摘 要：黨的十九大將全面依法治國確立為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，開啟了法治建設(shè)的新征程。隨著國資國企改革、電力體制改革不斷深化，應(yīng)對電力體制改革和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新要求，需要我們熟悉市場化條件下的法律、市場規(guī)則和競爭規(guī)則，建立規(guī)范化的市場管理體制，完善法律風(fēng)險應(yīng)對的策略和措施，依法適應(yīng)競爭，參與競爭，贏得競爭。這種形勢下，作為關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家能源安全的電力企業(yè)，必須深刻認識自身肩負的重要使命和責任擔當，順應(yīng)能源革命趨勢，著眼于新時代的新要求，堅持不懈推進法治企業(yè)建設(shè)，以法治建設(shè)助推電力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：法治建設(shè);國有企業(yè);高質(zhì)量;發(fā)展

黨的十九大將全面依法治國確立為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，開啟了法治建設(shè)的新征程。習(xí)近平總書記圍繞推進全面依法治國發(fā)表了系列重要講話，提出了一系列新理念新思路新舉措，為我們堅持不懈推進法治企業(yè)建設(shè)提供了根本遵循和行動指南。

企業(yè)是社會生產(chǎn)和服務(wù)的主要承擔者，依法治企是法治社會建設(shè)的重要內(nèi)容。當前面對復(fù)雜的經(jīng)濟發(fā)展形勢和改革發(fā)展任務(wù)，國有企業(yè)特別是中央企業(yè)，作為中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，作為我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，貫徹落實全面依法治國首要的就是必須堅持全面依法治企，推進法治央企建設(shè)，助力法治社會建設(shè)。

隨著國資國企改革、電力體制改革不斷深化，應(yīng)對電力體制改革和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新要求，需要我們熟悉市場化條件下的法律、市場規(guī)則和競爭規(guī)則，依法適應(yīng)競爭，參與競爭，贏得競爭。這種形勢下，作為關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家能源安全的電力企業(yè)，必須深刻認識自身肩負的重要使命和責任擔當，順應(yīng)能源革命趨勢，著眼于新時代的新要求，堅持不懈推進法治企業(yè)建設(shè)，以法治建設(shè)助推電力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、深刻認識加強企業(yè)法治建設(shè)和推行總法律顧問制度建設(shè)的重要意義

（一）加強企業(yè)風(fēng)險防范的迫切需要

隨著市場競爭日益激烈以及“走出去”戰(zhàn)略的進一步推進，國有企業(yè)面臨的法律環(huán)境更加復(fù)雜，內(nèi)外部形勢更加多變。一些企業(yè)由于疏于法律風(fēng)險防范，不僅自身遭受重創(chuàng)，也給經(jīng)濟發(fā)展造成巨大損失，影響了社會穩(wěn)定。建立總法律顧問制度，發(fā)揮法律顧問專業(yè)優(yōu)勢，幫助企業(yè)建立健全法律風(fēng)險防控機制，有利于促進企業(yè)依法經(jīng)營、依法管理、依法維權(quán)，有效防范和化解市場風(fēng)險，減少不必要的合同糾紛與訴訟，更好地服務(wù)于企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。

（二）推進企業(yè)依法經(jīng)營的制度保證

隨著依法治國深入推進，全社會上下法治意識愈來愈強。建立總法律顧問制度，明確總法律顧問應(yīng)當全面參與經(jīng)理層的經(jīng)營管理活動。根據(jù)國家法律法規(guī)和國有資產(chǎn)監(jiān)管制度，不斷完善企業(yè)規(guī)章制度制定工作機制，充分發(fā)揮總法律顧問法律審核把關(guān)作用，加強對規(guī)章制度的法律審核，確保企業(yè)決策部署及其執(zhí)行過程符合黨和國家方針政策、法律法規(guī)，確保各項制度依法合規(guī)，為企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營、依法管理提供制度保證。

（三）建立現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)在要求

改革越是進入深水區(qū)，越要強調(diào)依法合規(guī)，更加需要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，健全公司黨委及董事會議事規(guī)則，把加強公司黨的建設(shè)、落實總法律顧問制度寫入公司章程，細化董事會、經(jīng)理層工作規(guī)則等配套辦法，不斷完善公司董事會設(shè)置和公司治理體系。加強企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)，通過總法律顧問協(xié)助企業(yè)不斷健全完善決策機制，落實“三重一大”事項的前置法律審核，把法治要求嵌入業(yè)務(wù)運轉(zhuǎn)各個環(huán)節(jié)，把法律審核嵌入管理流程，有利于企業(yè)建立科學(xué)有效的公司法人治理結(jié)構(gòu)，加快促進企業(yè)法律管理與經(jīng)營管理的深度融合。

