劉夢(mèng)陽(yáng)

摘 要：非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)資金反饋機(jī)制，指以政治目的為前提使用武力進(jìn)行行動(dòng)時(shí)，為使籌集到的資金使用安全高效，信息溝通渠道通暢，在行動(dòng)前期、中期、后期采取的一系列信息溝通與協(xié)調(diào)的方式、方法、措施與程序。資金的使用貫徹非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的始終，是后勤保障的重點(diǎn)，探討非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)資金有效反饋機(jī)制， 對(duì)確保資金使用暢通、安全和實(shí)現(xiàn)精確保障具有重要意義。

關(guān)鍵詞：非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng);資金反饋

“非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)”原本是一個(gè)特定稱謂，在1993年美國(guó)陸軍《作戰(zhàn)綱要》中，美軍認(rèn)為，在冷戰(zhàn)結(jié)束后的新國(guó)際環(huán)境下，和平與戰(zhàn)爭(zhēng)的界限已變得模糊不清，軍事力量在技術(shù)上的靈活性與多樣性以及國(guó)際關(guān)系的革命性變化，已使得一個(gè)國(guó)家可以運(yùn)用軍事手段去實(shí)現(xiàn)許多政治目的而無(wú)需進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)。這就要求美軍準(zhǔn)備以戰(zhàn)爭(zhēng)手段解決問(wèn)題的同時(shí)，也尋求通過(guò)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)來(lái)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)美國(guó)國(guó)家利益。非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)包括國(guó)家援助、安全援助、人道主義援助、搶險(xiǎn)救災(zāi)、反恐怖、緝毒、武裝護(hù)送、情報(bào)的收集與分享、聯(lián)合演習(xí)、顯示武力攻擊與突襲、撤離非戰(zhàn)斗人員、強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)和平、支持或鎮(zhèn)壓暴亂以及支援國(guó)內(nèi)及地方政府等。非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)不同于普通的軍隊(duì)日常訓(xùn)練，也不同于特殊時(shí)期的部隊(duì)作戰(zhàn)，但在新時(shí)期，國(guó)際、國(guó)內(nèi)環(huán)境復(fù)雜條件下，它的重要性溢于言表。非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)資金反饋機(jī)制，指以政治目的為前提使用武力進(jìn)行行動(dòng)時(shí)，為使籌集到的資金使用安全高效，信息溝通渠道通暢，在行動(dòng)前期、中期、后期采取的一系列信息溝通與協(xié)調(diào)的方式、方法、措施與程序。非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)后勤保障， 囊括了衣食住行醫(yī)、供救運(yùn)修建等， 資金的使用貫徹非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的始終，是后勤保障的重點(diǎn)，探討非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)資金有效反饋機(jī)制， 對(duì)確保資金使用暢通、安全有效和實(shí)現(xiàn)精確保障具有重要意義。

1非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)資金反饋機(jī)制影響因素

非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)靈活多樣， 對(duì)資金反饋機(jī)制提出了全新的要求。在非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)環(huán)境下， 盡管反饋機(jī)制的要素構(gòu)成并未發(fā)生實(shí)質(zhì)性的改變， 但反饋機(jī)制的環(huán)境、要求等卻發(fā)生了較大變化， 影響了資金反饋機(jī)制的效率和效果。

1.1基本信息不完整

反饋信息是反饋的基礎(chǔ)，沒(méi)有信息源，反饋就是一紙空談，無(wú)法落到實(shí)處。不管是在國(guó)內(nèi)還是國(guó)際，執(zhí)行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)時(shí)都面臨著復(fù)雜的地域環(huán)境，設(shè)施不足、記錄丟失等客觀因素為反饋源頭，資料的收集整理提出新的問(wèn)題。

1.2 行動(dòng)不確定性強(qiáng)

