李帥 河南省信陽(yáng)市平橋區(qū)人力資源和社會(huì)保障局

引言：勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁工作承擔(dān)著處理勞動(dòng)人事爭(zhēng)議，化解勞動(dòng)人事矛盾沖突的“防火墻”與“減震器”的重要角色。新時(shí)期新形勢(shì)下，如何有效提升勞動(dòng)人事爭(zhēng)議處置能力，是人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)工作開展的關(guān)鍵著眼點(diǎn)。加快推進(jìn)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁調(diào)解工作處理效能建設(shè)，需要在仲裁調(diào)解工作中更好的融入創(chuàng)新精神，確保勞動(dòng)雙方當(dāng)事人合法權(quán)益得到有力維護(hù)，在發(fā)展中尋求和諧，在和諧中促進(jìn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)當(dāng)前勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁調(diào)解工作的有效完善。

一、當(dāng)前我國(guó)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁的不足之處

（一）我國(guó)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解的不足

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，市場(chǎng)化的勞動(dòng)關(guān)系成為主導(dǎo)，企業(yè)涉及勞動(dòng)爭(zhēng)議呈現(xiàn)出高速增長(zhǎng)趨勢(shì)，極大的增加了勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解工作壓力，調(diào)解成功率不斷下降，仲裁訴訟壓力隨之上升。具體來說，我國(guó)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解中存在的問題主要包括以下幾點(diǎn)：

1.企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)立法定位較低，公信力不足

我國(guó)《勞動(dòng)法》中，對(duì)于企業(yè)設(shè)立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)的用詞為“可以”，不具有較強(qiáng)的強(qiáng)制性，側(cè)重于授權(quán)性，而非義務(wù)性，立法定位偏低。這種情況下，企業(yè)設(shè)立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)屬性為群眾性組織，在組織經(jīng)費(fèi)及人員設(shè)立方面，依賴于企業(yè)，使其喪失獨(dú)立性，進(jìn)而使勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解當(dāng)事人對(duì)組織公信力信心較低。

2.工會(huì)處境尷尬

工作是代表與維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的重要組織，其是勞動(dòng)者利用的重要代表，在勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解中的處境較為尷尬，中立性受到質(zhì)疑。

3.調(diào)解人員整體專業(yè)能力較低

當(dāng)前，各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織工作人員并沒有實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的管理，其在專業(yè)能力上的差異性十分顯著，存在較多的對(duì)勞資爭(zhēng)議政策法規(guī)了解不透徹，崗位勝任能力較差的調(diào)解人員，導(dǎo)致整體專業(yè)能力不高。

4.調(diào)解協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行力較差

當(dāng)前，我國(guó)調(diào)解協(xié)議的執(zhí)行缺乏強(qiáng)制性，主要是自愿執(zhí)行。雖然，有關(guān)規(guī)定明確了在支付拖欠勞動(dòng)報(bào)酬等事項(xiàng)中達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，勞動(dòng)者能夠向法院申請(qǐng)支付令，但其執(zhí)行效果卻不盡人意。

（二）我國(guó)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁的不足

1.仲裁組織機(jī)構(gòu)尚不完善

一直以來，國(guó)家頂層設(shè)計(jì)中在仲裁人員編制統(tǒng)一規(guī)定方面都存在缺陷，在勞動(dòng)人事仲裁人員投入及安排方面存在問題，仲裁組織機(jī)構(gòu)獨(dú)立性較差。這導(dǎo)致在很多地方勞動(dòng)部門中，勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁工作多是從其他崗位調(diào)劑兼職人員，仲裁人員數(shù)量不足，質(zhì)量不高，從而造成基層勞動(dòng)仲裁工作人員欠缺，不能滿足大量勞動(dòng)爭(zhēng)議處理需求。

2.仲裁程序及運(yùn)行機(jī)制缺乏完善性

目前，我國(guó)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁實(shí)施“一調(diào)一裁二審”制度，將仲裁作為解決勞動(dòng)爭(zhēng)議過程中前置且必經(jīng)的程序，這對(duì)于雙方當(dāng)事人及時(shí)維護(hù)自身權(quán)益造成了一定的影響。仲裁程序是在綜合考慮勞動(dòng)爭(zhēng)議特點(diǎn)以及確保各項(xiàng)機(jī)制調(diào)動(dòng)充分性的基礎(chǔ)上設(shè)置的，以加強(qiáng)對(duì)雙方當(dāng)事人合法權(quán)益的維護(hù)和降低法院訴訟發(fā)生率。但從實(shí)際來看，程序設(shè)置反而加重了當(dāng)事人訴訟成本。

