文/李鋒

1 漁業(yè)船舶發(fā)生安全事故的主要原因

1.1 漁業(yè)船舶人員專業(yè)素養(yǎng)不到位

在漁業(yè)船舶進(jìn)行水上作業(yè)的過(guò)程中，需要進(jìn)行較為復(fù)雜的工作活動(dòng)，對(duì)于船員本身的從業(yè)素質(zhì)以及專業(yè)技能要求較高。如果船員的能力達(dá)不到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，便會(huì)導(dǎo)致一系列的工作問(wèn)題，進(jìn)而引發(fā)安全事故現(xiàn)象。根據(jù)我國(guó)相應(yīng)管理辦法規(guī)定，漁船人員需要在完成基礎(chǔ)培訓(xùn)，經(jīng)過(guò)考核獲得證件后才可以進(jìn)入船舶進(jìn)行作業(yè)。然而，當(dāng)前我國(guó)大部分漁船從業(yè)人員的培訓(xùn)時(shí)間存在著不足，整體應(yīng)用內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)易，無(wú)法發(fā)揮篩選人員素質(zhì)的功能。同時(shí)，漁業(yè)監(jiān)督部門的考核措施不到位，僅僅依靠問(wèn)卷形式進(jìn)行審查[1]。這些因素導(dǎo)致漁船從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)不佳，對(duì)于安全流程不熟悉，整體技能操作存在缺陷問(wèn)題。從業(yè)人員的不良現(xiàn)象會(huì)嚴(yán)重影響水上作業(yè)的安全系數(shù)，最終導(dǎo)致大量風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題堆積，引發(fā)安全事故。隨著我國(guó)老齡化規(guī)模逐漸擴(kuò)張，漁業(yè)人員的年齡也出現(xiàn)了增長(zhǎng)趨勢(shì)。大量的中老年人員在漁船水上作業(yè)中無(wú)法達(dá)到正確的操作標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)應(yīng)用出現(xiàn)問(wèn)題，從而引發(fā)安全事故。同時(shí)，漁船的操作人員流動(dòng)性過(guò)高，新入行的人員對(duì)于整體應(yīng)用流程不熟悉，安全系數(shù)受到影響，可能會(huì)引發(fā)事故現(xiàn)象。

1.2 漁業(yè)船舶質(zhì)量不佳，內(nèi)部設(shè)備配置不齊全

在漁業(yè)船舶的水上事故中，漁船與內(nèi)部設(shè)備質(zhì)量問(wèn)題屬于較為常見的原因。在早期經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢的階段，我國(guó)漁業(yè)船舶大部分木質(zhì)材料制造。這種材料所構(gòu)成的漁船具有較高的易燃性，結(jié)構(gòu)區(qū)域內(nèi)部容易出現(xiàn)開裂的問(wèn)題，導(dǎo)致大量的安全風(fēng)險(xiǎn)因素出現(xiàn)。部分漁船制造條件較為簡(jiǎn)陋，僅僅憑借工人的基礎(chǔ)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行操作，沒(méi)有按照正常的設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行安裝，整體結(jié)構(gòu)的抗風(fēng)浪性能不足，進(jìn)而引發(fā)了一些水上事故[2]。同時(shí)，這些漁船沒(méi)有通過(guò)正常的船檢，內(nèi)部區(qū)域穩(wěn)定性不足，經(jīng)常發(fā)生滲水、漏水等問(wèn)題，無(wú)法適應(yīng)漁業(yè)區(qū)域的水面情況。在極端天氣出現(xiàn)時(shí)，這些漁船可能會(huì)受到風(fēng)浪拍擊造成結(jié)構(gòu)損壞，嚴(yán)重情況下甚至?xí)霈F(xiàn)解體的可能，造成人員傷亡與經(jīng)濟(jì)損失。漁船內(nèi)部配置不到位會(huì)降低風(fēng)險(xiǎn)來(lái)臨時(shí)的處理效果，例如救生服裝、滅火設(shè)施不齊全、導(dǎo)航系統(tǒng)應(yīng)用不足等。隨著我國(guó)針對(duì)這一方面加大經(jīng)濟(jì)投入，大量漁船已經(jīng)完善了基礎(chǔ)設(shè)施，但仍然存在部分小型漁船沒(méi)有采用溝通設(shè)備，與陸地區(qū)域的聯(lián)系出現(xiàn)中斷現(xiàn)象，不利于水上事故發(fā)生后的處理。