由于高新技術(shù)的應(yīng)用或救援任務(wù)的緊迫，時(shí)機(jī)作為非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的重要因素，要求部隊(duì)必須反應(yīng)迅速，有時(shí)甚至在環(huán)境尚不明朗的情況下出動(dòng)部隊(duì)，這就給信息反饋造成了很大的影響。這種情況下，通常只能到達(dá)集結(jié)地域后再進(jìn)行情況收集、整理，再反饋給上級(jí)。而在行動(dòng)進(jìn)程中也往往會(huì)產(chǎn)生突發(fā)狀況，影響信息反饋的效益。

1.3反饋速度慢

反饋的速度快慢影響部隊(duì)的任務(wù)執(zhí)行進(jìn)度，也影響軍隊(duì)決策層的決策，尤其是在時(shí)機(jī)起到很大作用的現(xiàn)代，反應(yīng)速度的快慢甚至能決定非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的成功與否。由于我國(guó)信息技術(shù)發(fā)展較晚，信息技術(shù)落后，為信息的傳遞造成了困難。 隨著CI3系統(tǒng)在美軍的廣泛使用，其他國(guó)家紛紛效仿，減少中間環(huán)節(jié)，指揮幅度更寬、權(quán)利更加集中、調(diào)動(dòng)范圍更廣已經(jīng)是信息化系統(tǒng)下指揮軍隊(duì)的必然要求。但我軍處于改革期，建制序列仍未捋順，業(yè)務(wù)管理和人員管理不能統(tǒng)一，這些都決定著這反饋速度的快慢，影響著非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)資金的使用效率。

2.非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)資金反饋原則

反饋機(jī)制是一種方法手段，當(dāng)用于解決不同問(wèn)題時(shí)，其原則也不同。非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的資金使用與戰(zhàn)時(shí)有一定的相似性，卻又不同于戰(zhàn)時(shí)。當(dāng)反饋機(jī)制應(yīng)用于非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)時(shí)也有其自身的特點(diǎn)。

2.1及時(shí)準(zhǔn)確

信息反饋要及時(shí)準(zhǔn)確。新時(shí)期，非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)面臨多變的行動(dòng)環(huán)境，稍縱即逝的行動(dòng)時(shí)機(jī)。為了保障非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的順利進(jìn)行，在資金保障方面具有緊急性、突發(fā)性等特點(diǎn)，在資金需求上的反饋需要及時(shí)準(zhǔn)確，不僅有利于上級(jí)及時(shí)撥款，也便于部隊(duì)后續(xù)工作的及時(shí)展開(kāi)，為贏得非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的勝利打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.2突出重點(diǎn)

反饋信息要突出重點(diǎn)，一目了然。非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的資金保障面臨復(fù)雜多變的行動(dòng)環(huán)境，給資金供求信息的傳達(dá)造成了困難。在信息傳達(dá)時(shí)，為了便于準(zhǔn)確及時(shí)判斷資金使用情況，而需要傳達(dá)的信息量大，數(shù)據(jù)復(fù)雜時(shí)，應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)加以匯總，分類(lèi)，有重點(diǎn)的匯報(bào)和傳達(dá)信息，便于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和指揮員查看信息資料時(shí)一目了然，方便下一步行動(dòng)的決策。

2.3靈活機(jī)動(dòng)

反饋機(jī)制要有靈活機(jī)動(dòng)性。由于非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的突發(fā)性和應(yīng)急性，行動(dòng)環(huán)境極為復(fù)雜，很可能出現(xiàn)通訊中斷或失去聯(lián)系的情況，這就要求行動(dòng)指揮員統(tǒng)籌整體情況，靈活機(jī)動(dòng)的使用資金，保證在失去通信時(shí)，使資金仍能有效保障，當(dāng)通信恢復(fù)時(shí)再及時(shí)向上級(jí)反饋資金使用情況。

2.4針對(duì)性強(qiáng)

