文/陳煒

1 前言

當前，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展與技術(shù)的不斷進步，出行方式正變得多樣化，這使得人們對日常出行提出了更多要求和更高標準。城市內(nèi)部的出租汽車，根據(jù)乘客的不同出行要求提供更加靈活方便以及直達目的地的運輸服務工作，有效滿足了城市內(nèi)部人們的專有乘車空間和日常出行私密性要求，因此出租汽車已經(jīng)成為城市客運系統(tǒng)中非常重要的組成部分。

2 城市客運出租汽車經(jīng)營權(quán)無償審批工作制度

所謂無償審批工作制度，主要指的是相關(guān)客運出租汽車管理工作部門將出租汽車營運證根據(jù)市場的標準審核條件無償審批給相關(guān)企業(yè)，然后再通過企業(yè)直接轉(zhuǎn)租到相關(guān)的承包者，屬于一種無償審批經(jīng)營管理工作模式。這種經(jīng)營管理模式是我國計劃經(jīng)濟發(fā)展的一種產(chǎn)物，在我國各大城市出租汽車市場的發(fā)展前期，這種經(jīng)營管理工作方法存在著一定的使用優(yōu)勢，但是隨著我國城市化建設的發(fā)展速度不斷加快，各大城市出租汽車市場發(fā)展成熟度不斷提高，這種經(jīng)營管理工作模式所表現(xiàn)出的弊端和不足也越來越明顯。通過長期實踐工作分析可以得出，無償審批制不僅會直接影響出租汽車社會市場的健康穩(wěn)定發(fā)展，還很容易在相關(guān)部門和企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)生腐敗問題。比如，我國某城市內(nèi)部出租汽車，采用的是無償審批制度，通過這種經(jīng)營管理工作模式，政府沒有拍賣特許權(quán)而是將所有的特權(quán)直接無償轉(zhuǎn)交給出租汽車企業(yè)單位。其中個體出租汽車公司相對較少，出租汽車公司名義上屬于統(tǒng)一經(jīng)營，事實上主要是公司將特權(quán)直接轉(zhuǎn)賣到出租汽車司機個人。通過收取保證金和管理費取得相應的經(jīng)營特許權(quán)，利用這種出租汽車公司與出租汽車司機之間所存在的交易性質(zhì)關(guān)系，衍生出了一系列弊端問題，同時所造成的矛盾以及社會影響越來越嚴重。

3 城市客運出租汽車經(jīng)營權(quán)有償使用制分析

經(jīng)營權(quán)有償使用經(jīng)營管理模式，主要是通過面向社會公開招標投標的方法，向相關(guān)工作單位繳納有償使用費用后獲取一定期限范圍內(nèi)以及一定數(shù)量的出租汽車經(jīng)營資格。自從我國深圳市首次開始實施出租汽車經(jīng)營有償使用制以來，我國很多大中型城市都陸續(xù)開展相關(guān)制度的改革和實施。經(jīng)過很多城市多年實踐工作分析，可以看出該項制度行之有效，不但對城市的出租汽車行業(yè)發(fā)展起到了推動性作用，同時為從事公共事業(yè)的建設和發(fā)展打下了重要基礎(chǔ)。

3.1 展現(xiàn)出了經(jīng)營權(quán)的真實價值

一個城市內(nèi)部容納機動車的數(shù)量是有限的，很多城市在出租汽車運營發(fā)展到一定程度，便會對出租汽車的發(fā)展規(guī)模進行總量控制。然而這種行政層面的干預會限制城市出租汽車的供給量增加，造成了人為性供給彈性存在問題，進而在社會市場當中形成一種特殊存在的差價。這一差價主要體現(xiàn)在現(xiàn)代經(jīng)濟理論當中的“租金”，也可以理解成出租汽車經(jīng)營權(quán)的價值。這種出租汽車經(jīng)營權(quán)價值，是政府公共資源所有權(quán)在特殊經(jīng)濟上的表現(xiàn)形式。由于出租汽車是政府單位政府及相關(guān)部門建立起城市公共交通系統(tǒng)的一個重要組成環(huán)節(jié)，同時也屬于特殊性公共資源，政府屬于所有者，因此出租汽車經(jīng)營管理工作的權(quán)利，主要是歸政府單位政府及相關(guān)部門所有。但是在行政計劃審批工作中，出租汽車的經(jīng)營權(quán)指標機制下，忽略了出租汽車經(jīng)營權(quán)的真實價值，我國城市公共交通經(jīng)營權(quán)以及轉(zhuǎn)讓權(quán)相關(guān)規(guī)定要求當中明確指出，政府及相關(guān)部門可以以所有者身份，將城市內(nèi)部的公共交通經(jīng)營權(quán)在特定時期范圍內(nèi)直接轉(zhuǎn)讓給經(jīng)營者，同時對出租汽車的經(jīng)營權(quán)實施相應的有償出讓，以此充分顯現(xiàn)出出租汽車經(jīng)營權(quán)的真實價值[1]。