1.3 船舶所處海面出現(xiàn)極端氣候

漁業(yè)船舶的水面作業(yè)環(huán)境經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)急驟變化，原有的良好條件會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)榭耧L(fēng)暴雨的惡劣狀態(tài)。在這種情況下，如果船舶本身的結(jié)構(gòu)強(qiáng)度不足，或出現(xiàn)意外的條件因素，便會(huì)導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。隨著衛(wèi)星天氣分析以及信息化技術(shù)的進(jìn)展，這種不良海況的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題可以進(jìn)行預(yù)防。然而，由于氣候條件屬于復(fù)雜混沌系統(tǒng)，無(wú)法完全準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)，仍然可能會(huì)出現(xiàn)突發(fā)的惡劣天氣問(wèn)題，對(duì)漁業(yè)船舶造成安全威脅。同時(shí)，除風(fēng)力、降雨條件外，大霧、冰雹天氣也會(huì)對(duì)船舶產(chǎn)生嚴(yán)重的影響，這些天氣因素會(huì)影響可見度、設(shè)施的完整性，不利于正常的航行與活動(dòng)。

1.4 安全管控效果不理想

由于漁業(yè)船舶進(jìn)行水上作業(yè)屬于較為復(fù)雜的活動(dòng)，整體區(qū)域范圍較為廣闊，相對(duì)于陸地上的工作管控難度較高。海洋環(huán)境的漁區(qū)分散程度強(qiáng)，靠近陸地的沿海區(qū)域由于過(guò)度捕撈等原因出現(xiàn)了效率下降的現(xiàn)象，因此漁業(yè)船舶需要盡可能靠近深海區(qū)域，才能夠維持原有的捕魚效率。這種條件因素加大了漁船燃油消耗情況，對(duì)船長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)條件提出了一定的挑戰(zhàn)。在此類背景下，部分漁船為了降低投入成本，選擇長(zhǎng)時(shí)間在捕魚區(qū)域內(nèi)進(jìn)行停留，例如數(shù)天、數(shù)十天等。針對(duì)這些漁業(yè)船舶進(jìn)行監(jiān)管的難度較大，需要安排特定的巡邏船只才能夠達(dá)到相應(yīng)的管控目標(biāo)。同時(shí)，我國(guó)漁業(yè)船舶普遍處于家族成員管理的狀態(tài)，導(dǎo)致出航規(guī)模較為分散，管理時(shí)經(jīng)常會(huì)遇到檢查問(wèn)題，不利于安全風(fēng)險(xiǎn)的排除。針對(duì)這些漁業(yè)船舶進(jìn)行安全管控時(shí)，對(duì)應(yīng)監(jiān)管部門處于經(jīng)費(fèi)不足、人員較少的狀態(tài)，整體檢查效率達(dá)不到基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)使安全監(jiān)管陷入了惡性循環(huán)，不利于預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)事故。

1.5 救援機(jī)制存在缺陷

在水上事故發(fā)生的初期，完善救援機(jī)制能夠最大限度降低人員傷亡與經(jīng)濟(jì)損失的程度。我國(guó)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案表示，針對(duì)漁業(yè)船舶的水上安全事件處理應(yīng)當(dāng)以區(qū)域?yàn)橹?，同時(shí)各級(jí)政府統(tǒng)一指導(dǎo)。在這種情況下，相關(guān)部門及人員應(yīng)當(dāng)采取有效措施，進(jìn)一步完善出現(xiàn)水上事故時(shí)的應(yīng)急預(yù)案，為漁船的安全打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。當(dāng)前我國(guó)漁業(yè)船舶水上救援機(jī)制仍然存在一定的缺陷，如預(yù)案內(nèi)容不明確、責(zé)任分配不良、內(nèi)容陳舊、人員熟練程度不足等。在這種情況下，大量的漁業(yè)船舶水上事故無(wú)法得到有效救援，造成嚴(yán)重的人員傷亡與經(jīng)濟(jì)損失。

