胡延臣，張軍，王家磊

（1.陸軍駐牡丹江地區(qū)軍事代表室，黑龍江 牡丹江 157013；2.陸軍駐哈爾濱地區(qū)第一軍事代表室，哈爾濱 150056）

裝備技術狀態(tài)管理監(jiān)督是在裝備全壽命過程中，圍繞著形成、保持、恢復裝備技術狀態(tài)而開展的一系列監(jiān)督活動的統(tǒng)稱[1]。它對于保持裝備技術狀態(tài)穩(wěn)定、統(tǒng)一、可追溯，確保裝備質量受控具有重要的作用。近年來，隨著軍隊編制體制的調整，裝備更新?lián)Q代加速，現(xiàn)役裝備技術狀態(tài)更改的頻次和數(shù)量大幅增加，某裝備領域技術狀態(tài)管理控制出現(xiàn)了質量不高、效率低下等問題，給裝備管理、保障及戰(zhàn)斗力有效生成帶來不利影響，急需尋求解決的辦法和途徑。

系統(tǒng)原理是管理原理之一，是運用系統(tǒng)的觀點、理論和方法對管理活動進行系統(tǒng)分析，以達到管理的優(yōu)化目標[2]。系統(tǒng)原理在社會管理、工程建設、軍隊管理、裝備保障等管理領域均有廣泛、成熟的研究與應用[3-7]。文中運用系統(tǒng)原理，對某裝備領域技術狀態(tài)管理監(jiān)督系統(tǒng)特征進行識別，對系統(tǒng)特性進行分析，查找系統(tǒng)效能方面存在的不足，研究改進的思路和途徑。

1 裝備技術狀態(tài)管理監(jiān)督系統(tǒng)特征識別

裝備技術狀態(tài)管理是貫穿于裝備全壽命的技術和管理活動，包括技術狀態(tài)標識、控制、紀實和審核等四個方面，是由承制方開展的工作，是軍方對承制方技術狀態(tài)管理活動的監(jiān)督[8-9]。為實現(xiàn)裝備技術狀態(tài)管理監(jiān)督目標，軍方建立了相應的裝備管理體制、機制，主要包括決策管理機構（裝備訂購主管部門、定型委員會等）、監(jiān)督管理機構（軍事代表局等）、監(jiān)督執(zhí)行機構（軍事代表室等）和必要的咨詢與信息管理機構等，以及為了保證監(jiān)督工作運行的法規(guī)標準等。這些監(jiān)督機構及其關系的總和，就構成了一個裝備技術狀態(tài)管理監(jiān)督系統(tǒng)。即裝備技術狀態(tài)管理監(jiān)督系統(tǒng)是為了實現(xiàn)裝備技術狀態(tài)管理監(jiān)督目標而建立起來的各組成部分的有機整體，是各要素及其關系的總和，是監(jiān)督活動和監(jiān)督過程的組合，是一個高度協(xié)調的有機整體。

系統(tǒng)就是由相互聯(lián)系、相互作用的若干要素組成的具有穩(wěn)定結構和特定功能的有機整體，系統(tǒng)具有五個典型的特征：目的性、整體性、相關性、層次性和環(huán)境適應性[10]。識別裝備技術狀態(tài)管理監(jiān)督系統(tǒng)的特征如下。

1）目的性。裝備技術狀態(tài)管理監(jiān)督系統(tǒng)的主要目標是使裝備在壽命周期內技術狀態(tài)穩(wěn)定、統(tǒng)一、可追溯，在任何時刻都使用現(xiàn)行有效的文件，確保裝備質量，從而使軍隊能夠及時獲得滿足使用需求的裝備。

2）整體性。裝備技術狀態(tài)管理監(jiān)督系統(tǒng)是由各個子系統(tǒng)組成的，但該系統(tǒng)的整體功能大于各個子系統(tǒng)的功能之和，應重視與提高系統(tǒng)的整體功能，充分發(fā)揮系統(tǒng)的整體監(jiān)督把關效應。

3）相關性包括兩個方面：一方面，構成裝備技術狀態(tài)管理監(jiān)督系統(tǒng)的要素與要素之間是以一定的方式相互聯(lián)系的，要素之間具有相互依存關系；另一方面，裝備技術狀態(tài)管理監(jiān)督系統(tǒng)與其他系統(tǒng)、環(huán)境之間是相互作用、相互依存的關系。

