宋元海 安丘市凌河鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)服務(wù)中心

《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》明確規(guī)定，要不斷完善的村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的制度化、常規(guī)化與規(guī)范化。下面筆者結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)展開探索與實(shí)踐，消除一些困惑與誤區(qū)。

一、現(xiàn)階段的農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理狀況

作為新時(shí)期下農(nóng)村建設(shè)的重要發(fā)展目標(biāo)，相關(guān)政府職能部門要求農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理必須要遵循社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)以及文化建設(shè)等需求，將農(nóng)村打造成為環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)繁榮、和諧文明的社會(huì)主義新農(nóng)村。因此在實(shí)際的工作當(dāng)中，相關(guān)管理者必須要對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行嚴(yán)格把控。然而，在實(shí)際的財(cái)務(wù)管理過程中，由于一系列歷史遺留問題以及歷史思維問題導(dǎo)致了很多問題的出現(xiàn)。歸納起來主要有如下幾方面不足：

首先，一些農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在日常的經(jīng)營(yíng)與生產(chǎn)過程中并沒有對(duì)實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確詳實(shí)的登記，這就造成了村級(jí)企業(yè)的現(xiàn)金投資或者是各類固定資產(chǎn)雖然賬上有所記錄，但卻缺乏詳細(xì)的使用以及管理情況登記，各類賬簿登記也存在不符合相關(guān)財(cái)務(wù)管理要求等現(xiàn)象。

其次，在農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理過程當(dāng)中缺少有效的審計(jì)以及監(jiān)督管理，即便有一些農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建立了相關(guān)的監(jiān)督管理團(tuán)隊(duì)，但往往都是流于形式，并沒有真正地將民主特征進(jìn)行真正的體現(xiàn)，而內(nèi)部管理也存在諸多漏洞甚至徇私舞弊現(xiàn)象發(fā)生。

最后，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理與財(cái)務(wù)審計(jì)工作缺少有效的融合和推進(jìn)。如果長(zhǎng)期得不到有效的緩解與科學(xué)引導(dǎo)，不僅會(huì)影響整個(gè)農(nóng)村集體資產(chǎn)發(fā)生流失，同時(shí)也會(huì)阻礙農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平，嚴(yán)重的也對(duì)后續(xù)新農(nóng)村建設(shè)帶來諸多不利影響和負(fù)面作用。

二、農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)的策略

（一）完善財(cái)務(wù)管理制度臺(tái)賬建設(shè)

在實(shí)際的工作當(dāng)中，必須要對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)臺(tái)帳和相關(guān)賬簿進(jìn)行科學(xué)、有效的完善，在進(jìn)一步做好集體資產(chǎn)清查、年檢、盤點(diǎn)等工作的同時(shí)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的增加和減少情況進(jìn)行記錄、核對(duì)與審查。一旦發(fā)現(xiàn)問題必須要及時(shí)召集相關(guān)人員對(duì)相關(guān)問題和漏洞展開緊急處理，同時(shí)也要拿出相關(guān)的財(cái)務(wù)管理制度方案以此來杜絕日后會(huì)發(fā)生類似事件。在整合農(nóng)村集體資產(chǎn)臺(tái)帳的過程中還應(yīng)當(dāng)更加科學(xué)、準(zhǔn)確、清晰的對(duì)資金以及各類固定資產(chǎn)使用情況進(jìn)行管控和分析。為后續(xù)的審計(jì)與核查工作奠定基礎(chǔ)。

（二）引入民主監(jiān)督管理制度

在進(jìn)行農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理的過程中，必須要確保農(nóng)村集體資產(chǎn)的應(yīng)用合理以及保管安全，在最大程度上維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的同時(shí)，必須要根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開民主管理制度意見》之相關(guān)要求，定期對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理工作以及村委信息情況進(jìn)行公告，在執(zhí)行集體財(cái)務(wù)管理工作的同時(shí)還應(yīng)當(dāng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的大小、輕重緩急來請(qǐng)村民代表以及村委成員展開積極討論，通過認(rèn)真貫徹民主審議流程的方式來確保資金去向的公平、合理與透明。

例如，對(duì)于一些有條件的農(nóng)村集體組織而言，可以通過建立集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理公示制度來對(duì)群眾們普遍關(guān)注的問題進(jìn)行公開處理。而在進(jìn)行農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)監(jiān)督體系的制定的過程中，則是應(yīng)當(dāng)加大村民的監(jiān)督作用以及信息公開制度，來確保財(cái)務(wù)管理的透明化、常態(tài)化推進(jìn)。特別是對(duì)于一些自制管水平薄弱的農(nóng)村集體組織，則是可以適當(dāng)?shù)耐ㄟ^引入代管模式來進(jìn)行財(cái)產(chǎn)管理，在確保各個(gè)參與主體全程受控的同時(shí)，維負(fù)維護(hù)好農(nóng)民與集體的利益和權(quán)益。

（三）科學(xué)有效的融入財(cái)務(wù)審計(jì)工作

在農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)的過程中，必須要將統(tǒng)一、完善的財(cái)務(wù)審計(jì)工作作為支撐，在實(shí)際的工作中可以通過引入定期公布、建立民主投資小組等方式來不斷提升財(cái)務(wù)管理人員的穩(wěn)定性專業(yè)性。同時(shí)，引入內(nèi)外審計(jì)監(jiān)督來結(jié)合實(shí)際工作情況，對(duì)原有的監(jiān)督管理機(jī)制與制度進(jìn)行完善和補(bǔ)充。當(dāng)有重大職務(wù)調(diào)整的時(shí)候，更是要站在財(cái)務(wù)管理的角度，對(duì)任期審計(jì)、離崗審計(jì)、上崗審計(jì)、財(cái)務(wù)資產(chǎn)審計(jì)等開展相關(guān)工作與記錄。在積極配合農(nóng)村廣大群眾監(jiān)督的同時(shí)，逐漸提升整個(gè)農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理工作的水平與質(zhì)量。而對(duì)于縣級(jí)與鄉(xiāng)級(jí)集體資產(chǎn)管理工作而言，則是更應(yīng)當(dāng)遵循本級(jí)政府與上級(jí)主管部門的各項(xiàng)要求開展工作，按年度、按需要展開審計(jì)工作的部署，在定期檢查與不定期抽查當(dāng)中對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的收支情況、使用情況進(jìn)行詳細(xì)記錄。一經(jīng)出現(xiàn)問題必須及時(shí)解決、嚴(yán)肅處理。

綜上所述，在新時(shí)期農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理工作中，要不斷結(jié)合實(shí)際情況來對(duì)農(nóng)村集體采臺(tái)賬各類賬簿進(jìn)行整合與完善，在加強(qiáng)民主監(jiān)督的同時(shí)將內(nèi)部審計(jì)與外部審計(jì)落實(shí)到實(shí)際工作當(dāng)中來，為整個(gè)新農(nóng)村建設(shè)提供多元化的服務(wù)。