二、準確客觀分析國有電力企業(yè)推進全面依法治企面臨的問題

當前隨著國資國企改革進入了攻堅期和深水區(qū)，電力體制改革要推進“放開兩頭，管住中間”，售電放開、大用戶直供等電力市場競爭態(tài)勢的變化將深刻影響發(fā)電企業(yè)的發(fā)展格局。應(yīng)對電力體制改革和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新要求，深耕電力市場，精耕電煤市場，開拓熱力市場，都需要我們熟悉市場化條件下的法律、市場規(guī)則和競爭規(guī)則，建立規(guī)范化的市場營銷管理體制，完善法律風(fēng)險應(yīng)對的策略和措施，依法適應(yīng)競爭，參與競爭，贏得競爭。

面對新形勢下法治建設(shè)工作的新要求，電力企業(yè)在依法治企方面進行了許多有益的探索，取得了一定成效，但距離新時代高質(zhì)量發(fā)展要求還存在一些不足。

（一）法治意識有待進一步加強

企業(yè)各級人員缺乏對依法治企理念的深入思考和正確認識，對依法治企工作的重視仍停留在形式上、口頭上，法律管理與業(yè)務(wù)工作仍然存在“兩張皮”現(xiàn)象。個別領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”作用沒有發(fā)揮出來，企業(yè)各級人員對法律法規(guī)和規(guī)章制度缺乏敬畏之心，法治觀念和法治意識還需不斷增強，運用法治思維和法治方式開展工作的能力還需要進一步提升。

（二）內(nèi)控制度和法律風(fēng)險防范機制有待進一步健全

企業(yè)在內(nèi)控制度和法律風(fēng)險防范機制上還存在問題，“三重一大”等重大決策制度執(zhí)行還不完全到位，制度意識、規(guī)矩意識、程序意識還需進一步加強，慣性做法多、傳統(tǒng)思維多，有法不依、有章不循，憑經(jīng)驗、憑習(xí)慣作決策、抓管理現(xiàn)象仍然存在，法治建設(shè)在一定程度上存在走過場傾向。

（三）法治管理體系還不適應(yīng)企業(yè)改革發(fā)展的內(nèi)在需要

基層企業(yè)總法律顧問配備總體上專職化率低、法律顧問配備不到位，法律工作難以向下延伸、落到實處。目前企業(yè)在事業(yè)空間、待遇等方面對高素質(zhì)法律人才吸引力不強，法律人才隊伍后備力量難以跟上，法律人才儲備不足，高素質(zhì)法律人才明顯缺乏，不能滿足企業(yè)發(fā)展需要。

（四）法律工作人員的專業(yè)能力、綜合素質(zhì)有待進一步提高

目前，多數(shù)企業(yè)存在法律顧問隊伍力量不足、專業(yè)能力不強等問題，部分基層企業(yè)沒有按要求配備專職法律工作人員，一些企業(yè)配備的法律工作人員多由行政秘書、企業(yè)管理、信訪等崗位人員兼任，有些法律工作人員的專業(yè)能力、綜合素質(zhì)有待進一步提高，企業(yè)法治建設(shè)機構(gòu)的運行狀況還有待加強。

三、全面推進依法治企，以法治建設(shè)助推電力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

電力是關(guān)系國計民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，電力安全供應(yīng)事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，電力企業(yè)肩負著重要的政治、經(jīng)濟和社會責任。為此，電力企業(yè)必須全面推進依法治企，在法治建設(shè)方面更好地發(fā)揮骨干作用、帶頭作用和表率作用，以法治建設(shè)助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）領(lǐng)導(dǎo)帶頭，發(fā)揮示范引領(lǐng)。

牢牢抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，通過黨委中心組集體學(xué)習(xí)、理論學(xué)習(xí)研討等形式，促進領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法常態(tài)化，大力提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和依法決策意識，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法守法用法的示范作用。各級企業(yè)主要負責人要認真履行推進本企業(yè)法治建設(shè)第一責任人職責，把尊法學(xué)法守法用法作為必修課，把法治建設(shè)納入全局工作統(tǒng)籌謀劃，對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，形成企業(yè)主要負責人負總責、總法律顧問牽頭推進、法律事務(wù)部門具體實施、各部門協(xié)同配合、全員積極參與的法治工作機制，推進企業(yè)依法合規(guī)運營，提升企業(yè)法律風(fēng)險防控能力。

