東營(yíng)是山東省的一個(gè)地級(jí)市，位于山東省東北部、黃河入?？诘娜侵薜貛?。最近這兩年，東營(yíng)市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了一些問(wèn)題，特別是去年，全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值甚至出現(xiàn)了負(fù)的增長(zhǎng)。是什么原因?qū)е铝爽F(xiàn)在的局面，又有什么好的辦法能夠持續(xù)發(fā)展呢？本專題擬通過(guò)波動(dòng)理論對(duì)東營(yíng)市的經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行一下系統(tǒng)的分析。

一、東營(yíng)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的問(wèn)題

（一）東營(yíng)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的簡(jiǎn)單回顧

東營(yíng)市是一個(gè)新興的資源型城市，因油而生、因油而興。東營(yíng)的經(jīng)濟(jì)一度持續(xù)發(fā)展且速度極快，在全省占據(jù)了一個(gè)非常重要的位置。不過(guò)三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并不均衡，大都是與化工相關(guān)的第二產(chǎn)業(yè)，而且企業(yè)較集中，污染現(xiàn)象嚴(yán)重。

（二）東營(yíng)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題表現(xiàn)

近幾年來(lái)，隨著全球經(jīng)濟(jì)不景氣，西方國(guó)家對(duì)輪胎、橡膠等產(chǎn)品追加反傾銷稅，國(guó)際石油價(jià)格大幅下跌，進(jìn)口原油增加等等原因，東營(yíng)的經(jīng)濟(jì)也相應(yīng)的出現(xiàn)了一些這樣那樣的問(wèn)題。

其主要表現(xiàn)為有些企業(yè)雖然底子大，但創(chuàng)新能力不足，總量雖大但利潤(rùn)極低，價(jià)格一旦下降，就會(huì)無(wú)利可得，對(duì)企業(yè)影響巨大。再加上一些企業(yè)在資本原始積累時(shí)，盲目擴(kuò)張，相互擔(dān)保，民企互保，一旦資金鏈斷裂，就會(huì)帶來(lái)一系列的問(wèn)題，現(xiàn)在有的企業(yè)到了破產(chǎn)的邊沿，有的已被迫破產(chǎn)。

二、東營(yíng)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的波動(dòng)分析

（一）波動(dòng)性的原理

波動(dòng)是一種常見(jiàn)的運(yùn)行形式，如水波、光波、電磁波等等。系統(tǒng)理論認(rèn)為，波動(dòng)的運(yùn)行原理是負(fù)反饋加延滯。負(fù)反饋是系統(tǒng)的一種運(yùn)行機(jī)制，是指系統(tǒng)受自身內(nèi)部的影響，能夠抗拒干擾，減弱偏差，自動(dòng)恢復(fù)到初始狀態(tài)。

馬克思的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)則認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)波動(dòng)是一種正?，F(xiàn)象，無(wú)論是商品的生產(chǎn)、銷售，還是價(jià)格，都會(huì)在其內(nèi)因作用下發(fā)生一定的波動(dòng)，結(jié)果并不是回到原點(diǎn)，而是曲折的向前發(fā)展。

（二）東營(yíng)市經(jīng)濟(jì)發(fā)現(xiàn)的波動(dòng)分析

東營(yíng)市建市之初，百?gòu)U待興，蘊(yùn)含著許多經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極因素。勝利油田的發(fā)現(xiàn)及發(fā)展帶來(lái)的不僅僅是豐富的石油資源，還為東營(yíng)帶來(lái)了不少的技術(shù)性人才，知識(shí)性人才。東營(yíng)市的成立則又激發(fā)了大家工作的熱情，創(chuàng)業(yè)的激情，一些新政策好政策也應(yīng)運(yùn)而生，這些都為東營(yíng)的發(fā)展積蓄了力量。十年樹(shù)木，百年樹(shù)木，隨著積極因素的影響會(huì)越來(lái)越大，東營(yíng)市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也就越來(lái)越快。

不過(guò)隨著時(shí)間的推移，一些不利因素的作用也漸漸凸顯。比如企業(yè)過(guò)度膨脹，給企業(yè)以后的發(fā)展蒙上陰影;前任政府規(guī)劃的大工程大項(xiàng)目不能蕭規(guī)曹隨，半拉子工程逐漸增多等等。當(dāng)這些不利因素大于有利因素后，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就會(huì)漸漸出現(xiàn)拐點(diǎn)，呈現(xiàn)下滑趨勢(shì)。