2 預(yù)防漁業(yè)船舶水上安全事故的策略途徑

2.1 加強(qiáng)監(jiān)管方案的落實(shí)效果

為了預(yù)防漁業(yè)船舶的水上安全事故發(fā)生，相關(guān)部門及人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化管理方案，盡可能減少風(fēng)險(xiǎn)因素，避免人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。管理部門需要落實(shí)我國(guó)相關(guān)檢驗(yàn)條例，對(duì)漁船的制造過(guò)程深入監(jiān)管，避免出現(xiàn)偷工減料、跳過(guò)質(zhì)量檢查等問(wèn)題。同時(shí)，還需要對(duì)制造企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定，確保其符合漁業(yè)船舶的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)意外問(wèn)題。針對(duì)漁業(yè)船舶出航，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)格管控船只數(shù)量以及通行區(qū)域，降低違規(guī)出航的概率，確?；A(chǔ)安全效果。

2.2 提高船員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)培訓(xùn)力度

在預(yù)防漁業(yè)船舶水上安全事故的過(guò)程中，船員以及船長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)培養(yǎng)也屬于較為重要部分。如果船舶能夠自發(fā)進(jìn)行安全訓(xùn)練，出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)事故的概率將會(huì)大幅度減小，降低出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題的可能性[3]。為了培養(yǎng)漁業(yè)船舶的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取有效的宣傳策略，結(jié)合知識(shí)技能培訓(xùn)等方式，對(duì)船舶的管理人員以及工作人員進(jìn)行深入教學(xué)，使他們明確安全的重要性，進(jìn)一步強(qiáng)化整體風(fēng)險(xiǎn)控制能力。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)著重引導(dǎo)船長(zhǎng)進(jìn)行安全演練，提高船舶遭遇問(wèn)題時(shí)的處理效果，降低出現(xiàn)嚴(yán)重事故的概率。在這一過(guò)程中，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)做好宣傳工作，豐富策略的多樣性。例如，可以通過(guò)廣播、新媒體等方式進(jìn)行安全教育，有效激發(fā)船舶人員的積極性，達(dá)到良好的管控目標(biāo)。

2.3 注重海上監(jiān)管

監(jiān)管屬于預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)事故的首要措施，管理部門應(yīng)當(dāng)盡可能完善監(jiān)督體系，降低出現(xiàn)疏漏的概率。通過(guò)嚴(yán)格的執(zhí)法措施，避免漁業(yè)船舶出現(xiàn)違規(guī)行為，使其能夠得到良好的安全保障。在這一過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)在管理區(qū)域內(nèi)建設(shè)相應(yīng)的控制站點(diǎn)，執(zhí)行漁船出入簽證制度，針對(duì)船舶條件不符合標(biāo)準(zhǔn)的類型禁止出航。同時(shí)，還需要提高海上巡邏的頻率，追查沒(méi)有證件的漁船，盡可能維護(hù)海上通行基礎(chǔ)秩序。管理人員在巡檢時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)法，針對(duì)超航、超載、超抗風(fēng)等級(jí)的漁船進(jìn)行處罰，降低未來(lái)再次出現(xiàn)同樣問(wèn)題的概率，保護(hù)漁業(yè)船舶安全。

2.4 革新漁船設(shè)施

漁業(yè)船舶出航前，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行徹底檢查，確保船只配齊相應(yīng)安全設(shè)備，如通訊裝置、滅火裝置、信號(hào)導(dǎo)航裝置等。同時(shí)，這些設(shè)備的新舊程度與風(fēng)險(xiǎn)因素存在密切聯(lián)系。船舶應(yīng)當(dāng)配備最新型號(hào)，避免出現(xiàn)意外問(wèn)題導(dǎo)致無(wú)法有效進(jìn)行解決。相關(guān)部門需要進(jìn)一步加大投入，使?jié)O船更新設(shè)備能夠得到補(bǔ)貼，降低船長(zhǎng)更換設(shè)備的阻力，引導(dǎo)漁業(yè)船舶進(jìn)行設(shè)備的更新?lián)Q代。針對(duì)不符合航行標(biāo)準(zhǔn)的船只，禁止出航，避免出現(xiàn)安全事故導(dǎo)致人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

