破除制度壁壘。一是要著力解決部分監(jiān)管制度自成體系、互不相干甚至相互矛盾的現(xiàn)狀，根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)要求，對各項監(jiān)管制度進行重新梳理、修訂，改進制度缺陷，消除盲區(qū)，形成系統(tǒng)性、嚴密性、可操作性制度體系，為開展好監(jiān)督工作提供堅強的制度支撐。二是要加強制度落實，對照制度要求，主動加強監(jiān)督，敢于動真碰硬，打通制度執(zhí)行“最后一公里”，及時處置問題，推動管理提升，確保企業(yè)改革發(fā)展的正確方向。

3.破除資源壁壘。一是著力破除監(jiān)督資源的“排他性”，加強各監(jiān)督主體間溝通協(xié)調(diào)，實現(xiàn)監(jiān)督資源、信息和成果共享，促進監(jiān)督工作整體協(xié)同、有序推進，最大限度提升監(jiān)督效能。二是著力破除監(jiān)督資源“閉塞性”，集中各監(jiān)督主體資源優(yōu)勢，推進監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化運用，充分發(fā)揮監(jiān)督機制糾偏堵漏、改進管理的作用，促使企業(yè)管理得以改進、提升和優(yōu)化。三是著力提升監(jiān)督資源“流動性”，通過持續(xù)反饋、利用，盤活各類監(jiān)督資源，提升資源利用率和成果轉(zhuǎn)化率。

（二）建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督機制

要著力構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的“大監(jiān)督”工作格局，全面提升企業(yè)監(jiān)督工作效能，更好服務(wù)改革發(fā)展大局。

1.加強頂層設(shè)計，解決“如何監(jiān)督”的問題。要樹立全局意識，加強國有企業(yè)黨委對監(jiān)督工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立“大監(jiān)督”領(lǐng)導(dǎo)組織機制，充分調(diào)動監(jiān)事會、巡視巡察、紀檢監(jiān)察、組織人事、財務(wù)審計、工會民主管理等內(nèi)部監(jiān)督力量，厘清各監(jiān)督主體的職權(quán)邊界和銜接，推進監(jiān)督工作整體化、規(guī)范化。要結(jié)合自身特色，探索建立監(jiān)督管理委員會、聯(lián)合檢查工作機制、會商聯(lián)動工作機制、監(jiān)督成果共享機制及監(jiān)督手段創(chuàng)新研究機制等，加強各監(jiān)督主體間業(yè)務(wù)溝通協(xié)調(diào)，充分利用起系統(tǒng)內(nèi)各類監(jiān)督資源和監(jiān)督成果，形成整體協(xié)調(diào)、有機閉環(huán)的監(jiān)督模式，共同織好監(jiān)督全鏈條，協(xié)同發(fā)力，增強監(jiān)督效果。

2.細化監(jiān)督責任，解決“誰來監(jiān)督”的問題。要充分發(fā)揮國有企業(yè)黨委在企業(yè)改革發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強對各監(jiān)督主體的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和調(diào)度，避免多頭領(lǐng)導(dǎo)、重復(fù)監(jiān)督、各自為戰(zhàn)。紀委要持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，在認真做好政治監(jiān)督、紀律監(jiān)督基礎(chǔ)上，做細“監(jiān)督的再監(jiān)督”職責，督促企業(yè)黨委開展好巡視巡察，督促職能部門加強業(yè)務(wù)監(jiān)督，進一步暢通職工反映問題渠道。各監(jiān)督主體要努力落實監(jiān)督責任制，細化責任內(nèi)容，明確主體責任、分管責任以及責任落實的任務(wù)、要求和具體方案，不斷提高監(jiān)督能力和水平。要有效借助地方紀委監(jiān)委、媒體監(jiān)督力量，推動地企同防共建，加強外部監(jiān)督，匯聚監(jiān)督合力。

