李璐 李勝男

摘 要：現(xiàn)如今，城市化進(jìn)程不但深入，各地園林綠化工程也在不斷增多，園林綠化工程，有助于提高城鎮(zhèn)綠化形象，對(duì)改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量具有重要影響。尤其是隨著全面協(xié)調(diào)發(fā)展理念的提出，各地在園林綠化工程上的投入更是直線上升，有效滿足了園林綠化建設(shè)的基本需要。

關(guān)鍵詞：PPP模式;市政園林工程;造價(jià)控制

引言：

園林工程隨加快的城市化建設(shè)而快速發(fā)展。雖然由政府主導(dǎo)的市政園林工程，無(wú)論是數(shù)量，還是體量都在相應(yīng)增加，但是隨著政府投放資金力度的不斷加大，政府的資金投入壓力也與日俱增。在市政園林工程中引入PPP模式，將社會(huì)資本與市政園林工程建設(shè)項(xiàng)目充分融合，優(yōu)勢(shì)明顯。既能給私企帶來(lái)不菲的經(jīng)濟(jì)收入，還能在緩解政府資金投入壓力的同時(shí)提升政府的社會(huì)效益。

1.PPP模式簡(jiǎn)介

PPP模式即是政府部門與社會(huì)單位共同合作的一種方式，它是將社會(huì)資本引入市政基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)中，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)與利益共享快速實(shí)現(xiàn)公私共贏的一種融資模式。利用此模式不僅能有效減少社會(huì)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目過(guò)分依賴政府財(cái)政概率，還利于政府順利轉(zhuǎn)變工作職能，更能促進(jìn)投資主體的多元化。從政府在園林工程中承擔(dān)責(zé)任、義務(wù)的多少，可以將PPP模式分為三大類型，一種是管理外包模式，另一種是特許經(jīng)營(yíng)模式，還有一種是私有化模式。

2.當(dāng)前對(duì)園林工程合理造價(jià)控制構(gòu)成影響的因素分析

2.1園林工程預(yù)算管理能力有待提高

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多園林工程企業(yè)在預(yù)算管理上重視程度不夠，導(dǎo)致預(yù)算管理很難與后續(xù)施工緊密結(jié)合，而且與預(yù)算管理相關(guān)的管理制度在建設(shè)上也不完善，導(dǎo)致國(guó)家制定的一些法律法規(guī)以及行業(yè)制度等都無(wú)法有效落實(shí)，導(dǎo)致園林工程項(xiàng)目預(yù)算主要集中在表面，與專業(yè)化管理水平相比還有很大的差距。從造價(jià)管理現(xiàn)有人員上看，很多人員缺少對(duì)造價(jià)實(shí)際進(jìn)行管理的經(jīng)驗(yàn)，園林工程企業(yè)為了節(jié)省費(fèi)用開支，安排了一些非專業(yè)人員從事工程預(yù)算管理，預(yù)算管理的專業(yè)性明顯不夠，預(yù)算超支這種情況自然經(jīng)常出現(xiàn)。除此之外，園林工程其他許多部門在綜合素質(zhì)以及能力上還存在不少欠缺，有的在施工中存在材料以次充好的現(xiàn)象，為工程施工埋下了安全隱患，也有的施工企業(yè)存在趕工期的情況，相關(guān)的管理等沒(méi)有完全跟上，這些都對(duì)工程造價(jià)預(yù)算帶來(lái)了直接的影響，都是誘發(fā)工程預(yù)算超支的基本因素。

