趙玉軍 孫秀英

黨的十八大以來，隨著國家全面建成小康社會、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等一系列戰(zhàn)略、政策的貫徹落實，農(nóng)村經(jīng)濟社會取得了長足發(fā)展。同時，農(nóng)村集體“三資”管理問題日益成為農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點，由此引發(fā)的矛盾與信訪事件頻發(fā)，對農(nóng)村黨群干群關(guān)系以及基層黨組織形象造成了嚴重損害?！稗r(nóng)村集體三資管理辦法為《國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》。該意見包括重大意義、總體要求、全面加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、由點及面開展集體經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革、因地制宜探索農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式等內(nèi)容?！比珖舷略谖募竦闹笇拢贫烁髯郧袑嵖尚械娜Y管理辦法文件條例，以便利于各單位農(nóng)村集體三資的管理。

當前，進一步加強農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化、標準化建設(shè)，夯實農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定基礎(chǔ)，全力助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，變成了放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面前的一件很重要的事情。就濟南市萊蕪區(qū)羊里鎮(zhèn)為例，根據(jù)區(qū)委“標準提升年”“工作落實年”活動要求，提升工作標準，狠抓制度落實，全面提升農(nóng)村“三資”管理水平。

一、指導思想和工作目標

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府“1267”發(fā)展戰(zhàn)略和鎮(zhèn)黨委政府“12345”工作思路，充分發(fā)揮改革對農(nóng)村財務(wù)的引領(lǐng)和保障作用，建立完善標準化、規(guī)范化的財務(wù)管理制度體系，以清理規(guī)范“三資”和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為契機，明晰集體資產(chǎn)所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)，健全完善黨支部領(lǐng)導下的村民委員會和股份經(jīng)濟合作社組織架構(gòu)和自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。

二、工作措施

（一）強化村務(wù)民主監(jiān)督，健全完善農(nóng)村財務(wù)管理制度體系。

農(nóng)村財務(wù)作為村級經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展的反映，其管理好壞直接影響廣大村民的利益和黨群干群關(guān)系，我們將基層黨的建設(shè)貫穿到農(nóng)村經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展和財務(wù)管理的始終。一是按照“好人+能人”才是當家人的標準選優(yōu)配強支部班子，將農(nóng)村財務(wù)制度培訓作為每年初鎮(zhèn)村“兩委”干部培訓的重要內(nèi)容，不斷提高村“兩委”干部依法履職的意識和能力。二是明確崗位設(shè)置，完善內(nèi)控機制，出納和會計分設(shè)，嚴禁村支部書記兼任財務(wù)或插手管錢管物。村紀檢委員擔任村務(wù)監(jiān)督委員會主任，以“三化體系”建設(shè)為抓手，將“四議兩公開”確實落到實處，定期公開村務(wù)財務(wù)，促使村務(wù)監(jiān)督公開透明。三是嚴格執(zhí)行制度體系，促進工作規(guī)范化標準化，不斷提升村級理財水平。2017年以來鎮(zhèn)政府相繼印發(fā)的《關(guān)于進一步加強和規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理工作的規(guī)定》、《關(guān)于切實加強和規(guī)范票據(jù)管理工作的通知》、《關(guān)于進一步加強和規(guī)范資金代管和支出發(fā)票管理工作的通知》和《關(guān)于進一完善村級建設(shè)項目報賬和印章管理有關(guān)事項的辦法》等文件，作為鎮(zhèn)村農(nóng)村財務(wù)管理的基本遵循，所有單位必須不折不扣地執(zhí)行到位。

