林萱

摘 要：園區(qū)是集聚產(chǎn)業(yè)、招引人才的重要載體，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和城市定位功能的抓手，是推動(dòng)新興城鎮(zhèn)化的助推器。發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)是膨脹總量、做大蛋糕、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切需要，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“牛鼻子”。

關(guān)鍵詞：園區(qū)模式;園區(qū)經(jīng)驗(yàn);研究與借鑒

一、國(guó)內(nèi)先進(jìn)園區(qū)發(fā)展的主要模式

（一）把園區(qū)發(fā)展和科技創(chuàng)新擺上重要位置

深圳和東莞都成立一把手任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立完善了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展部門協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議。深圳由分管市長(zhǎng)牽頭負(fù)責(zé)科技政策的調(diào)研制定、貫徹執(zhí)行，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置決定性作用，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。東莞頒布實(shí)施20余項(xiàng)政策措施，在項(xiàng)目資金、管理體制、用地指標(biāo)等多個(gè)方面放權(quán)于高新區(qū)。臨沂把各類開發(fā)區(qū)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的大平臺(tái)，以2個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)為龍頭，以臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等升級(jí)開發(fā)區(qū)為主體，推行“一區(qū)多園”模式，實(shí)行“飛地經(jīng)濟(jì)”政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集聚。

（二）強(qiáng)化政府投入的引領(lǐng)支撐作用

應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)資金是政府科技投入的重要部分。近年來，深圳、東莞的應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)資金實(shí)現(xiàn)跨越式增長(zhǎng)，并設(shè)立自主創(chuàng)新專項(xiàng)資金。政府投入穩(wěn)定增長(zhǎng)，有效地帶動(dòng)其他社會(huì)資源要素投入。深創(chuàng)投已經(jīng)成立國(guó)內(nèi)最具影響力的創(chuàng)投機(jī)構(gòu)，無論是項(xiàng)目數(shù)量還是投資金額上，高新技術(shù)投入都占75%以上。

（三）突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位

深圳、東莞十分重視強(qiáng)化企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位。深圳實(shí)現(xiàn)了4個(gè)90%，即90%的研發(fā)機(jī)構(gòu)建在企業(yè)，90%的研發(fā)經(jīng)費(fèi)來自企業(yè)，90%的專利和標(biāo)準(zhǔn)來自企業(yè)，90%的科研人員在企業(yè)。深圳虛擬大學(xué)園是以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研合作的良好平臺(tái)，國(guó)內(nèi)外重點(diǎn)高校紛紛在深圳設(shè)立分校，帶來一批國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，這對(duì)于當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)研發(fā)和人才儲(chǔ)備起到了至關(guān)重要的作用。

（四）出臺(tái)具有創(chuàng)新性的政策

在貫徹實(shí)中央政策的同時(shí)，地方政策更注重本土創(chuàng)新，采取措施大力推動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、集聚科技人才。深圳設(shè)立“深圳國(guó)際科技商務(wù)平臺(tái)”，吸納海外機(jī)構(gòu)入駐國(guó)際平臺(tái)。威海用放開特許經(jīng)營(yíng)權(quán)和部分土地使用權(quán)的辦法，置換項(xiàng)目企業(yè)來園區(qū)投資。煙臺(tái)把推進(jìn)企業(yè)上市融資作為可持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)培育的戰(zhàn)略任務(wù)，出臺(tái)鼓勵(lì)企業(yè)上市、創(chuàng)新開發(fā)區(qū)建設(shè)等高含金量扶持政策。濱州創(chuàng)新招商模式，選派年輕優(yōu)秀干部到有望落戶的企業(yè)掛職，直接接觸企業(yè)高層，增強(qiáng)招商的針對(duì)性。

（五）人才集聚效應(yīng)明顯

上海紫竹國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)以集成電路與軟件、新能源、航空、數(shù)字內(nèi)容、新材料和生命科學(xué)等六大類產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過吸引國(guó)家級(jí)工程中心、區(qū)域總部、跨國(guó)公司研發(fā)中心、風(fēng)投公司以及高科技制造企業(yè)入駐，并依托上海交通大學(xué)、華東師范大學(xué)等高校，形成集產(chǎn)學(xué)研為一體的現(xiàn)代高科技新興綜合城鎮(zhèn)和新興高科技產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)孵化基地。

（六）不斷拉伸延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈

上海化學(xué)工業(yè)園以煉化一體化項(xiàng)目為龍頭，重點(diǎn)發(fā)展石油化工、天然氣化工以及合成新材料、精細(xì)化工等石油深加工產(chǎn)業(yè)，其中金山分區(qū)重點(diǎn)發(fā)展化工物流、化工檢維修和化工品交易等產(chǎn)業(yè)，奉賢分區(qū)重點(diǎn)發(fā)展精細(xì)化工、化工機(jī)械裝備和高分子材料等產(chǎn)業(yè)。目前，英國(guó)石油化工、德國(guó)巴斯夫、德國(guó)拜耳等知名跨國(guó)公司及國(guó)內(nèi)大型化工企業(yè)100余家已落戶園區(qū)。深圳高新區(qū)不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈，已形成通訊、計(jì)算機(jī)、軟件、新材料等多個(gè)產(chǎn)業(yè)群。

二、國(guó)內(nèi)先進(jìn)園區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）根據(jù)目標(biāo)優(yōu)化布局

把園區(qū)建設(shè)放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要位置，按照“跨越發(fā)展、特色發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”原則，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)編制“二次規(guī)劃”。一是，突出產(chǎn)業(yè)特色，編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)培育先進(jìn)制造、高新技術(shù)和現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)等不同類型的特色園區(qū)。二是，完善人才、金融等配套服務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，優(yōu)化功能布局，提升承載能力，促進(jìn)園區(qū)規(guī)范化、集約化。

