李穎 張秀云

摘 要：本文通過對朝陽縣農(nóng)村土地整理現(xiàn)狀進行深入調(diào)查，對農(nóng)村土地整理中存在的問題進行系統(tǒng)分析，提出了農(nóng)村土地整理存在問題的解決對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;土地整理;問題;對策

農(nóng)村土地整理是我國為保持耕地總量的動態(tài)平衡而采取的重要措施，它對于調(diào)整土地利用方式，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，實施農(nóng)村城市化戰(zhàn)略，鞏固農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟地位具有很強的現(xiàn)實意義。

1朝陽縣土地及整理現(xiàn)狀

朝陽縣位于遼寧省西部丘陵山區(qū)，總面積3759平方公里?？偼恋孛娣e642.5萬畝，人均占有國土資源面積10.5畝，其中：耕地面積137.1萬畝，平地面積40萬畝，坡地面積71.4萬畝、山地面積25.7萬畝，宜林地面積220萬畝，牧地面積182萬畝，水域面積62.1萬畝，河灘面積45.8萬畝。朝陽縣是全國重點貧困縣，屬于農(nóng)業(yè)大縣，糧食作物以玉米、高粱、谷子為主。從土地利用現(xiàn)狀看，現(xiàn)有耕地則以中、低產(chǎn)田居多，大面積的中、低產(chǎn)田始終處于農(nóng)用地和未利用地相雜，產(chǎn)出率極低狀態(tài)，干旱、漬澇、風(fēng)沙是制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要因素，其土地整理潛力很大。

幾年來，在遼寧省財政的支持下，在政府部門的領(lǐng)導(dǎo)下，在各有關(guān)部門的協(xié)作下，朝陽縣農(nóng)村土地整理工作取得了一定成效。2011年——2019年，共完成土地整理面積：3983.7474公頃，完成新增耕地面積：256.9849公頃;施工建設(shè)中土地整理面積：1509.2700公頃，新增耕地面積：10.7964公頃;爭取遼寧省財政資金：32602.11萬元。

2朝陽縣土地整理存在的問題

2.11投資主體單一，投入資金嚴重不足

農(nóng)村土地整理需要投入較大數(shù)量的資金，土地整理投資主體以政府投資為主，尚未形成多元化土地整理投資機制。朝陽縣屬于全國重點貧困縣，2018年，國民生產(chǎn)總值僅為99.50億元，財政收入僅為5.15萬元，經(jīng)濟發(fā)展相對落后，地方財政多年吃緊，沒有固定的投資來源，且不能采用集資攤派的方式募集資金，使得政府提倡、群眾迫切的土地整理工作在資金運作上發(fā)生困難，地方政府和社會公眾參與土地整理項目的積極性差，影響了土地整理工作的全面深入開展。

2.2對農(nóng)村土地整理職責(zé)不清，配套政策不完善

農(nóng)村土地整理工作涉及到土地、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通等部門，實踐中存在著各部門對農(nóng)村土地整理職責(zé)不太明確，未把農(nóng)村土地整理作為土地管理的重要內(nèi)容列入政府議事日程，沒有明確的思路和措施，缺乏工作主動性，缺乏各部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性，嚴重制約了農(nóng)村土地整理工作的全面推進。同時有關(guān)農(nóng)村土地整理政策的不完全配套，也使得土地的置換調(diào)整、資金投放存在一定的困難，直接影響農(nóng)村土地整理的持續(xù)開展。

2.3 農(nóng)村土地整理技術(shù)力量薄弱，土地整理質(zhì)量不佳

農(nóng)村土地整理是一項技術(shù)性很強的工作，涉及農(nóng)業(yè)、工程、生物、環(huán)境、計算機應(yīng)用等眾多學(xué)科知識內(nèi)容，土地整理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定方面的要求比較高。由于朝陽縣經(jīng)濟發(fā)展滯后，吸納人才、留住人才引力不足，造成多年來人才匱乏，嚴重缺少土地整理所需的各類專業(yè)技術(shù)人才，在土地整理工作中滿足不了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，影響農(nóng)村土地整理的質(zhì)量。