（二）強化經(jīng)管審核監(jiān)督，不斷提升財務(wù)管理水平。

經(jīng)管站的審核監(jiān)督對農(nóng)村財務(wù)管理至關(guān)重要，一是加強財會隊伍政策法律制度和業(yè)務(wù)培訓，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)水平，同時堅決落實好“一崗雙責”壓實財會人員責任。二是規(guī)范崗位設(shè)置，村賬鎮(zhèn)管中心設(shè)主任、會計、出納、記賬員崗位，明確其崗位職責要求，規(guī)范報賬標準化流程，完善村級支出報賬（附事由、相關(guān)會議記錄等）聯(lián)合審簽制度（包括經(jīng)辦人、村主要負責人、村務(wù)監(jiān)督委員會、經(jīng)管站和鎮(zhèn)領(lǐng)導等），簽字程序完成后方可撥款。三是嚴格收入支出程序，加強票據(jù)管理，堅持以舊換新制度，定期清理收入票據(jù)與鎮(zhèn)代管理資金核對。對村級資金實行先代管后支出，賬款分管，除備用金外鎮(zhèn)經(jīng)管站通過轉(zhuǎn)賬直接到收款人賬戶，減少環(huán)節(jié)提高效率。四是加強工程建設(shè)項目管理。實施前，要在“四議兩公開”的基礎(chǔ)上落實民主議事、民主決策，符合招投標條件的要嚴格按程序進行招投標;實施中，要嚴格合同和監(jiān)理制度落實民建、民管;實施后，要認真組織驗收和竣工結(jié)算，超過5萬元的工程項目要嚴格進行投資評審。

（三）強化組織紀檢監(jiān)督，不斷提升“三資”管理水平。

資金、資產(chǎn)、資源簡稱“三資”，因時間跨度長、班子不穩(wěn)定、歷史遺留問題多等原因，導致清理規(guī)范困難很大。根據(jù)區(qū)委3月底前全面完成清理規(guī)范“三資”的有關(guān)要求，我們創(chuàng)新性地將組織、紀檢監(jiān)督貫穿到“三資”清理的全過程，成效非常明顯，為全面完成“三資”清理、解決遺留問題起到關(guān)鍵性作用。一是壓實責任。相繼召開黨委（擴大）會、村支部書記主任及文書、包村干部會議，全面動員全面清零。二是制定獎懲辦法，將“三資”清理納入黨委對村級考核，根據(jù)考核成績核算村干部報酬，對于工作推進順利，集體增收明顯的村，經(jīng)鎮(zhèn)經(jīng)管站核實確認，按照集體增收金額的一定比例獎勵村“兩委”成員，鎮(zhèn)級也按實際征收額的一定比例進行考核獎勵村“兩委”班子。對工作敷衍應(yīng)付、不敢動真碰硬的村班子，加大責任追究，由鎮(zhèn)紀委約談問責，作為調(diào)整支部書記的重要依據(jù)。三是加強調(diào)度約談。組織、紀檢堅持一天一調(diào)度，按照清收比例實行末位一天一約談，聯(lián)系黨建工作區(qū)領(lǐng)導、包村干部、法律顧問全力靠上，形成強大的工作合力，為全面完成“三資”清理打下堅實基礎(chǔ)。

三、組織領(lǐng)導

鎮(zhèn)黨委政府高度重視農(nóng)村“三資”管理工作，成立由黨委書記、鎮(zhèn)長任組長，各領(lǐng)導班子成員為副組長，組織、紀檢、經(jīng)管、審計及各黨建工作區(qū)負責人為成員的領(lǐng)導小組，及時調(diào)度督導面上工作，堅持以改革創(chuàng)新的辦法解決工作中存在的問題，在全鎮(zhèn)上下形成濃厚的攻堅工作氛圍，為農(nóng)村“三資”管理兩個年活動的開展提供強大的組織保障。

通過一段時間的實踐中證明，強化“三個監(jiān)督”對于全面提升農(nóng)村集體“三資”管理水平有著舉足輕重的作用，對于制度的執(zhí)行也有著事半功倍的效果，可以全面的在一定范圍內(nèi)推廣執(zhí)行。

參考文獻：

[1]中共中央 國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見。