陳金燕

（深圳市寶安區(qū)新安街道黨建服務中心,廣東深圳 518000）

[1]公共文化服務以保障廣大人民群眾的基本公共文化生活和權益為己任，致力于培養(yǎng)提升民眾的公共文化素養(yǎng)，具有基本性、公益性、均等性和便利性等特點。近年來，我國非常重視對公共文化服務體系的優(yōu)化建設，各種政策紛紛出臺落地，公共文化設施網(wǎng)絡體系建設和公共文化設施條件都得到極大的優(yōu)化和提升。以深圳為例，截至2019年底，深圳市共有650個公共圖書館，295個自助圖書柜和書香亭，71個文化館（站），52個博物館，12個公共美術館，文化創(chuàng)意產品和文化服務覆蓋全市，使用公共文化設施，購買文化產品，享受文化服務已經成為深圳市民們日常生活中不可或缺的一部分?；鶎泳C合性文化服務中心的建設是公共文化體系建設的最后一環(huán)，讓公共文化服務更深入社區(qū)，落到實處，來到每一位群眾的身邊，真正為廣大的市民群眾提供全面多樣多層次的優(yōu)質文化服務。本文圍繞目前深圳市寶安區(qū)基層綜合文化服務中心的建設情況對有關方面展開探討。

一、基層綜合性文化服務中心的存在意義

2016年，在黨的十八屆三中全會中，“建設綜合性文化服務中心”作為全面推進和深化改革的一項重要的工作任務被進一步明確提出。[1]基層綜合性文化服務中心可以定義為由政府設立的，為滿足民眾的基本文化權益和多樣化的與時俱進的文化需求，在一定的行政層級及服務半徑為人民群眾提供全方位的公共文化服務的基層性文化陣地或組織，[2]一般是集宣傳教育、文化娛樂、體育健身等多種功能于一體的公共文化設施，能因地制宜根據(jù)實際需要配合各個有關部門開展宣傳教育、就業(yè)、養(yǎng)老、助殘、婦兒關愛、就業(yè)技能培訓等其他公共服務和社會管理工作，[3]配備有一定的功能服務設施和器材設備、活動場地和文化專兼職人員。[4]基層綜合性文化服務中心以現(xiàn)有的設施為基礎進行建設，不搞大拆大建，在摸清明確產權歸屬的基礎上，整合各種閑置文化體育設施資源到公共文化服務發(fā)揮社會效益,其綜合性、便利性、公益性和公共性與公共文化服務所要求的基本性、公益性、均等性和便利性一一相對應?；鶎泳C合性文化服務中心最大的優(yōu)勢在于通過共建共享綜合整合利用各方資源，其資源整合性有利于補齊基層公共文化設施網(wǎng)絡的短板，進一步增加基層公共文化產品和服務供給，開啟群眾公共文化生活新篇章，滿足民眾與時俱進的對文化的多樣化需求，全方位提升基層公共文化服務的效能。

二、寶安區(qū)基層綜合性文化服務中心發(fā)展現(xiàn)狀

2017年9月，深圳市寶安區(qū)根據(jù)國家、省、市關于全面推進并建成基層綜合性文化服務建設的有關要求，制定并印發(fā)了《寶安區(qū)基層綜合性文化服務中心建設實施方案》，按照深圳市街道、社區(qū)綜合性文化服務中心建設和服務標準推動基層綜合性文化服務中心建設,主要分為街道和社區(qū)兩個層級推進。街道級的綜合性文化服務中心基本依托原有的街道文化體育中心（文化站）進行建設，社區(qū)級綜合性文化服務中心則主要依托黨建（群）服務中心進行建設。目前，寶安區(qū)10個街道全部建成街道級綜合性文化服務中心，125個社區(qū)全部建成社區(qū)級綜合文化服務中心。據(jù)統(tǒng)計，街道、社區(qū)綜合文化服務中心2019年從業(yè)人員合共396人，社區(qū)綜合性文化服務中心全年舉行群眾文體活動總場次為55860場次，平均每個街道舉行5586場次，全年總服務4552601人次；社區(qū)綜合文化服務中心2019年度群眾文體活動總場次為7851場次，總服務人次574195人次。各個基層綜合文化服務中心在保障群眾基本文化權利、開展基層黨員教育工作、開展市民文明素養(yǎng)提升工作、大力開展群眾文體活動、提升公共文化服務效能、推廣基層文化志愿服務等基層公共文化服務工作中發(fā)揮了積極的作用。

三、存在問題

雖然寶安區(qū)基層綜合性文化服務中心建設取得了一定得的成效，基本的場所已經全部配備，但離建設成為[1]管理規(guī)范、運行效率高、活動內容豐富、能持續(xù)發(fā)展的綜合平臺，形成一套符合實際、運行良好的管理體制和運行機制依然有一定的差距。根據(jù)寶安區(qū)的情況分析，我認為主要存在以下問題：

一是對基層綜合性文化服務中心的定位模糊不清。雖然從國家到省、市、區(qū)等各個層面都制定并印發(fā)了基層綜合性文化服務建設標準及方案，但就寶安區(qū)而言，對于基層綜合性文化服務中心并沒有一個明確的定位。寶安區(qū)的街道級綜合性文化服務中心基本依托原有的街道文體中心（文化站）進行建設，各文體中心在機構改革中已合并到街道黨建服務中心，街道綜合性文化服務中心在實際的工作中往往被簡單的歸類為街道黨建服務中心的文體職能之一。深圳市在2018年建成包括市級黨群服務中心1個，區(qū)級黨群服務中心10個，街道社區(qū)以及商務樓宇、產業(yè)園區(qū)、商圈市場等新興領域黨群服務中心N個的三級黨群服務中心網(wǎng)絡聯(lián)盟體系。深圳全市黨群服務中心總數(shù)達1050個，每個黨群服務中心都以深圳市統(tǒng)一標準開放運行，都擁有總面積不少于650平方米、懸掛全市統(tǒng)一的標識標牌、“新時代大講堂”、黨建書吧、便民辦事活動場所、黨代表接待室等硬件“標配”。寶安區(qū)社區(qū)級綜合性文化服務中心則主要依托各自社區(qū)的黨建群服務中心進行建設，兩者功能相似，但相互之間的角色與定位界定模糊，于是往往造成責任主體不明確以及主體責任落實不到位，基層公共文化服務人員對自我工作認同感不足，群眾對綜合性文化服務中心的認知度低等問題。

