仇雪陽 江南大學

一、引言

江蘇作為我國東部沿海省份，得益于地理位置優(yōu)勢和國家政策傾斜，經(jīng)濟發(fā)展水平整體較高。然而，江蘇省內(nèi)各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平差距較大。與蘇南地區(qū)相比，蘇北地區(qū)發(fā)展相對落后。由于地區(qū)之間發(fā)展的差異，蘇北地區(qū)承接了很多蘇南地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉移。產(chǎn)業(yè)轉移逐漸成為蘇北和蘇南等地區(qū)實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作發(fā)展的重要手段。

二、蘇北地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀分析

依據(jù)《江蘇統(tǒng)計年鑒—2019》的相關數(shù)據(jù)，2018年，蘇南五市（南京、蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江）地區(qū)生產(chǎn)總值為53956.76億元，蘇中三市（揚州、泰州、南通）地區(qū)生產(chǎn)總值為19000.80億元，蘇北五市（徐州、連云港、宿遷、淮安、鹽城）地區(qū)生產(chǎn)總值為21365.98億元。人均地區(qū)生產(chǎn)總值方面，蘇南地區(qū)為160747元，蘇中地區(qū)為115360元，蘇北地區(qū)僅為70369元。產(chǎn)業(yè)結構方面，蘇北地區(qū)的第一產(chǎn)業(yè)占比與蘇南地區(qū)和蘇中地區(qū)相比較高，蘇南地區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)占比相對較高。因此，蘇北地區(qū)擁有承接蘇南地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)轉移的巨大空間。

具體到鹽城市，鹽城位于蘇北地區(qū)的最南部，和蘇北其他四市相比，地理位置上與蘇南和上海等南部發(fā)達地區(qū)更加靠近。同時，鹽城屬于沿海平原地區(qū)，擁有大豐港口岸，濱海港口岸和鹽城航空港三大開放口岸。因此，與蘇北其他四市相比，鹽城的地理位置更加優(yōu)越，承接蘇南等地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉移更具優(yōu)勢，對其研究更具代表性。

三、承接產(chǎn)業(yè)轉移影響因素分析

鹽城處于國家沿海發(fā)展、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶、長三角一體化等戰(zhàn)略交匯點，位于“一帶一路”節(jié)點城市、長三角城市群北翼門戶城市、江蘇沿海中心城市等疊加核心區(qū)。作為上海和蘇南等地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移的重要承接地，得益于獨特的地理位置優(yōu)勢，鹽城近年來承接產(chǎn)業(yè)轉移的工作不斷推進。寶武集團2000萬噸級綠色精品鋼生產(chǎn)基地、金光集團循環(huán)經(jīng)濟高科技產(chǎn)業(yè)園、中海油濱海LNG等一大批重大項目相繼落戶。良好的港口和公路運輸條件是鹽城市承接產(chǎn)業(yè)轉移的重要優(yōu)勢，因此，擁有良好的交通條件會對蘇北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉移起到促進作用。

從最近五年來看，鹽城市的地區(qū)生產(chǎn)總值從2014年的3835.6億元增長至2018年的5487.08億元，增幅達43%。近五年來，鹽城市第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值的數(shù)額變化較小，但是占比不斷縮??；第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值不斷增長，且第二產(chǎn)業(yè)占比不斷提高，產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化。它們也構成了鹽城市地區(qū)生產(chǎn)總值增長的主要推動力。因此，與這種巨大的轉移空間相對應的產(chǎn)業(yè)政策是影響蘇北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉移的重要因素。

四、政策建議

（一）重視港口和鐵路建設，全方位改善交通運輸條件

蘇北五市中，鹽城和連云港都是沿海港口城市。承接產(chǎn)業(yè)轉移，很多都是依托港口構建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，上海、南京和鹽城共建的2000萬噸級綠色精品鋼生產(chǎn)項目便是依托于鹽城濱海港工業(yè)園區(qū)。因此，蘇北沿海城市應當重視港口建設，依托港口與蘇南等地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)轉移。同時，公路運輸和鐵路運輸也是承接產(chǎn)業(yè)轉移的重要推力，寧鹽高速、鹽通鐵路、滬通鐵路、寧淮鐵路、徐宿淮鹽鐵路等的建成通車將會加快蘇北地區(qū)綜合交通樞紐體系的建設進程。蘇北地區(qū)應當充分抓住本輪鐵路建設浪潮，實現(xiàn)突破發(fā)展?？偠灾?，蘇北地區(qū)應當重視港口、公路和鐵路建設，全方位改善交通運輸條件，將交通優(yōu)勢轉化為承接產(chǎn)業(yè)轉移的優(yōu)勢。

（二）加大政策扶持力度，構建承接產(chǎn)業(yè)轉移、科技創(chuàng)新的長效機制

國家層面，國務院印發(fā)了《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，強調(diào)長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。城市層面，鹽城市政府先后出臺了《鹽城市接軌上?！耙粎^(qū)三基地”建設行動方案》、《接軌上海融入長三角規(guī)劃》等規(guī)劃綱要，以政策形式推進產(chǎn)業(yè)轉移和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的進程。為了做好承接產(chǎn)業(yè)轉移的工作，相應的配套政策不可或缺。地方政府需要加大政策扶持力度，打造承接產(chǎn)業(yè)轉移的良好政策氛圍。特別是在勞動力成本不斷上升的情況下，蘇北地區(qū)應當在承接產(chǎn)業(yè)轉移過程中，重點進行科技創(chuàng)新的接軌，讓產(chǎn)業(yè)轉移帶動科技創(chuàng)新，同時讓科技創(chuàng)新服務產(chǎn)業(yè)轉移。總而言之，蘇北的地方政府應當結合本地實情，制定相應的扶持政策，構建承接產(chǎn)業(yè)轉移和科技創(chuàng)新的長效機制。