2.2設(shè)計(jì)隊(duì)伍的不健全

具體分析來(lái)看，園林綠化工程是非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，交叉性與多元化是其基本特點(diǎn)，在整個(gè)工程建設(shè)中，需要涉及到建筑工程、規(guī)劃設(shè)計(jì)、環(huán)境藝術(shù)等不同門類的專業(yè)，這都對(duì)園林綠化工程設(shè)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)提出了非常高的要求，更需要不同層面的園林綠化設(shè)計(jì)人員，才能從整體上把握?qǐng)@林綠化設(shè)計(jì)的基本質(zhì)量。而設(shè)計(jì)人員的培養(yǎng)，是需要長(zhǎng)期的實(shí)踐，才能詳細(xì)掌握設(shè)計(jì)方面的基本要求，在設(shè)計(jì)層面體現(xiàn)對(duì)各個(gè)領(lǐng)域的統(tǒng)籌考慮，但當(dāng)前園林綠化設(shè)計(jì)隊(duì)伍在專業(yè)技術(shù)方面覆蓋面不夠，很多設(shè)計(jì)人員對(duì)設(shè)計(jì)知識(shí)的掌握偏重于理論，在實(shí)踐設(shè)計(jì)上經(jīng)驗(yàn)明顯不夠，直接影響園林綠化設(shè)計(jì)的基本成效。同時(shí)，在當(dāng)前城鎮(zhèn)園林綠化設(shè)計(jì)中，普遍存在著資金投入不足的情況，在資金使用安排上捉襟見肘，影響了高素質(zhì)、專業(yè)化設(shè)計(jì)隊(duì)伍的發(fā)展。

2.3過(guò)分突出觀感要求

藝術(shù)性特征是園林工程的特點(diǎn)之一，在具體表現(xiàn)上呈現(xiàn)出明顯的多元化，具體衡量的標(biāo)準(zhǔn)也不一樣，對(duì)美學(xué)的基本需求非常高。很多景觀設(shè)計(jì)人員在作品設(shè)計(jì)上，往往偏重于標(biāo)新立異，忽略了經(jīng)濟(jì)成本。在綠化苗木的選擇上，過(guò)分選用一些名貴的苗木，以及超出了綠化苗木實(shí)際密度要求，很多設(shè)計(jì)超出了基本強(qiáng)度要求，這些人為因素都增加了工程造價(jià)的成本投入。

3.PPP模式下市政園林工程造價(jià)控制與管理

3.1做好做強(qiáng)投標(biāo)環(huán)節(jié)的工程造價(jià)控制與管理工作

嚴(yán)審合同條款，確保合同條款精準(zhǔn)無(wú)誤。一是仔細(xì)分析、研究招標(biāo)文件，深入了解招標(biāo)內(nèi)容和要求，特別注意與工期、質(zhì)量相關(guān)的具體內(nèi)容;二是反復(fù)核對(duì)工程量，盡可能的發(fā)現(xiàn)隱藏的風(fēng)險(xiǎn);三是報(bào)價(jià)中將發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)一囊括在內(nèi)，規(guī)避虧損;四是合同簽定中，嚴(yán)審合同條款，反復(fù)確認(rèn)支付方法與支付條款和風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任的分配條款，確保簽定的合同條款清晰完善、公平公正，盡可能的減少不必要的合同經(jīng)濟(jì)損失。

3.2完善PPP項(xiàng)目的法律體系

在市政園林工程中，由于PPP模式下參與的私企較多，因此項(xiàng)目涉及到的內(nèi)容較復(fù)雜，利益涉及的參與方較多，為達(dá)到項(xiàng)目按質(zhì)按量完成的目的，就必須要做好做全PPP項(xiàng)目的法律體系。通常情況下確保PPP項(xiàng)目順利開展的法律體系有三類，一類是的基礎(chǔ)法律體系，一類是資金融通法律體系，還有一類是特許經(jīng)營(yíng)權(quán)法律體系。利用好這三類法律體系還能為項(xiàng)目的成本管控創(chuàng)造更優(yōu)的環(huán)境。基礎(chǔ)法律體系主要是爭(zhēng)對(duì)項(xiàng)目工程的所有基礎(chǔ)性交易行業(yè)，是確保工程項(xiàng)目造價(jià)更科學(xué)、有效的法律體系，比如日常管理、日常營(yíng)銷等。資金融通法律體系主是要爭(zhēng)對(duì)PPP模式下的工程項(xiàng)目能更好的利用各種融資渠道，從而達(dá)獲取充足的流動(dòng)資金的目的，在確保項(xiàng)目順利進(jìn)行的同時(shí)減輕項(xiàng)目的融資成本造價(jià)。而特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律體系則是為了吸引更多的社會(huì)資本融入到市政園林工程項(xiàng)目中來(lái)，既是為了確保投資方能獲取最大經(jīng)濟(jì)收益的重要手段，也是市政園林工程順利開展的重要前提。