3.2 有效防止出現(xiàn)不公平性競爭現(xiàn)象

因為無償審批工作制度忽略了出租汽車經(jīng)營權(quán)的真正價值，因此給一些特殊審批權(quán)或者給接近于這種權(quán)利的工作人員留下了一定徇私舞弊的工作空間，計劃審批人員的權(quán)利會慢慢滋生出各種貪污腐敗性行為，同時還會造成出租汽車的經(jīng)營權(quán)指標存在不公平性競爭現(xiàn)象。除此之外，因為審批制度的透明程度不足很容易會產(chǎn)生暗箱操作的現(xiàn)象，造成不具備經(jīng)營資格的企業(yè)，獲得了相應的經(jīng)營權(quán)指標；而一些具備經(jīng)營資格的企業(yè)，相反沒有得到應有的經(jīng)營權(quán)指標，這種不正常的競爭問題造成了出租汽車行業(yè)的發(fā)展受到了明顯限制。通過實施經(jīng)營權(quán)公開拍賣制度后，在整個操作的透明程度上越來越高，凡是符合運營工作資格和特定條件下的經(jīng)營管理人員，都可以參與到競拍活動當中，參與者所獲取的機會保持平等，充分展現(xiàn)出了公平公正公開的競爭原則，有效防止工作環(huán)節(jié)內(nèi)部出現(xiàn)貪污腐敗等問題。

3.3 有利于推動整個出租汽車行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展

一個行業(yè)要想在社會當中保證持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，必須要保證整個行業(yè)的發(fā)展機制和發(fā)展模式，處于一種健康向上的狀態(tài)。通過采取審批制度后，城市客運出租汽車營運證的獲取基本上都屬于無償?shù)玫叫问?，?jīng)營者自身的經(jīng)濟壓力明顯降低同時經(jīng)營人員，使用積極措施加強管理，提高服務工作質(zhì)量。在經(jīng)營權(quán)的有償使用制度條件下，各個出租汽車經(jīng)營人員要想在社會當中處于不敗地位，外在壓力會迫使工作人員采取科學的管理工作模式和更加先進的科學技術(shù)，全面提高服務工作質(zhì)量和效果，以此全面提高整個行業(yè)的綜合素質(zhì)，推進整個城市客運出租汽車行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展[2]。

4 經(jīng)營權(quán)有償使用制的運作工作方式

4.1 企業(yè)經(jīng)營模式

企業(yè)經(jīng)營權(quán)主要是通過企業(yè)租賃、承包與經(jīng)營，企業(yè)承擔出租汽車車輛的購置費用以及道路運輸證，有償使用費用以及相關(guān)的經(jīng)營稅費等，出租汽車租賃個人僅向公司上層繳納相關(guān)的承包費款。作為企業(yè)員工可以享受相應的權(quán)利和工作義務，這種發(fā)展模式在工作過程中主要具有以下幾個方面工作特性：

首先，因為出租汽車的經(jīng)營權(quán)主要是通過競價模式所獲取，進而在很大程度上加大了企業(yè)的經(jīng)營管理工作成本，經(jīng)營壓力相對較大。出租汽車運營企業(yè)要想在激烈的社會市場當中獲取優(yōu)勢性發(fā)展地位，獲取更高的經(jīng)濟利潤空間，必須要不斷加強企業(yè)內(nèi)部的相關(guān)管理工作，全面提高自身的服務工作質(zhì)量，向管理人員要效益，以此推動出租汽車企業(yè)的快速深化與改革，有效建立起和現(xiàn)代社會市場機制相適應的現(xiàn)代化企業(yè)管控工作制度。