三、東營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策分析

波動(dòng)理論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在到達(dá)一個(gè)波谷后，就會(huì)有新的有利的因素出現(xiàn)，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)重新興起的重要力量。

（一）大力實(shí)施“雙招雙引”工作

“雙招雙引”就是指招商引資、招才引智，特別是招才引智，能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更加有力的人才智力保障，是一項(xiàng)極端重要的工作。首先政府應(yīng)該制訂優(yōu)惠的政策把人才給引過(guò)來(lái)。現(xiàn)在不少城市有比較好人才引進(jìn)政策，武漢實(shí)行了兩個(gè)“一百萬(wàn)”工程，鄭州實(shí)行落戶辦理及補(bǔ)貼發(fā)放政策。我省的其它地市，比如菏澤、棗莊等則規(guī)定，在外地市工作的而籍貫是本地的年輕人員，愿意回來(lái)創(chuàng)業(yè)的，可以安排相應(yīng)的工作，享受相應(yīng)的待遇等。

其次政府要抓好基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為人才創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)、工作、生活環(huán)境。人才也是人，也需要吃喝拉撒睡，衣食住游行，有了良好的環(huán)境，才能使他們安心的創(chuàng)業(yè)。

在建市之初，為了快速提高我地的教學(xué)質(zhì)量和水平，培養(yǎng)更多更好的后備人才，東營(yíng)市就制訂了一些積極的人才引進(jìn)政策。利用油田發(fā)現(xiàn)帶來(lái)的良好的發(fā)展?jié)摿?，到魯西南等落后地區(qū)去引進(jìn)當(dāng)?shù)氐囊慌處煟灰敢獾綎|營(yíng)來(lái)工作的，就不用受原來(lái)地市的限制。事實(shí)證明這些政策非常成功。

（二）打響“黃河入海、我們回家”文化旅游品牌

發(fā)展旅游業(yè)，能夠加速轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)消費(fèi)水平升級(jí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)具有非常強(qiáng)的拉動(dòng)作用。

一是深層次解讀“黃河入海，我們回家”旅游品牌。東營(yíng)市明確提出了“黃河入海，我們回家”文化旅游品牌?！盎丶摇睍?huì)讓人有種濃厚的親切感，在這里黃河入海河回家，萬(wàn)鳥(niǎo)翔集鳥(niǎo)回家，孫子故里根回家，油田記憶情回家，長(zhǎng)河落日暖回家，文化匯聚德回家，童時(shí)記憶趣回家，渤海見(jiàn)證愛(ài)回家，游子歸來(lái)親回家，合家團(tuán)圓孝回家，賓至如歸家外家等等，都值得去挖掘和宣揚(yáng)，使這個(gè)文化品牌更深入人心。

二是突出核心引領(lǐng)，豐富旅游產(chǎn)品體系。以黃河口生態(tài)旅游區(qū)為龍頭，發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展文化旅游資源推介和項(xiàng)目洽談，吸引各類資本投資。具體來(lái)說(shuō)就是結(jié)合黃河口生態(tài)旅游區(qū)創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)景區(qū)，打造河海交匯、野生鳥(niǎo)類等亮點(diǎn)工程，讓游客引得來(lái)、留得住、玩得好、還想來(lái)。

三是實(shí)施多元營(yíng)銷，提升城市美譽(yù)度。策劃推出黃河入海生態(tài)游，勝利油田工業(yè)游，兵圣故里紅色游等一日游、多日游精品線路，聚焦北京、上海等一線城市，開(kāi)展?fàn)I銷推介。

四是大力實(shí)施“旅游+”，促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。加快文旅、農(nóng)旅、工旅、油旅等融合發(fā)展，發(fā)展特色旅游產(chǎn)品。把旅游與體育賽事、會(huì)展、會(huì)議等活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，增加旅游宣傳與專項(xiàng)服務(wù)，發(fā)動(dòng)參賽者、參展商、參會(huì)者在活動(dòng)之余進(jìn)行旅游觀光休閑，延長(zhǎng)停留時(shí)間。