3.3在做好施工造價(jià)管理的同時(shí)組建成本管理責(zé)任體系

一是制定出科學(xué)有效的施工組織設(shè)計(jì)，強(qiáng)化工作人員安全責(zé)任意識(shí)的培訓(xùn)力度，提升人員的綜合素養(yǎng)，在確保工程按質(zhì)按量完成的同時(shí)盡可能的降低項(xiàng)目成本。二是組建工程造價(jià)管理責(zé)任體系，同時(shí)與精細(xì)化管理模式相結(jié)合，確保參與項(xiàng)目建設(shè)的所有人員都能做到節(jié)能環(huán)保。特別是新材料新工藝的應(yīng)用上，應(yīng)密節(jié)注意成本的控制問(wèn)題，時(shí)時(shí)監(jiān)控可預(yù)見性的風(fēng)險(xiǎn)影患，利用制定出的應(yīng)急預(yù)案，規(guī)避突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。三是在組建動(dòng)態(tài)的整體性工程造價(jià)管理體系的同時(shí)制定出科學(xué)合理的獎(jiǎng)懲激勵(lì)體系。賞罰分明，權(quán)責(zé)明晰，確保制定出的造價(jià)管理責(zé)任體系長(zhǎng)時(shí)間有效。四是爭(zhēng)對(duì)市政園林工程的設(shè)計(jì)變更問(wèn)題，必須強(qiáng)化工程項(xiàng)目的索賠管理工作。雖然工程設(shè)計(jì)變更對(duì)市政園林工程來(lái)講司空見慣，但是不能忽視設(shè)計(jì)變更后增加的工程量，在市政園林工程造價(jià)管理中必須要重視變更后的工程項(xiàng)目索賠管理工作，才能更好的規(guī)避工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)損失，提升工程管項(xiàng)目管理的經(jīng)濟(jì)收益。

3.4 PPP模式下市政園林工程竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)的造價(jià)控制與管理

在市政園林工程竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)，必須做好工程的造價(jià)控制與管理工作，做全工程的所有驗(yàn)收資料。一是提前做好竣工驗(yàn)收項(xiàng)目的所有資料的收集、整理工作;二是在工程項(xiàng)目結(jié)算流程中，嚴(yán)格審核工程項(xiàng)目成本預(yù)算的所有內(nèi)容，確保核算的工程量精準(zhǔn)無(wú)漏;三是竣工驗(yàn)收周期不能太長(zhǎng)，過(guò)久，不僅不能降低項(xiàng)目的管理成本還會(huì)造成人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi);四是控制管理好市政園林交付使用后保修期的成本問(wèn)題，而專門負(fù)責(zé)項(xiàng)目保護(hù)維修的工作人員，必須要結(jié)合工程維護(hù)的具體情況與有關(guān)部門及時(shí)交流、溝通，最大程度的降低市政工程項(xiàng)目的維修保護(hù)成本。

結(jié)語(yǔ)：

市政園林工程引入PPP模式，將社會(huì)資本與市政園林工程建設(shè)項(xiàng)目充分融合，不僅是為了更好的規(guī)避相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，緩解政府資金壓力，還是為了減少工程造價(jià)控制與管理的難度，更是為了在提升項(xiàng)目工程經(jīng)濟(jì)收益和社會(huì)效益的同時(shí)提升政府的公信力度，以便更好的為居民服務(wù)，值得推廣。

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