反饋對(duì)象要有針對(duì)性。反饋對(duì)象主要分國(guó)際，國(guó)內(nèi)軍隊(duì)和地方三方面，在反饋信息時(shí)也要針對(duì)反饋對(duì)象有針對(duì)性的進(jìn)行信息反饋，對(duì)信息的保密性，反饋對(duì)象關(guān)注的不同有側(cè)重的進(jìn)行信息反饋。

2.5保密性高

反饋信息要注意保密性。資金的使用情況可以反映出部隊(duì)的行動(dòng)動(dòng)向，部隊(duì)構(gòu)成，技術(shù)情況等，需要特別保密。在信息反饋時(shí)，應(yīng)注意對(duì)象的保密，渠道的保密，技術(shù)的保密。對(duì)不同的反饋對(duì)象，反饋信息時(shí)要注意有的信息應(yīng)該保密，有的可以保密，主要是對(duì)國(guó)際和地方人員反饋信息時(shí)，保密信息一概不能透露，只用在行動(dòng)結(jié)束后，透露地方人員或國(guó)際人員捐贈(zèng)的資金的使用情況。

3. 非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)資金反饋機(jī)制模式構(gòu)建

非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的突發(fā)性，復(fù)雜性等特點(diǎn)，給資金保障帶來(lái)諸多困難，只有行使有效的反饋機(jī)制才能減輕這些困難。為了使作用在非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)中的反饋機(jī)制發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，必須結(jié)合資金反饋原則，從反饋機(jī)構(gòu)和反饋流程兩個(gè)方面規(guī)范反饋機(jī)制，才能提高非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)中資金保障效益。

3.1反饋機(jī)構(gòu)

反饋機(jī)構(gòu)的設(shè)置是反饋機(jī)制的基礎(chǔ)，只有設(shè)立了完備的反饋機(jī)構(gòu)，反饋流程才能順利進(jìn)行。反之，不合理的反饋機(jī)構(gòu)會(huì)直接給反饋的整個(gè)流程帶來(lái)困難，不利于提高反饋效率。反饋機(jī)構(gòu)應(yīng)包括底層的應(yīng)有信息收集小組，中層的信息分析整理機(jī)構(gòu)和頂層的信息決策機(jī)構(gòu)。底層的信息收集小組應(yīng)是由各部隊(duì)財(cái)務(wù)人員組成，主要任務(wù)是在不同時(shí)期按時(shí)間節(jié)點(diǎn)上報(bào)資金使用情況。中層的信息分析整理機(jī)構(gòu)是由總后勤部財(cái)務(wù)部各部組成，主要任務(wù)是分析整理各部隊(duì)上報(bào)的資金使用情況，擬制多種資金分配使用可行性方案，供上層決策機(jī)構(gòu)選擇。頂層的信息決策機(jī)構(gòu)由總后勤部領(lǐng)導(dǎo)及中央軍委組成，主要任務(wù)是根據(jù)上報(bào)的可行性方案，統(tǒng)籌全局，進(jìn)行決策。在底層機(jī)構(gòu)的構(gòu)建時(shí)應(yīng)注意各軍兵種間的結(jié)合，防止出現(xiàn)層級(jí)過(guò)多的現(xiàn)象。

3.2反饋時(shí)間節(jié)點(diǎn)

反饋時(shí)間節(jié)點(diǎn)是上層和頂層機(jī)構(gòu)能否得到及時(shí)有效信息的重要環(huán)節(jié)。只有制定了硬性的反饋時(shí)間節(jié)點(diǎn)，才能便于統(tǒng)籌把握行動(dòng)全局，及時(shí)了解行動(dòng)情況。在制定反饋時(shí)間節(jié)點(diǎn)時(shí)，頂層決策機(jī)構(gòu)應(yīng)統(tǒng)籌任務(wù)性質(zhì)、原則、目的、環(huán)境及我軍情況各方面來(lái)制定，使部隊(duì)形成及時(shí)匯報(bào)的資金使用情況的意識(shí)。同時(shí)制定時(shí)間節(jié)點(diǎn)時(shí)要有一定靈活性，例如在非反饋時(shí)間，有特殊情況時(shí)，也可以進(jìn)行反饋等等。反饋的整個(gè)流程中主要是事中反饋的所有環(huán)節(jié)必須設(shè)置反饋時(shí)間節(jié)點(diǎn)，其他環(huán)節(jié)可根據(jù)情況而定。