五是加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提升旅游公共服務(wù)水平。組建金牌導(dǎo)游人才庫(kù)，承擔(dān)旅游景區(qū)講解、政務(wù)接待、宣傳推介及重大活動(dòng)的講解服務(wù)工作。完善旅游基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)游客服務(wù)中心、咨詢中心，發(fā)展“智慧旅游”，建立高水平旅游公共服務(wù)體系，全方位提升旅游服務(wù)水平。

（三）夯實(shí)基礎(chǔ)教育培養(yǎng)更多人才

一個(gè)城市要充滿活力，需要青年人，一個(gè)城市要發(fā)展，需要人才的創(chuàng)業(yè)，而大學(xué)和學(xué)院則是他們的搖籃。

東營(yíng)市現(xiàn)在沒(méi)有什么名牌高校，只有中國(guó)石油大學(xué)勝利學(xué)院、東營(yíng)職業(yè)學(xué)院、勝利職業(yè)學(xué)院、東營(yíng)技師學(xué)校等幾所院校。勝利學(xué)院是東營(yíng)唯一的一所普通高等學(xué)校，地方政府應(yīng)當(dāng)加以重視，拿出更加優(yōu)惠更加可行的政策，加強(qiáng)扶持力度。既要使它的學(xué)科更加健全，也要進(jìn)一步擴(kuò)大辦法規(guī)模，擴(kuò)大其影響力，到全省乃至全國(guó)去招生，這是一條儲(chǔ)備人才行之有效的方法。

東營(yíng)職業(yè)學(xué)院雖然是一所職業(yè)院校，但是卻是國(guó)家骨干高職院校 、山東省師范院校，在同等的職業(yè)院校中間影響較大，只是該學(xué)院目前還沒(méi)有自己的本科專業(yè)。在招收的學(xué)生當(dāng)中有不少外地市的學(xué)子，這些學(xué)子中有濟(jì)南、青島較大的，不過(guò)大都是魯西南落后地區(qū)的學(xué)生，畢業(yè)后他們大都選擇在東營(yíng)發(fā)展，政府應(yīng)該持續(xù)加大投入，把這塊打的招牌更亮。

對(duì)于其他幾所高職院校，政府也一定要加大支持力度，不要把它們辦成招收學(xué)習(xí)成績(jī)不好學(xué)生的學(xué)校，這樣容易出現(xiàn)負(fù)面效應(yīng)。重點(diǎn)加大幾個(gè)專業(yè)的投入，讓他們能夠?qū)W到本領(lǐng)，成為有用的社會(huì)建設(shè)人才。

繼續(xù)加大基礎(chǔ)教育和高中階段教育的扶持力度。東營(yíng)市的基礎(chǔ)教育較好，高中階段的教育尤其突出。比較好的高中有勝利油田一中，東營(yíng)市一中，廣饒縣一中等，每年都能向國(guó)家輸送出一大批的名牌大學(xué)的學(xué)生，升入清華、北大等著名高校的學(xué)生在全省都能名列前茅。

去年12月4日，中國(guó)共產(chǎn)黨東營(yíng)市召開(kāi)了第六屆委員會(huì)第六次全體會(huì)議，在其公報(bào)中指出，東營(yíng)發(fā)展正處在轉(zhuǎn)折轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。一些長(zhǎng)期想解決的問(wèn)題已經(jīng)或正在突破見(jiàn)效，高質(zhì)量發(fā)展的支撐保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略，東營(yíng)作為黃河入?？诔鞘小ⅫS河三角洲中心城市，面臨前所未有的重大歷史機(jī)遇，全市上下要搶抓機(jī)遇、抓實(shí)機(jī)遇，在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中展現(xiàn)東營(yíng)擔(dān)當(dāng)、作出東營(yíng)貢獻(xiàn)。

我們有理由相信，隨著有利因素的影響加大，東營(yíng)的經(jīng)濟(jì)會(huì)觸底反彈，慢慢從波底走出，然后得到持續(xù)健康快速的發(fā)展。

作者簡(jiǎn)介：

李敬海（1975.3-）男，漢族，山東鄄城人，中共東營(yíng)市委黨校副教授，大學(xué)，研究方向：信息化建設(shè)及領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)。