（二）圍繞中心，服務(wù)發(fā)展大局。

緊緊圍繞企業(yè)改革發(fā)展中心任務(wù)，充分發(fā)揮法治在推進分類改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度、強化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失等重點改革任務(wù)中的重要作用，支撐企業(yè)實施自主創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級等重大發(fā)展戰(zhàn)略，為企業(yè)改革發(fā)展提供堅實的法治保障。依靠法治保障改革是確保改革目標實現(xiàn)的重要條件。企業(yè)法治建設(shè)工作要始終堅守法律底線，加強改革政策梳理、研究與落實，厘清改革邊界問題、核心任務(wù)和關(guān)鍵目標，更加注重履行法定程序，依法實施法律監(jiān)督，有效防范違規(guī)操作、避免國有資產(chǎn)流失，確保在法治框架下推進各項改革措施。

（三）全面覆蓋，突出工作重點。

高水平推動業(yè)法融合，把依法治企要求全面融入企業(yè)決策運營各個環(huán)節(jié)，貫穿各業(yè)務(wù)領(lǐng)域、各管理層級、各工作崗位，努力實現(xiàn)法治工作全流程、全覆蓋，同時突出依法治理、依法合規(guī)經(jīng)營、依法規(guī)范管理等重點領(lǐng)域法治建設(shè)。企業(yè)法治建設(shè)工作不僅要強化對企業(yè)合同、規(guī)章制度、授權(quán)委托的審核，還要鼓勵和引導(dǎo)法律工作人員通過盡職調(diào)查、合同談判、合同簽約、合同履行檢查等方式深度參與企業(yè)重點領(lǐng)域業(yè)務(wù)，依法規(guī)范重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理，積極打造“陽光電企”。進一步強化普法宣傳教育，提高全員法治素養(yǎng)，充分調(diào)動職工的積極性和主動性，努力形成全員守法的良好氛圍。

（四）權(quán)責明確，強化協(xié)同聯(lián)動。

切實加強對法治建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確企業(yè)主要負責人、總法律顧問、法律事務(wù)部門、其他業(yè)務(wù)部門在推進法治建設(shè)中的責任，有效整合資源，增強工作合力，形成上下聯(lián)動、部門協(xié)同的法治建設(shè)大格局。統(tǒng)籌法治體系、法治能力、法治文化一體推進，落實“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的法治思維，增強全員法治文化認同感[1]。法治建設(shè)要自覺與公司全過程管控深度融合，把法治要求固化到業(yè)務(wù)流程、工作流程的每個節(jié)點和崗位，落實責任、上下聯(lián)動、協(xié)同監(jiān)督、閉環(huán)管理，做到風(fēng)險可控、能控、在控[2]。全面開展普法宣傳教育，加強法律、宣傳與各業(yè)務(wù)部門的協(xié)同聯(lián)動，推進法治宣傳教育制度化、常態(tài)化;強化規(guī)章制度落實監(jiān)督機制，法律、審計、紀檢和相關(guān)業(yè)務(wù)部門定期對制度落實情況進行監(jiān)督檢查，對違規(guī)行為嚴格督促整改，構(gòu)建全員參與、齊抓共管的法治格局。

（五）多措并舉，強化人才培養(yǎng)。

依法治企需要一支優(yōu)秀的法律人才隊伍，既堅守專業(yè)底線、善于揭示風(fēng)險，又具備提出解決方案的能力和智慧。在法律人才選拔上應(yīng)當通過內(nèi)部培養(yǎng)選拔、外部遴選聘用等多種方式，以法律專業(yè)能力為主要標準，不拘一格使用人才。全面落實總法律顧問職責，建立健全企業(yè)法律顧問職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將企業(yè)法律顧問納入人才培養(yǎng)體系，充分重視法律專業(yè)的特點，注重培養(yǎng)細分領(lǐng)域的專家。建立健全企業(yè)法律顧問專業(yè)人員評價體系，完善職業(yè)崗位等級評審制度，實行與職級和專業(yè)技術(shù)等級相匹配的差異化薪酬分配辦法[3]。

參考文獻：

[1] 寇偉.爭當法治央企排頭兵 建設(shè)世界一流能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)[EB/OL]. http：//www.sasac.gov.cn/n2588025/n4423279/n4517386/n12348561/c12358773/content.html， 2019-10-14。

[2] 王國立.電力企業(yè)法治文化建設(shè)的研究[C]. 全國電力行業(yè)優(yōu)秀管理論文集， 2017：492-493。

[3] 趙華林.全面依法治企是中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求[EB/OL]. http：//theory.people.com.cn/ n1 ?/2020/0120/c40531-31556282.html， 2020-01-20。

作者簡介：

杜成龍（1977-），男，漢族，河北張家口人，研究生學(xué)歷，國有企業(yè)二級法律顧問，高級工程師、高級經(jīng)濟師，從事發(fā)電企業(yè)項目開發(fā)、法律事務(wù)、企業(yè)管理工作。