（二）結(jié)合實(shí)際準(zhǔn)確定位

一是，突出開放引領(lǐng)。按照“大項(xiàng)目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群”發(fā)展模式，積極開展與現(xiàn)代企業(yè)、跨國(guó)公司的招商合作，積極引進(jìn)一批龍頭型、基地型戰(zhàn)略投資項(xiàng)目。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)利用外資規(guī)模水平，聚力引進(jìn)一批金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。特別是面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻復(fù)雜的外貿(mào)形勢(shì)，市縣兩級(jí)要抓大放小，既抓總量更抓質(zhì)量，努力提升園區(qū)外貿(mào)發(fā)展水平。二是，創(chuàng)建生態(tài)園區(qū)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向低能耗、低排放方向轉(zhuǎn)變。積極引進(jìn)能源消耗少、污染排放小、循環(huán)利用資源的項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)采用節(jié)能技術(shù)設(shè)備、優(yōu)化生產(chǎn)流程、使用清潔能源等方式，增大資源開發(fā)利用的深度。

（三）完善配套提升服務(wù)

一是，完善高端人才配套。加快引進(jìn)高層次創(chuàng)新型人才和開發(fā)區(qū)管理人才，尤其是在有影響力的科技領(lǐng)軍人才。對(duì)高層次園區(qū)管理人才，可實(shí)施特崗特薪、特職特聘。二是，完善綜合服務(wù)配套。建立專門的人力資源中介機(jī)構(gòu)，建設(shè)人才儲(chǔ)備信息庫(kù)，為企業(yè)提供招聘、培訓(xùn)、管理及咨詢服務(wù)。引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校在園區(qū)設(shè)立科技研發(fā)、技術(shù)推廣、職業(yè)培訓(xùn)、商貿(mào)運(yùn)營(yíng)、金融等服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升開發(fā)區(qū)承載能力。

（四）創(chuàng)新管理機(jī)制

一是，創(chuàng)新放權(quán)賦能機(jī)制。市縣在園區(qū)設(shè)有派駐機(jī)構(gòu)的，可將本部門行政審批權(quán)限全部依法下放到派駐機(jī)構(gòu);獨(dú)立行使部門職能的，派駐機(jī)構(gòu)參照?qǐng)@區(qū)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)管理。二是，創(chuàng)新項(xiàng)目審批機(jī)制。實(shí)行“一次辦好”、限時(shí)辦結(jié)，推行“陽光”審批、并聯(lián)審批，精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)優(yōu)化流程，輕審批重監(jiān)管，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，推進(jìn)投資便利化。三是，創(chuàng)新用人分配機(jī)制。深化園區(qū)干部人才管理制度改革，探索“全員聘用、績(jī)效考核、按崗取薪”的用人機(jī)制和分配機(jī)制。創(chuàng)新人才創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，支持園區(qū)通過設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、創(chuàng)業(yè)投資貼息、知識(shí)產(chǎn)權(quán)作價(jià)入股等方式，搭建科技人才與創(chuàng)業(yè)對(duì)接平臺(tái)。

（五）采取措施強(qiáng)化支撐

一是，強(qiáng)化財(cái)政支撐。園區(qū)實(shí)行一級(jí)財(cái)政預(yù)算管理，各項(xiàng)稅收、行政事業(yè)性收費(fèi)及土地出讓收益，除上繳中央和省、市財(cái)政外，所有地方財(cái)政收入全部納入園區(qū)財(cái)政管理。推行財(cái)政收入分成機(jī)制，確定基數(shù)，園區(qū)新增地方財(cái)政收入與同級(jí)政府按比例分成，年終結(jié)算。二是，強(qiáng)化用地支撐。加大對(duì)園區(qū)建設(shè)用地的支持，各區(qū)縣每年新增用地指標(biāo)留出一定比例用于園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，每年城鄉(xiāng)用地增減掛鉤指標(biāo)的大部分用于園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)用地集約的國(guó)家鼓勵(lì)類投資項(xiàng)目?jī)?yōu)先供應(yīng)土地。建立園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目退出機(jī)制，對(duì)超過協(xié)議期限、實(shí)際投資偏低的，取消優(yōu)惠政策、征收土地閑置費(fèi)、調(diào)減土地指標(biāo)直至收回土地使用權(quán)。三是，強(qiáng)化研發(fā)支撐。鼓勵(lì)園區(qū)吸引各類技術(shù)、人才、資本參與科技孵化性實(shí)體建設(shè)，支持企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造和技術(shù)攻關(guān)活動(dòng)，優(yōu)先推薦申報(bào)各級(jí)各類科技計(jì)劃，對(duì)新獲得的發(fā)明專利、實(shí)用新型專利和名牌商標(biāo)認(rèn)證的，允許園區(qū)自行確定標(biāo)準(zhǔn)予以獎(jiǎng)勵(lì)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。四是，強(qiáng)化軟環(huán)境支撐。完善設(shè)施配套，增創(chuàng)招商優(yōu)勢(shì)砝碼，扶持園區(qū)搭建科技創(chuàng)新、產(chǎn)品檢測(cè)、信息共享、工業(yè)設(shè)計(jì)等公共服務(wù)平臺(tái)，加快建設(shè)人才公寓、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、文化娛樂設(shè)施、教育醫(yī)療機(jī)構(gòu)等配套設(shè)施，使項(xiàng)目和人才“來的了、留得下”。

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