3.仲裁行政化趨向嚴(yán)重

當(dāng)前，我國(guó)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁院設(shè)在人社行政部門，具有明顯的行政屬性，這與仲裁的基本屬性相背離。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁作為勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的前置程序，能否解決勞動(dòng)爭(zhēng)議問題與當(dāng)事人的意愿緊密聯(lián)系，但仲裁的機(jī)構(gòu)、人員、地點(diǎn)都成是法定，使仲裁決裁更趨向于行政決定。這與勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁的自愿性、中立性、終局性原則不相符。

4.仲裁過程中財(cái)產(chǎn)保全與時(shí)效制度尚不完善

仲裁過程中不能做好財(cái)產(chǎn)保全，則會(huì)阻礙勞動(dòng)者合法權(quán)益的順利兌現(xiàn)；仲裁申請(qǐng)時(shí)效保持時(shí)間較短，對(duì)于維護(hù)勞資雙方當(dāng)事人合法權(quán)益也存在一定的限制。

5.受案范圍狹窄

當(dāng)前，在勞動(dòng)者在下崗引起爭(zhēng)議、事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系引起爭(zhēng)議、現(xiàn)行法規(guī)之外勞動(dòng)關(guān)系引起爭(zhēng)議等方面的勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁沒有在受案范圍之內(nèi)，導(dǎo)致相關(guān)法律法規(guī)對(duì)勞動(dòng)者合法權(quán)益保護(hù) 不夠全面。

6.仲裁機(jī)構(gòu)與法院之間缺乏溝通協(xié)調(diào)

勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)與法院之間具有明顯的沖突性，二者之間尚未形成穩(wěn)定性和長(zhǎng)效性的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，部分地方仲裁機(jī)構(gòu)與法院之間存在互相推諉的現(xiàn)象。

二、完善勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁工作的有效途徑

（一）深化改革，用于創(chuàng)新

伴隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展與深化改革，我國(guó)人力資源與社會(huì)保障工作也進(jìn)入了改革攻堅(jiān)時(shí)期，在深層次矛盾不斷出現(xiàn)切凸顯的當(dāng)前，加快推進(jìn)深化改革，用于創(chuàng)新，積極大膽進(jìn)行探索實(shí)踐，做好體制機(jī)制、政策措施以及工作方法等全方位的實(shí)踐創(chuàng)新，是完善勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁工作的重要前提。在實(shí)際工作中，將改革創(chuàng)新放在加強(qiáng)對(duì)落實(shí)仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)發(fā)展，增強(qiáng)仲裁服務(wù)效能；提高基層組織結(jié)構(gòu)爭(zhēng)議預(yù)防及調(diào)解能力，發(fā)揮協(xié)作機(jī)制作用；落實(shí)一裁終局性，提高終局率，確保裁審的一致性，提高仲裁組織機(jī)構(gòu)公信力與社會(huì)認(rèn)知度；實(shí)施案件分類處理，提高時(shí)代轉(zhuǎn)變下新生代農(nóng)民工等特殊群體訴求適應(yīng)于解決的能力，等等。加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁工作的深入探索，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以進(jìn)一步完善工作開展。

（二）突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)

開展勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁調(diào)解工作，需要善于抓重點(diǎn)，帶全面。調(diào)解仲裁工作開展中，需要將實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系和諧作為最終目標(biāo)，堅(jiān)持相關(guān)法律法規(guī)為主線，以提質(zhì)增效為重心，從而提高調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。

首先，強(qiáng)化仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)。仲裁組織機(jī)構(gòu)的實(shí)體化是推進(jìn)工作開展的重要前提與保障。堅(jiān)持適應(yīng)性、科學(xué)性、實(shí)效性原則，統(tǒng)籌兼顧，合理設(shè)置仲裁機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)基層仲裁院的整合組建工作，推動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)。同時(shí)，加大投入力度，依法落實(shí)仲裁保障經(jīng)費(fèi)，更新仲裁機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)仲裁專業(yè)隊(duì)伍，實(shí)施仲裁信息化建設(shè)等，力爭(zhēng)建設(shè)具有高效性、公正性、便捷性的勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁實(shí)體機(jī)構(gòu)，提高爭(zhēng)議調(diào)解仲裁能力，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)社會(huì)公信力。