4）層次性。裝備技術狀態(tài)管理監(jiān)督系統(tǒng)是由若干子系統(tǒng)組成的，該系統(tǒng)自身又可以看成是更大系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)。

5）環(huán)境適應性。裝備技術狀態(tài)管理監(jiān)督系統(tǒng)不是孤立存在的，而是依存于系統(tǒng)所處的環(huán)境，只有與環(huán)境不斷進行物質、信息與能量的交換，系統(tǒng)的功能才能得到發(fā)揮，目標才能夠實現(xiàn)。

2 裝備技術狀態(tài)管理監(jiān)督系統(tǒng)特性分析

裝備技術狀態(tài)管理監(jiān)督系統(tǒng)特性分析主要包括四個方面：系統(tǒng)的要素與結構、系統(tǒng)的功能、系統(tǒng)的運行和系統(tǒng)的環(huán)境。

2.1 系統(tǒng)的要素與結構

裝備技術狀態(tài)管理監(jiān)督系統(tǒng)的要素包括：監(jiān)督主體、監(jiān)督對象、監(jiān)督目標、監(jiān)督規(guī)則和監(jiān)督方法[11]。各要素之間的相互關系和作用流程如圖1 所示，即監(jiān)督主體在目標的牽引下，在規(guī)則的約束下，采取各種方法手段，對對象實施監(jiān)督。裝備技術狀態(tài)管理監(jiān)督系統(tǒng)這五種要素的有序結合、順暢運行是實現(xiàn)系統(tǒng)目標的基礎，缺少任何要素系統(tǒng)將不復存在或不完整。

圖1 裝備技術狀態(tài)管理監(jiān)督系統(tǒng)要素之間的關系Fig.1 Relationship between the elements of the supervision system of configuration management of equipments

裝備技術狀態(tài)管理監(jiān)督系統(tǒng)是裝備質量監(jiān)督系統(tǒng)的子系統(tǒng)，而裝備質量監(jiān)督系統(tǒng)又是裝備質量保證系統(tǒng)的子系統(tǒng)。裝備技術狀態(tài)管理監(jiān)督系統(tǒng)在裝備質量保證系統(tǒng)這一大系統(tǒng)中的結構如圖2 所示。

根據(jù)某裝備領域的管理模式，按裝備全壽命形成過程及業(yè)務管理層次來刻劃的結構見表1。由表1 可見，某裝備領域技術狀態(tài)管理監(jiān)督實行的是二級管理與三級管理相結合的管理體制。按裝備全壽命形成過程劃分，分為論證、研制、生產和使用維修四個監(jiān)督子系統(tǒng)。按業(yè)務管理層次劃分，分為決策管理、監(jiān)督管理和監(jiān)督執(zhí)行三個層級。

2.2 系統(tǒng)的功能

裝備技術狀態(tài)管理監(jiān)督系統(tǒng)的輸入、輸出及其功能如圖3 所示。系統(tǒng)的輸入是一系列裝備技術狀態(tài)管理活動，系統(tǒng)輸出的是對裝備技術狀態(tài)管理活動的評價，包括是否同意放行的結論、改進意見建議等。該系統(tǒng)的功能主要是對裝備技術狀態(tài)管理活動狀況進行連續(xù)的監(jiān)視和驗證，對記錄進行分析，并對其做出客觀評價，根本目的集中于裝備質量保證的目標上。

圖2 裝備技術狀態(tài)管理監(jiān)督系統(tǒng)的總體結構Fig.2 Overall structure of the supervision system of configuration management of equipments

表1 裝備技術狀態(tài)管理監(jiān)督系統(tǒng)結構Tab.1 Structure of the supervision system of configuration management of equipments

圖3 系統(tǒng)與環(huán)境的轉換Fig.3 Schematic diagram of the transformation between system and environment

從保證系統(tǒng)發(fā)揮最佳功能的角度，裝備技術狀態(tài)管理監(jiān)督系統(tǒng)各子系統(tǒng)在履行各自監(jiān)督職能的同時，要充分考慮其他子系統(tǒng)功能的實現(xiàn)。各子系統(tǒng)的功能只有相互服務、相互影響、共同促進，才能保證系統(tǒng)總體功能的最終實現(xiàn)。

