孔富鑌 鄔凌智

摘 要：海事測繪是海洋測繪的一個細分學(xué)科。海洋測繪是一項前提性、基礎(chǔ)性、必需性的工作，是發(fā)展海洋事業(yè)和保證海上航行的重要工作，其成果廣泛應(yīng)用于國防建設(shè)、國民經(jīng)濟建設(shè)和科學(xué)研究的各個方面，任何海洋活動都離不開海洋測繪提供的海上圖書資料。在我國，海事測繪即為海道測量。國際海道測量組織（IHO）將海道測量進一步細分為：航海圖海道測量、港口管理和工程測量、內(nèi)陸水域測量、近海地震測量、水域遙感測量和軍事海道測量，其中最重要的、應(yīng)用最廣的是航海圖海道測量。

關(guān)鍵詞：測繪;掃描;服務(wù)

一、海事測繪的職責(zé)來源

（一）“三定”方案

交通運輸部對北方海區(qū)海事測繪處的職責(zé)規(guī)定如下：貫徹落實國家水路交通行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、方針政策和法律法規(guī)，履行相關(guān)國際公約、技術(shù)標準和規(guī)范，擬定本單位中長期發(fā)展規(guī)劃、年度計劃和各項規(guī)章制度，并組織實施;受部委托，參與擬定航標、港口航道測繪、水上安全通信等與航海保障有關(guān)的發(fā)展戰(zhàn)略、法律法規(guī)、中長期規(guī)劃，以及技術(shù)標準和規(guī)范工作;承擔(dān)轄區(qū)沿海港口航道測繪工作;承擔(dān)轄區(qū)海事測繪基礎(chǔ)控制網(wǎng)、水文觀測網(wǎng)的建設(shè)、運行和維護等工;承擔(dān)通航水域水深、水文等航海保障信息的監(jiān)測采集、分析、整理工作，依權(quán)限公布有關(guān)信息;承擔(dān)轄區(qū)航標、測繪、通信等航海保障的應(yīng)急處置工作;參與水上交通安全和海上污染事故應(yīng)急處置有關(guān)工作承擔(dān)轄區(qū)交通戰(zhàn)備的有關(guān)工作;參與有關(guān)國際交流與合作。

（二）國際公約

海事測繪履約，主要就是履行 SOLAS公約第五章第9條（海道測繪服務(wù)）要求的職責(zé)，組織開展海道測量，出版發(fā)行并向中外船舶提供中國最新航海圖書資料及與航行安全相關(guān)的一切信息，履行政府行政管理職能。

二、海事測繪的職責(zé)邊界和內(nèi)容

（一）主要測繪業(yè)務(wù)

1、港口航道圖測繪業(yè)務(wù)

根據(jù)《 SOLAS公約》規(guī)定，提供港口航道圖測繪圖等航海圖書是各締約國政府須承擔(dān)的義務(wù)，海事測繪是我國履行公約規(guī)定的“海道測量和航海圖書資料出版”官方機構(gòu)。根據(jù)部海事局的年度海事測繪工作計劃，組織完成我國沿海港口航道圖周期性測量任務(wù)，測量完成后，將測量成果和數(shù)據(jù)匯交至東海航海保障中心上海海圖中心，由上海海圖中心統(tǒng)一編繪港口航道圖等航海圖書資料，并經(jīng)由三個航海保障中心向社會公開發(fā)行。同時，負責(zé)將收集、匯總中國沿海海區(qū)航行要素變化以及海上施工作業(yè)信息，編制《改正通告》（每周一期），用于改正港口航道圖等航海圖書資料，并為廣大航海用戶提供有關(guān)航海安全的服務(wù)信息。

2、應(yīng)急掃測

海事測繪是中國海上搜救的重要組部分，主要承擔(dān)水上事故造成的沉船、沉物搜尋定位工作。當發(fā)生水上事故時根據(jù)部海事局、直屬海事局（或搜救指揮中心）需要依據(jù)《 SOLAS公約》發(fā)布航行警告，保障事故區(qū)域船舶航行安全。為了確保發(fā)布的沉船、沉物信息準確可靠，搜救指揮中心要求海事測繪部門執(zhí)行相關(guān)掃測任務(wù)，海事測繪部門根據(jù)搜救中心的請求，派遣應(yīng)急掃測隊伍執(zhí)行相關(guān)應(yīng)急掃測工作。掃測完成后，將掃測成果及時提交現(xiàn)場的搜救指揮中心用于發(fā)布航行警告和事故調(diào)査處理。同時，海事測繪部門依據(jù)掃測結(jié)果及時發(fā)布《改正通告》，用于事故水域海圖等航海圖書的改正，從而有效避免發(fā)生次生海上事故。

3、沿海船舶航路和定線制掃測

根據(jù)《 SOLAS公約》，履約國應(yīng)劃分船舶航線保障海上人命安全、航行安全和效率及海洋環(huán)境保護。航路和定線制掃測是航路劃分的一項基礎(chǔ)性工作，通過掃測以掌握航路水域的水深、潮流、潮汐、助航標志、障礙物、底質(zhì)等航海信息。在海事測繪年度計劃中，根據(jù)《全國沿海船舶定線制總體規(guī)劃》和《全國沿海船舶航路總體規(guī)劃》，在分步推進定線制和航路掃測工作，承擔(dān)這涉及國家重大發(fā)展和安全的公益性測繪工作。