二是不重視基層綜合性文化服務中心的資源整合功能。[5]根據(jù)《中華人民共和國公共文化服務保障法》對基層綜合性文化服務中心的有關條例規(guī)定及相關解讀，基層綜合性文化服務中心應該是一個綜合性的平臺，它通過重點整合宣傳、文化、教育、科技、工會、共青團、婦聯(lián)等系統(tǒng)的文化資源和力量，實現(xiàn)基層公共文化服務的整合提供，地方各級人民政府應推動基層有關公共設施的統(tǒng)一性管理和綜合性利用，保障其正常運行。但就目前而言，各方對基層綜合性文化服務中心的建設及考核都只針對其建設和服務標準，把其歸類為普通的公共文化設施，脫離其要全面整合各類基層公共文化資源的初衷。

三是缺乏專項建設資金的保障。國務院辦公廳關于推進基層綜合性文化服務中心建設的指導意見中明確要求地方各級政府要根據(jù)實際需要和相關標準，把基層綜合性文化服務中心建設所需資金納入財政預算，但是目前就寶安區(qū)來說，依然沒有專門傾向建設基層綜合性文化服務中心的資金。

四、工作建議

針對以上存在問題，我建議從以下方面改進基層綜合性文化服務中心的建設工作。

首先，要加強對基層綜合性公共文化服務中心有關概念的學習認識，明確其角色定位。地方政府必須重視和抓好基層綜合性公共文化服務中心的建設工作，有關文化行政部門要切實加強學習基層綜合性文化服務中心的相關內涵和意義，吃透弄明建設基層綜合性文化服務中心的根本出發(fā)點，充分發(fā)揮其作為綜合性公共文化終端平臺的資源整合和中心服務平臺的統(tǒng)籌協(xié)調作用。

其次，要把建設社區(qū)級綜合性文化服務中心作為切入點，針對社區(qū)建立行之有效的公共文化資源統(tǒng)籌協(xié)調機制?；鶎庸参幕Y源的整合涉及科技、教育、城管、司法及工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)等各個系統(tǒng)和部門，受條塊分割、重復建設、資源分散、涉及部門多、資金缺乏等條件限制。上面千條線，下面一根針，基層的工作不可能樣樣單列，在深圳，社區(qū)工作最接近基層，社區(qū)工作人員往往一肩多挑，一個人可能同時負擔著文體、科協(xié)、婦聯(lián)、老年協(xié)會、關工委、創(chuàng)文、宣傳等多項工作。因此就深圳的實際來說，加強社區(qū)層級綜合性文化服務中心的建設更符合工作需求，更能發(fā)揮其綜合性平臺的作用。要最大限度地整合資源，實現(xiàn)資源和設施的供需，實行統(tǒng)一管理、綜合利用，提高綜合服務效能，地方政府必須要切實承擔起管理主體的責任，牽頭建立統(tǒng)籌協(xié)調機制，制定行之有效的工作方案，完善保障標準和考核機制，設立專項資金，做好資金保障，使社區(qū)內各個分散單一、各自為政的公共基層文化資源通過綜合性文化服務中心完成有效整合，實現(xiàn)人、財、物三者的統(tǒng)籌調配。建立統(tǒng)籌協(xié)調機制，將社區(qū)的公共文化資源整合到綜合性文化服務中心統(tǒng)一調配，既切合社區(qū)基層的工作實際，又能大大提高其工作效率。

最后，要進一步著力加強專業(yè)人才隊伍的建設，建立一支高素質的基層文化隊伍?；鶎泳C合性文化服務中心由于其綜合性，更需要一支高素質的工作團隊。進一步加強專兼職文化從業(yè)人員的業(yè)務培訓力度，制定培訓計劃，保障每位從業(yè)人員的培訓學習機會，有利于工作人員專業(yè)素質和工作能力的全面提升。同時，通過各種途徑，引導大學生、文化志愿者、社會體育指導員等更多群眾參與綜合性公共文化服務中心的建設，壯大人員力量。目前寶安區(qū)的文化春雨行動推動的如火如荼，發(fā)展有大量的文化鐘點工、文化輔導員、文化義工，他們都是基層工作經驗豐富、熱心公益、有充分空余時間、有一技之長的文化能人，在實際工作中就可根據(jù)各自特長參與到各社區(qū)綜合性文化服務中心的日常運營中，共同建設公共文化服務體系。

五、結語

基層綜合性文化服務中心的建設與長期發(fā)展是一個系統(tǒng)性工程，對基層公共文化資源的整合利用，基層公共文化綜合水平的全面提升具有非常重大的意義，要切實做好這一項工作，我們仍需要不懈努力，時時放在心上，抓在手里，在發(fā)揮綜合性文化服務中心的資源整合作用的同時，注意建設完善運行管理和保障機制，為深圳市加快建設與現(xiàn)代化國家化創(chuàng)新性城市相匹配的文化強市夯實基礎。