2.3 系統(tǒng)的運行

運行是系統(tǒng)在結構的基礎上決定了運轉要素的實際運動，從而決定了系統(tǒng)要素的實際變換與流通的機制[12]。裝備技術狀態(tài)管理監(jiān)督系統(tǒng)的運行機制對于系統(tǒng)功能發(fā)揮、目標實現(xiàn)具有十分重要的作用。

以裝備技術狀態(tài)控制監(jiān)督子系統(tǒng)為例，對其運行機制進行分析。依據(jù)某裝備領域技術狀態(tài)管理有關法規(guī)、標準，將技術狀態(tài)更改分成為三類。對于設計定型之后的更改，Ⅰ類更改一般由監(jiān)督執(zhí)行機構進行審查把關，通過后報決策管理機構審查批準；Ⅱ類更改一般先由監(jiān)督執(zhí)行機構進行審查把關，通過后報監(jiān)督管理機構進行審查把關（規(guī)定不明確），最終由決策管理機構批準或備案；Ⅲ類更改一般由承制方自行批準，由監(jiān)督執(zhí)行機構備案[13-17]。裝備技術狀態(tài)控制監(jiān)督流程主要包括更改需求判定、更改類別判定、更改評審、更改批準、監(jiān)督落實等環(huán)節(jié)。技術狀態(tài)更改監(jiān)督流程如圖4 所示。

通過圖4 可以看出，近似串聯(lián)結構的流程任一環(huán)節(jié)都很關鍵，只有各環(huán)節(jié)的功能充分實現(xiàn)，系統(tǒng)整體功能才能夠實現(xiàn)。反之，任一環(huán)節(jié)出了問題，都會影響系統(tǒng)整體功能發(fā)揮。

2.4 系統(tǒng)的環(huán)境

圖4 裝備技術裝態(tài)更改監(jiān)督流程Fig.4 Flow chart of the change of equipment configuration

裝備技術狀態(tài)管理監(jiān)督系統(tǒng)與環(huán)境間有著非常廣泛和密切的交流，受到技術、經濟、社會和行為等多種環(huán)境因素的影響。這些因素主要包括：物理環(huán)境、技術環(huán)境、經濟環(huán)境、管理環(huán)境和社會環(huán)境五種類型。隨著處理具體的裝備及過程，還可以識別出下一層的要素。現(xiàn)行裝備技術狀態(tài)管理監(jiān)督系統(tǒng)的主要環(huán)境要素如圖5 所示。只有充分、準確識別系統(tǒng)的環(huán)境要素，并隨環(huán)境要素變化而采取相應的措施，才能夠有效降低監(jiān)督風險，提高監(jiān)督系統(tǒng)的整體效能。

圖5 裝備技術裝態(tài)管理監(jiān)督系統(tǒng)環(huán)境要素Fig.5 Schematic diagram of environmental elements of the supervision system of configuration management of equipments

3 裝備技術狀態(tài)管理監(jiān)督系統(tǒng)效能存在的不足

結合某裝備領域技術狀態(tài)管理控制實際，通過對裝備技術狀態(tài)管理監(jiān)督系統(tǒng)特征的識別，對系統(tǒng)要素與結構、功能、運行和環(huán)境等特性的分析可以發(fā)現(xiàn)，造成裝備技術狀態(tài)管理監(jiān)督效能存在不足的原因主要有以下幾個方面。

1）偏離目標，影響系統(tǒng)功能發(fā)揮。裝備技術狀態(tài)Ⅱ類（含）以上更改均需決策管理機構審批。其目的是嚴格控制技術狀態(tài)更改，確保技術狀態(tài)穩(wěn)定和產品質量。在實際工作中，由于處理程序繁瑣，處理周期長，在技術狀態(tài)更改大幅度增加的情況下，形成了系統(tǒng)運行的“窄口”，限制了一些糾錯性、改進性更改，也影響一些技術質量問題的快速解決。

2）管理體制和運行機制不協(xié)調。某裝備領域技術狀態(tài)管理監(jiān)督系統(tǒng)實行的是三級管理體制，但從現(xiàn)行法規(guī)標準的運行機制來看，決策管理機構和監(jiān)督執(zhí)行機構的職責和流程比較清晰，對監(jiān)督管理機構的職責和流程規(guī)定不明確或者沒有規(guī)定，造成了三級管理體制與兩級運行機制的不協(xié)調，影響了整個系統(tǒng)監(jiān)督效能的發(fā)揮。