3.3反饋流程

反饋流程的制定是決定反饋能否順暢的因素之一，也是決定反饋機(jī)構(gòu)能否順利運(yùn)作的因素之一。反饋流程是貫穿整個(gè)行動(dòng)過(guò)程的資金反饋流程，他的基本本質(zhì)是全局性，他應(yīng)包括事前反饋，事中反饋，事后反饋三部分。

3.3.1事前反饋

事前反饋是非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)前期準(zhǔn)備工作中資金預(yù)計(jì)使用情況的反饋，他決定了行動(dòng)初始期間的資金保障效率，正所謂“兵馬未動(dòng)，糧草先行”，合理的事前反饋機(jī)制為部隊(duì)行動(dòng)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也為下一步保障提出了有利條件，所以說(shuō)他是整個(gè)反饋流程的基礎(chǔ)。事前反饋應(yīng)該是底層信息收集小組結(jié)合國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)行動(dòng)預(yù)案，提出資金使用方案，報(bào)上級(jí)審批。應(yīng)注意的是，為了事前反饋不流于形式，應(yīng)做好充分的論證，全面系統(tǒng)的分析資金預(yù)計(jì)使用情況，并提出有利根據(jù)。

3.3.2事中反饋

事中反饋是非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)時(shí)的資金使用情況反饋。事中反饋是否合理高效，決定了部隊(duì)行動(dòng)中的保障能否到位，甚至牽一發(fā)而動(dòng)全局，進(jìn)一步?jīng)Q定了行動(dòng)任務(wù)的成敗，所以說(shuō)他是整個(gè)資金反饋機(jī)制的中心。為了保證行動(dòng)資金使用的全局性，事中反饋首先要注意的是，他是作用在事前反饋的基礎(chǔ)上的，根據(jù)行動(dòng)預(yù)算和行動(dòng)中的突發(fā)狀況所需經(jīng)費(fèi)，及時(shí)向中層信息分析整理機(jī)構(gòu)反饋情況，在沒(méi)有得到答復(fù)前，總指揮官應(yīng)有一定的應(yīng)激性，靈活性。中層也要迅速反饋給上級(jí)，當(dāng)上級(jí)回復(fù)后，迅速傳達(dá)給各個(gè)行動(dòng)部隊(duì)。

3.3.3事后反饋

事后反饋是非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)結(jié)束之后的資金使用情況的反饋。事后反饋更多的是為了總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為下次行動(dòng)積累數(shù)據(jù)經(jīng)驗(yàn)。事后反饋按反饋對(duì)象可以分為三種，對(duì)國(guó)際資金捐贈(zèng)的使用情況反饋;國(guó)內(nèi)黨政機(jī)關(guān)人員、企業(yè)等捐贈(zèng)資金的使用情況和財(cái)政撥款資金使用情況。事后的反饋機(jī)制應(yīng)不僅僅是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)而已，還應(yīng)包括對(duì)數(shù)據(jù)的分析，整理，公布和反思。事后的反饋主要應(yīng)由中層反饋機(jī)構(gòu)執(zhí)行，應(yīng)分類(lèi)別統(tǒng)計(jì)，整理，分析，最后再整合。對(duì)外公布的數(shù)據(jù)應(yīng)嚴(yán)守保密關(guān)，注意數(shù)據(jù)的篩選，并及時(shí)公布，有一定的政治性，保證社會(huì)的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。對(duì)內(nèi)收集的資料信息要精確，分析要到位，考慮要周全，站位要把握好，為頂層決策機(jī)構(gòu)當(dāng)好參謀，為下此行動(dòng)打下基礎(chǔ)。