4、通航水域通航尺度核定測量

通航尺度核定測量的內(nèi)容包括通航水域及相關(guān)要素的碼頭岸線、水深、水文、底質(zhì)、礙航物、橋梁限高、助航標志等地理信息的測量、監(jiān)測、采集、分析、質(zhì)檢等。主要為了核定海事管理機構(gòu)擬將發(fā)布的直接涉及船舶航行安全的通航尺度;為水上水下活動通航安全影響與評估提供測繪資料;對受限水域的通航水深進行定期監(jiān)測，保障船舶在水深受限水域的通航安全;為編制、更新、出版和發(fā)布相關(guān)海圖和改正通告提供地理信息數(shù)據(jù)。本項工作主要是為海事監(jiān)管部門提供專業(yè)的測繪技術(shù)支持，海事測繪通過對重要通航水域進行航尺度核定測量，海事監(jiān)管部門依據(jù)掃測結(jié)果發(fā)布相關(guān)通航尺度、航行通告等，以保障發(fā)布水域船舶航行安全。

（二）主要測繪產(chǎn)品和服務(wù)

海事測繪作為我國官方航海圖測繪部門，能夠提供種類齊全、現(xiàn)勢性強、安全可靠的航海圖書信息資料和服務(wù)。這些產(chǎn)品和服務(wù)主要有三類功能，一是輔助規(guī)劃，二是提供輔助決策，三是滿足公眾和各類組織的運營需求。這些功能主要通過航海圖書、專題圖、水文潮汐、衛(wèi)星定位、海上測量服務(wù)等方式實現(xiàn)。

三、測繪服務(wù)分區(qū)分級服務(wù)標準

服務(wù)標準是服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要制度規(guī)范和技術(shù)支撐。自1996年國際標準化組織（IS0）提出“服務(wù)標準化”以來，德、美、英等西方發(fā)達國家都積極開展服務(wù)標準化工作，紛紛將服務(wù)標準化納入本國的發(fā)展戰(zhàn)略，積極爭奪國際服務(wù)標準制定的主導(dǎo)權(quán)。我國是較早開展服務(wù)標準化工作的國家之一，也先后頒布實施了《全國服務(wù)標準2005-2008年發(fā)展規(guī)劃》、《全國服務(wù)業(yè)標準2009一2013年發(fā)展規(guī)劃》等，但總體而言我國服務(wù)標準化的水平還比較低。在我國港口分區(qū)分級管理方面，各地各行制定了一些針對性的管理規(guī)定和分類標準，如《港口建設(shè)管理規(guī)定》《海域分等定級》《港口分級的依據(jù)》等港口分級方法，《內(nèi)河通航標準》《舟山航道與錨地規(guī)劃》等專項分級標準等。國際海道測量組織發(fā)布的《國際海道測量規(guī)范（HOS-44）》（2008版）設(shè)定不同等級的海道測量最低標準，知考慮船舶航行安全，為考慮港口自然條件、水深變化等因素。參照上述管理規(guī)定和標準，結(jié)合我國海事測繪業(yè)務(wù)特點服務(wù)對象等，我處建議將測量服務(wù)分為分區(qū)和分級兩種類型初步建立起測繪服務(wù)分區(qū)分級標準體系。

（一）測繪服務(wù)分區(qū)標準

海事測繪主要服務(wù)于船舶航行，所以主要分區(qū)根據(jù)船舶航行的水域?qū)Υ暗挠绊懗潭冗M行劃分，分別是港口航運區(qū)沿海通航區(qū)、礙航物水域、其他海洋功能區(qū)等4個區(qū)域。同時，海事測繪還承擔(dān)應(yīng)急測繪和通航尺度核定測量等工作，這些專項測量工作可能位于上述4個分區(qū)中的任一區(qū)或多個區(qū)，所以單獨劃分一個服務(wù)區(qū)一一專項測量區(qū)。分別為：港口航運區(qū)、沿海通航區(qū)、障礙物和特殊水域、其他海洋功能區(qū)、專項測量區(qū)。

（二）分級標準

海事測量服務(wù)分級標準依據(jù)主要服務(wù)指標分為特級、級、二級、三級和四級等5級。其中特級指泊位、港池和硫浚航道等重要通航水域：一級指自然航道、錯地、定線制航路、相鄰水域連接段等通航水域：二級指除特級和一級外，水深≤30m的水域：三級指除特級、一級和二級外，水深>30m的沿海100km內(nèi)水域：四級指除特級、一級、二級和三級外沿海100km外水域。

服務(wù)指標包括分區(qū)說明、港口航道圖、港口航道圖測量性質(zhì)和周期、水文信息、衛(wèi)星差分定位信息、測量方式、100%掃測、平面精度、測深精度、探測能力等10個指標，其中分區(qū)說明細化為水域、岸線地物和礙航物3類。

參考文獻：

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