3）運行規(guī)則制定缺乏系統(tǒng)考慮?，F(xiàn)行相關法規(guī)標準制定時，沒有很好落實全系統(tǒng)、全壽命管理理念，導致了裝備技術狀態(tài)管理監(jiān)督法規(guī)標準不系統(tǒng)、不全面、不協(xié)調。造成了在產產品改了，部隊產品沒有改；部隊裝備改了，在產產品沒有改；總體改了，配套沒改等問題，嚴重制約了裝備技術狀態(tài)控制質量。

4）系統(tǒng)沒有主動適應環(huán)境變化。裝備技術狀態(tài)管理監(jiān)督系統(tǒng)的環(huán)境變化很大，比如經濟環(huán)境，隨著市場經濟發(fā)展，承制方成為自負盈虧的經營主體。再如技術環(huán)境，裝備復雜程度急劇增加等。盡管環(huán)境發(fā)生了如此巨大變化，但現(xiàn)行的某裝備領域技術狀態(tài)管理控制體制、機制并沒有及時進行改革調整。

4 裝備技術狀態(tài)管理監(jiān)督系統(tǒng)改進建議

基于前述分析結果，為了更好地發(fā)揮裝備技術狀態(tài)管理監(jiān)督系統(tǒng)作用，不斷提高裝備技術狀態(tài)管理控制質量和效率，建議重點關注以下四個方面。

1）要始終堅持目標的引領作用。裝備技術裝態(tài)管理監(jiān)督系統(tǒng)的根本目標是使軍隊及時獲得滿足使用需求的裝備，無論系統(tǒng)結構的改革，還是系統(tǒng)運行的優(yōu)化，都必須遵從這一根本目標，防止偏離這一目標或過分強調目標中的某一方面。如防止過分強調裝備獲得的及時性而忽視部隊的使用需求，或過分強調技術狀態(tài)穩(wěn)定而過于限制技術狀態(tài)更改等。

2）系統(tǒng)結構與運行要合理匹配。系統(tǒng)結構是系統(tǒng)運行的物質基礎，只有系統(tǒng)結構與系統(tǒng)運行相匹配，才能實現(xiàn)系統(tǒng)功能的整體最優(yōu)。結構與運行之間不協(xié)調，甚至矛盾沖突，將會造成行政資源的巨大浪費，制約系統(tǒng)功能的有效發(fā)揮。建議及早研究解決三級管理體制與兩級運行機制不協(xié)調的問題，提高管理效率。

3）系統(tǒng)功能要實現(xiàn)一體化協(xié)調。統(tǒng)籌協(xié)調是系統(tǒng)功能正常發(fā)揮的基本保證。在法規(guī)標準制定時，要加強頂層設計與統(tǒng)籌，落實全系統(tǒng)、全壽命管理理念，實現(xiàn)科研與生產、軍企與部隊、總體與配套之間的系統(tǒng)聯(lián)動，避免條塊分割，統(tǒng)籌協(xié)調不力，更好地提高裝備技術狀態(tài)管理控制的質量和效率。

4）系統(tǒng)必須綜合適應環(huán)境變化。系統(tǒng)只有不斷適應環(huán)境的變化，及時進行改革調整，系統(tǒng)功能才能夠正常發(fā)揮。如果系統(tǒng)不主動適應環(huán)境的變化而改變，會嚴重制約系統(tǒng)效能發(fā)揮，容易挫傷承制方技術狀態(tài)更改的積極性，使很多裝備失去了改進提高的機會，近而影響某裝備領域建設水平的提高。實踐中，不僅要關注物理、技術環(huán)境變化，還要關注經濟、社會和管理環(huán)境的變化，要綜合考慮系統(tǒng)所處的環(huán)境，協(xié)調好需求與可能之間的關系。

5 結語

文中運用系統(tǒng)原理的理論，從軍方監(jiān)督職能的角度，對裝備技術狀態(tài)管理監(jiān)督方面有利于提升效能的問題進行了探討。在系統(tǒng)特征識別、特性分析以及查找裝備質量監(jiān)督領域的不足方面得到了初步的研究成果，從實踐層面提出了目標引領、合理匹配、系統(tǒng)功能協(xié)調和適應環(huán)境等四個方面的改進意見。這有利于提高對裝備技術狀態(tài)管理監(jiān)督的規(guī)律性認識，有利于提高某裝備領域技術狀態(tài)管理控制的質量和效率，在裝備質量建設的理論研究和實踐方面具有一定的啟發(fā)和指導意義。