其次，推進(jìn)仲裁工作規(guī)范化。開展勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁工作的核心在于依法依規(guī)，也是仲裁工作規(guī)范化的重要依據(jù)。在開展勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁工作中，需要加強(qiáng)仲裁組織機(jī)構(gòu)、仲裁程序、仲裁人員行為、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，有效增強(qiáng)仲裁工作社會(huì)服務(wù)能力。

再次，加強(qiáng)爭(zhēng)議預(yù)防與調(diào)解。牢固勞動(dòng)關(guān)系的和諧性，就需要不斷強(qiáng)化預(yù)防調(diào)解工作有效性。在工作開展中，根據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施的思路，加強(qiáng)基層調(diào)解組織建設(shè)，提高組建率，提升基層組織預(yù)防調(diào)解能力。開展企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)解示范工作，建設(shè)完善多維度、多元化預(yù)防調(diào)解協(xié)調(diào)工作機(jī)制，筑牢預(yù)防調(diào)解勞動(dòng)人事爭(zhēng)議防線。

最后，提高仲裁案件辦理質(zhì)量。完善仲裁案件辦理工作流程，提高辦案流程的規(guī)范性、統(tǒng)一性。加強(qiáng)仲裁工作程序化、文書標(biāo)準(zhǔn)化、管理制度化建設(shè)，確保案件辦理的程序規(guī)范、法律法規(guī)適用、仲裁裁決統(tǒng)一。加強(qiáng)各級(jí)勞動(dòng)人事仲裁委員會(huì)在工作過程中的監(jiān)督與指導(dǎo)作用，加強(qiáng)調(diào)裁、裁審之間的銜接，提升仲裁效能，為當(dāng)事人提供暢通的維權(quán)通道。

（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，聯(lián)動(dòng)協(xié)作

貫徹落實(shí)各項(xiàng)工作的關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)在于協(xié)調(diào)。人社部門作為政府在勞動(dòng)人事爭(zhēng)議處理中的代表，對(duì)爭(zhēng)議處理工作發(fā)揮重要主導(dǎo)作用。各級(jí)人社部門領(lǐng)導(dǎo)需要貫徹落實(shí)行政指導(dǎo)與組織辦案、仲裁監(jiān)督的各項(xiàng)職責(zé)，并將相關(guān)工作納入到重要議事日程當(dāng)中。尤其是針對(duì)國(guó)家最新出臺(tái)的一系列相關(guān)規(guī)定，不斷健全完善“調(diào)、裁、審”各項(xiàng)工作之間的協(xié)調(diào)制度，強(qiáng)化同信訪、勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)構(gòu)、法院等各部門之間的溝通協(xié)調(diào)，促進(jìn)各部門工作合力的形成，從而有效破解勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁工作開展過程中，長(zhǎng)期存在的源頭性、基礎(chǔ)性以及根本性的難題，創(chuàng)造良好的工作開展環(huán)境與條件。加強(qiáng)相關(guān)部門“為民服務(wù)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”等活動(dòng)的開展，重視調(diào)解仲裁專業(yè)隊(duì)伍作用建設(shè)，提高工作人員專業(yè)能力與職業(yè)道德水平，加強(qiáng)仲裁人員對(duì)法律法規(guī)的運(yùn)用能力，同時(shí)提高其爭(zhēng)議處置、應(yīng)急處理、組織協(xié)調(diào)等各方面的能力，確保仲裁活動(dòng)的嚴(yán)肅性，樹立公正執(zhí)法的仲裁隊(duì)伍社會(huì)形象。

結(jié)語(yǔ)：作為解決勞動(dòng)人事爭(zhēng)議的主要手段，勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁對(duì)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系發(fā)揮著決定性作用。在新形勢(shì)下，進(jìn)一步完善勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁工作，提高勞動(dòng)人事爭(zhēng)議處理能力，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)整體和諧發(fā)展也具有重要意義。