2.5 應(yīng)用船長(zhǎng)互保制度

由于風(fēng)險(xiǎn)的不可預(yù)測(cè)性，漁業(yè)應(yīng)當(dāng)盡可能完善保險(xiǎn)制度基礎(chǔ)，使船舶能夠在遭遇問(wèn)題時(shí)，獲得良好的處理保障。根據(jù)我國(guó)實(shí)際發(fā)展情況，漁業(yè)采用船東互保制度進(jìn)行保險(xiǎn)處理，能夠有效提高生產(chǎn)活動(dòng)的穩(wěn)定性，避免出現(xiàn)意外問(wèn)題導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失過(guò)重。同時(shí)，漁業(yè)互保機(jī)制可以提高小型從業(yè)船舶的活動(dòng)穩(wěn)定性以及抗風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)整體行業(yè)靈活運(yùn)轉(zhuǎn)。未來(lái)相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在政府的支持下，進(jìn)一步強(qiáng)化互保制度，使防控災(zāi)害的善后處理得到有效保障。

2.6 增強(qiáng)應(yīng)急處理流程效果

在發(fā)生水上事故后，應(yīng)急預(yù)案能夠提供快速執(zhí)行流程，避免問(wèn)題進(jìn)一步惡化，提高整體風(fēng)險(xiǎn)的處理能力，健全突發(fā)事件處理體系可以明確監(jiān)管部門責(zé)任，使相關(guān)處理流程順暢進(jìn)行，降低出現(xiàn)問(wèn)題的概率。因此，應(yīng)急預(yù)案編制部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合安全第一的基礎(chǔ)理念，以預(yù)防為主要核心，綜合設(shè)計(jì)事故發(fā)生處理流程，提高體系的科學(xué)性。為了進(jìn)一步強(qiáng)化漁業(yè)船舶自行救援的能力，相關(guān)部門需要允許從業(yè)人員組建活動(dòng)編隊(duì)，安排經(jīng)驗(yàn)充足的人員作為領(lǐng)導(dǎo)者。當(dāng)事故發(fā)生時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)人員可以迅速進(jìn)行決策，呼叫上級(jí)處理部門進(jìn)行救援，控制安全事故影響在范圍內(nèi)。

2.7 強(qiáng)化事故調(diào)查處理階段

在漁業(yè)船舶水上事故發(fā)生后，為了查明基礎(chǔ)原因，預(yù)防下次出現(xiàn)相關(guān)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)開展調(diào)查流程，深入分析事故的影響因素，提高后續(xù)的措施應(yīng)用效果。按照水上事故的損失級(jí)別，相關(guān)政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)基于法律法規(guī)詳細(xì)調(diào)查，并整合事故報(bào)告。隨后，需要對(duì)責(zé)任成員進(jìn)行處罰，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完善相應(yīng)制度，避免再次出現(xiàn)類似事故。通過(guò)這一方式，有利于降低風(fēng)險(xiǎn)因素出現(xiàn)的概率，實(shí)現(xiàn)良好的發(fā)展效果，提升漁業(yè)船舶的水上作業(yè)安全性。同時(shí)，合理的事故調(diào)查流程能夠?yàn)榇暗膽?yīng)用改進(jìn)提供參考意見，進(jìn)一步強(qiáng)化整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力，提高經(jīng)濟(jì)效益。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在漁業(yè)船舶進(jìn)行水上作業(yè)的過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)大量的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，嚴(yán)重影響船只安全，甚至造成意外傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。因此，相關(guān)部門需要結(jié)合現(xiàn)實(shí)條件，改進(jìn)策略，進(jìn)一步降低風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，為漁業(yè)船舶的正常生產(chǎn)奠定安全的基礎(chǔ)。