其次，隨著現(xiàn)代化企業(yè)管理工作制度的不斷革新和完善，善于經(jīng)營效益良好的出租汽車企業(yè)在發(fā)展工作規(guī)模上不斷擴張，實施現(xiàn)代化管理工作模式，有效形成一種全新的生產(chǎn)能力。通過采取更加科學合理和先進的管理工作模式，為出租汽車營運企業(yè)帶來更高的經(jīng)濟效益和收益，同時相對應的出租汽車個體人員也會獲得更高的經(jīng)濟效益。

最后，隨著城市客運出租汽車的發(fā)展規(guī)模不斷擴張，企業(yè)將會對自身的知名度重視程度進一步提升，有效針對駕駛?cè)藛T展開各項技能培訓和學習活動，以此為出租汽車運營企業(yè)打下更好的社會服務口碑，讓出租汽車駕駛?cè)藛T具有更加專業(yè)的駕駛技能，使客運服務水平和工作效率得到整體提升，推動整個出租汽車行業(yè)服務工作的高質(zhì)量開展，有效提高出租汽車市場的競爭規(guī)范性與合理性，為推動整個城市出租汽車行業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。但是基于這種發(fā)展模式下，客運出租汽車企業(yè)所需要投入的經(jīng)濟成本也會提升，同時資金的回收期限延長，自身的經(jīng)營風險也隨之加大，在初期開展過程中會存在一定工作難度。

4.2 掛靠經(jīng)營管理模式

掛靠經(jīng)營管理模式主要是通過購車款、營運證使用費以及稅費等，通過自負盈虧形式掛靠企業(yè)向掛靠人收取相應的掛靠管理費用。在這種經(jīng)營管理工作機制下，購車款、營運證費用、稅費以及燃油費等各種成本，都需要通過掛靠人直接承擔，同時所具有的相關(guān)風險問題也會直接轉(zhuǎn)嫁。出租汽車企業(yè)所有的管理工作，只需要通過政府給予相應的管理服務權(quán)利，根據(jù)合同當中的相關(guān)要求，收取定額的管理工作費用，自主經(jīng)營和管理工作能力明顯下降，客觀因素上會使企業(yè)喪失了原有的基礎(chǔ)功能，進而造成很多出租汽車企業(yè)盡管在整體的發(fā)展規(guī)模上相對較大，無法實現(xiàn)規(guī)模性經(jīng)營和發(fā)展。同時還有很多企業(yè)已經(jīng)成為沒有出租汽車的出租汽車企業(yè)，所有的出租車輛所有權(quán)歸屬于駕駛?cè)藛T，這一發(fā)展趨勢已經(jīng)成為事實，很多出租汽車企業(yè)已經(jīng)名存實亡。由于掛靠經(jīng)營，駕駛?cè)藛T的經(jīng)濟負擔相對較大，在運輸工作過程中壓力和風險性相對較大，如果過量工作很容易出現(xiàn)疲勞駕駛現(xiàn)象，乘客無法得到優(yōu)質(zhì)的服務，同時乘客自身的安全性也受到了極大威脅。因此，也無從談起出租汽車的服務工作質(zhì)量與品質(zhì)，對整個出租汽車行業(yè)的長遠穩(wěn)定發(fā)展形成了負面影響[3]。

5 結(jié)語

綜上所述，現(xiàn)階段我國各大城市客運出租汽車經(jīng)營管理模式正在不斷變革和改進，根據(jù)各地出租汽車經(jīng)營權(quán)投放工作制度，我國城市內(nèi)部客運在出租汽車的經(jīng)營管理模式上做出了有效劃分和改革，具體可以將其分為無償審批制和有償使用制兩種形式。針對城市內(nèi)部客運出租汽車的經(jīng)營管理工作方法需要更深入研究，對其中存在的各種不足全面完善，以此有效推動城市客運出租汽車行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，為我國城市化建設發(fā)展打下了重要基礎(chǔ)。