3.明確監(jiān)督重點，解決“監(jiān)督什么”的問題。要牢牢把握政治監(jiān)督首要位置，重點監(jiān)督習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神、黨中央大政方針和重大決策部署在企業(yè)落實落地情況，監(jiān)督全面從嚴治黨“兩個責任”在企業(yè)的貫徹落實情況，監(jiān)督上級黨委巡視巡察問題整改情況等。要加強對企業(yè)日常管理的監(jiān)督，重點監(jiān)督企業(yè)規(guī)章制度落實情況、“三重一大”集體決策、選人用人、三項招標、合同管理、群眾利益維護等方面是否存在違紀違規(guī)行為。要加強紀律與規(guī)矩執(zhí)行情況的日常監(jiān)督，重點監(jiān)督企業(yè)各級黨組織和廣大黨員干部在遵守黨紀黨規(guī)、貫徹落實中央八項規(guī)定精神及反“四風(fēng)”情況等方面是否存在違紀違規(guī)行為等。

（三）合理把握系統(tǒng)性、服務(wù)性、創(chuàng)新性“三項原則”

要充分發(fā)揮監(jiān)督在“把脈會診”企業(yè)管理方面的積極作用，通過發(fā)現(xiàn)問題、督促整改，倒逼企業(yè)管理得到提升。構(gòu)建“大監(jiān)督”格局，確保監(jiān)督成效，要合理把握系統(tǒng)性、服務(wù)性、創(chuàng)新性“三項原則”。

1.把握好系統(tǒng)性原則。要注意把握時間和空間兩個維度，既要堅持橫向監(jiān)督與縱向監(jiān)督相結(jié)合、黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合，又要堅持事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督相結(jié)合，做到橫向到邊，縱向到底，全過程監(jiān)督。要建立常態(tài)化監(jiān)督機制，堅持日常監(jiān)督與集中監(jiān)督相結(jié)合、全面監(jiān)督與重點監(jiān)督相結(jié)合，既要深入推進全面覆、無盲點監(jiān)督，又要突出監(jiān)督重點，扎實做好重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督，切實維護國有資產(chǎn)安全。

2.把握好服務(wù)性原則。要緊緊圍繞“做強做優(yōu)做大國有資產(chǎn)”這一中心任務(wù)，堅持監(jiān)督工作與企業(yè)發(fā)展深度融合，將監(jiān)督工作融入到企業(yè)管理鏈條全過程之中，推進關(guān)口前移，為企業(yè)改革發(fā)展筑牢安全防線。要建立健全“把脈會診、問題整改、追責問責”一體化機制，既要及時發(fā)現(xiàn)問題、揭露問題，又要認真落實整改責任和整改措施，完善整改機制，對于違紀違法違規(guī)問題，及時啟動問責程序，防止國有資產(chǎn)流失，充分發(fā)揮監(jiān)督在預(yù)防、改進、提升企業(yè)管理方面的積極作用，提高管理科學(xué)化、規(guī)范化水平。

3.把握好創(chuàng)新性原則。要在組織方式、監(jiān)督模式、隊伍建設(shè)等方面大膽變革，多專業(yè)整合、多類型結(jié)合、多視角分析，主動適應(yīng)企業(yè)改革發(fā)展需要，增強發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力。要探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”模式，利用微信、微博、抖音等新媒體，加強民主管理，做實企務(wù)公開，保證職工群眾知情權(quán)，接受群眾監(jiān)督；通過開通專屬熱線、建立信訪郵箱等方式，主動拓寬問題反映渠道，對口做好問題移送，監(jiān)督問題解決，防止久拖不決。

“大監(jiān)督”格局的構(gòu)建并非一蹴而就、一勞永逸，而是要隨著國有企業(yè)改革發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級不斷豐富和完善。只有建立符合自身特色的“大監(jiān)督”格局，才能充分發(fā)揮監(jiān)督效能，改進提升企業(yè)管理水平，防范化解各類風(fēng)險，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，助力企業(yè)高質(zhì)量健康發(fā)展。