2.4農(nóng)村土地整理缺乏效益分析評價體系

農(nóng)村土地整理在保證社會經(jīng)濟效益的同時，還要注重生態(tài)效益的最大化。通過農(nóng)村土地整理，會使土地利用系統(tǒng)趨于人工系統(tǒng)的特征，系統(tǒng)運轉(zhuǎn)速度加快，社會經(jīng)濟效益提高，但系統(tǒng)本身也變得更加脆弱，系統(tǒng)的緩沖性能降低，生態(tài)環(huán)境問題的潛在威脅就會加強。近年來，在土地整理工作中，沒有建立起適合當(dāng)?shù)刈匀唤?jīng)濟條件的綜合效益分析評價體系，造成了土地整理過程中出現(xiàn)的生態(tài)問題負面影響。

3朝陽縣土地整理存在問題的解決對策

3.1建立農(nóng)村土地整理領(lǐng)導(dǎo)協(xié)作機制

開展農(nóng)村土地整理，政府行為起著主導(dǎo)作用，要加強對農(nóng)村土地整理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)村土地整理工作作為各級領(lǐng)導(dǎo)土地管理目標(biāo)責(zé)任制的一項重要內(nèi)容。由于農(nóng)村土地整理工作涉及面廣，需要土地、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、財政等多部門通力協(xié)作，主動擔(dān)負起本行政區(qū)域內(nèi)土地整理規(guī)劃的編制工作，做好在土地整理前的權(quán)屬確認、整理后的權(quán)屬變更和土地整理成果驗收等方面的工作，并注重研究制訂和執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村土地整理的政策，監(jiān)督農(nóng)村土地整理規(guī)劃的實施情況，建立全縣土地整理領(lǐng)導(dǎo)協(xié)作機制，形成集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各部門協(xié)作并進，上下聯(lián)動的工作局面，才能保證工作順利開展。

3.2科學(xué)規(guī)劃，保護生態(tài)環(huán)境

政府部門要高度重視農(nóng)村土地整理專項規(guī)劃編制工作，把土地整理專項規(guī)劃列入土地利用規(guī)劃的編制中，確定分階段、分區(qū)域的土地整理目標(biāo)、內(nèi)容和任務(wù)，做出長遠規(guī)劃和短期安排，確定土地整理的重點區(qū)域，明確主攻方向，認真組織實施。在編制土地整理規(guī)劃中，要把生態(tài)、景觀作為一個整體來考慮，將人與環(huán)境、生物與非生物、生物與生物以及與整個生態(tài)系統(tǒng)之間的關(guān)系作為一個整體來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、通盤考慮，優(yōu)化布局，美化環(huán)境。農(nóng)村土地整理要從單一的追求耕地數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)量與質(zhì)量并重，并把保護和改善生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來，避免引起生態(tài)退化。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹可持續(xù)發(fā)展理論，使土地整理向經(jīng)濟、社會、生態(tài)綜合效益科學(xué)發(fā)展。

3.3投資主體多元化

資金問題的解決是開展農(nóng)村土地整理工作的關(guān)鍵。資金來源應(yīng)在以國家投入為主的前提下，積極籌集其他渠道的資金，如政策性信貸融資、財政信用融資等。地方部門也可由政府通過貸款、發(fā)行市政公債，鼓勵有條件的集體經(jīng)濟組織和個人進行資金投入。建立政府支撐，多元化資金投入，發(fā)揮各個利益主體的作用，積極促進土地整理的順利實施。

3.4規(guī)范管理制度，完善項目監(jiān)測評價體系

完善管理制度和措施，對可整理的土地要進行投入和產(chǎn)出的可行性論證，實施立項管理，防止盲目開發(fā)。對農(nóng)村土地整理的成果要動態(tài)監(jiān)測，開展綜合效益的分析評價，逐步完善評價體系使之更加科學(xué)合理可有效保證土地整改項目的實施。

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作者簡介：

李穎（1974.01），性別，女，遼寧朝陽人，工程師，本科，畢業(yè)于中共遼寧省委黨校，主要從事土地管理工作.