董珊珊

摘 要：新時代背景下，退役軍人工作得到了黨和國家的高度重視。退役軍人檔案管理作為退役軍人管理服務(wù)的基礎(chǔ)工作，其重要性日益顯現(xiàn)。目前退役軍人檔案管理還存在一些問題，阻礙了退役軍人工作的深入開展，對此，退役軍人檔案管理工作需要不斷完善和加強。

關(guān)鍵詞：退役軍人;檔案管理

近年來，黨和國家越來越重視退役軍人工作，專門組建了退役軍人服務(wù)保障機(jī)構(gòu)。隨著退役軍人管理服務(wù)工作的深入開展，服務(wù)保障退役軍人舉措的不斷實施，退役軍人檔案管理的重要性日益凸顯，在加強退役軍人管理、落實相關(guān)優(yōu)待政策，促進(jìn)退役軍人建立新功上發(fā)揮了積極的作用。我們必須充分認(rèn)識到退役軍人檔案管理的重要性，在分析退役軍人檔案管理存在問題的基礎(chǔ)上，探索退役軍人檔案管理的有效途徑。

一、加強退役軍人檔案管理的重要性

從國家層面講，退役軍人檔案作為國家檔案的重要內(nèi)容，以對每一名退役軍人從軍入伍經(jīng)歷的真實記錄，反映了我國兵役工作開展情況和發(fā)展沿革，對于加強國防建設(shè)、儲備后備力量，制定國家政策提供了重要依據(jù)。

從個體層面來講，退役軍人檔案關(guān)系到每一名退役軍人的自身利益。退役軍人返回地方后，在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、養(yǎng)老醫(yī)療、教育培訓(xùn)、權(quán)益維護(hù)等多方面都需要用到他們的軍人檔案。 從以往工作來看，由于退役軍人檔案丟失或缺失，導(dǎo)致相應(yīng)的優(yōu)待政策無法落實，他們無法享受應(yīng)有的福利待遇，從而引發(fā)一些社會問題。因此，加強退役軍人的檔案管理，對于維護(hù)退役軍人的切身利益具有重要意義。

從具體工作來講，退役軍人檔案與人社、民政、退役軍人事務(wù)等部門相關(guān)工作聯(lián)系密切，是落實退役軍人相關(guān)優(yōu)待政策的根本依據(jù)。尤其是退役軍人事務(wù)部門，作為退役軍人的專門管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，退役軍人檔案管理與其移交安置、優(yōu)撫褒揚、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、權(quán)益維護(hù)等工作開展息息相關(guān)。管理好退役軍人檔案，有助于退役軍人服務(wù)保障工作的順利開展，有利于提升退役軍人事務(wù)工作治理能力和治理水平的現(xiàn)代化。

二、退役軍人檔案管理存在的問題

（一）檔案管理分散。退役軍人從部隊退役后，由于移交安置方式的不同，有些檔案在組織、人社、退役軍人事務(wù)等機(jī)關(guān)事業(yè)單位管理，有些在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、武裝部管理，更多的隨著退役軍人個人工作、生活的變動分散在各行各業(yè)，有些甚至在個人手中保管。這種分散管理的狀態(tài)不利于提升檔案的利用率，也容易造成檔案的損毀或丟失。

（二）管理制度不健全。目前有些地方針對退役士兵、自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)等出臺了一些檔案管理制度，但對于整個退役軍人群體來說，還沒有建立規(guī)范、科學(xué)、有效的退役軍人檔案管理制度，加之相關(guān)政策和制度沒有隨著時代的變化加以修正和改進(jìn)，導(dǎo)致了制度信息的落后和不完善。并且在檔案管理的具體操作層面，比如整理、歸檔、保管、借閱、利用等具體環(huán)節(jié)上，也缺乏行之有效的操作規(guī)程。

（三）專業(yè)人才缺乏。退役軍人檔案管理的需求在進(jìn)一步提升和強化，這需要相關(guān)工作人員具備高素質(zhì)的職業(yè)能力。但目前檔案管理人員隊伍專業(yè)性不高，一方面由于相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對檔案管理不夠重視，往往沒有設(shè)置專門的檔案管理人員，專職從事退役軍人檔案管理，導(dǎo)致檔案管理往往淪為“副業(yè)”。另一方面，檔案管理人員的專業(yè)素養(yǎng)需要加強，從事退役軍人檔案管理工作的人員很少檔案管理專業(yè)出身，缺乏專業(yè)化的素養(yǎng)，加之退役軍人檔案管理方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)較少，個人專業(yè)素質(zhì)得不到提升，導(dǎo)致專業(yè)人才的缺乏。

（四）檔案信息化不足。隨著時代的發(fā)展和退役軍人對自身檔案信息利用意識的提高，退役軍人檔案信息化逐漸提上日程。目前一些地方正在進(jìn)行的建檔立卡信息采集工作，就是收集退役軍人有關(guān)信息、建立完善退役軍人信息數(shù)據(jù)庫的有益嘗試。但信息采集主要是從收集信息、決策制定、工作利用的角度考慮，當(dāng)退役軍人個體需要用到紙質(zhì)檔案記載時，信息采集數(shù)據(jù)便很難加以利用。而對于退役軍人檔案由紙質(zhì)形式轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮有问酱鎯玫墓ぷ?，還沒有得到足夠重視，在辦理一些業(yè)務(wù)需出具原始檔案記錄時，還需要去查閱復(fù)印紙質(zhì)檔案，由于紙質(zhì)檔案管理的不規(guī)范，經(jīng)常導(dǎo)致查找難、利用難。

三、探索退役軍人檔案管理的有效途徑

（一）集中管理檔案。檔案分散管理容易造成檔案管理的無序混亂、標(biāo)準(zhǔn)不一，既不利于退役軍人的查找利用，也不利于服務(wù)效率的提升。加強退役軍人檔案的集中管理很有必要，是踐行全心全意為退役軍人服務(wù)宗旨的務(wù)實舉措。鑒于檔案行政管理部門在檔案管理方面的專業(yè)性，可由檔案行政管理部門指導(dǎo)，退役軍人事務(wù)管理部門牽頭，其他部門配合，將長期放置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、基層人武部或達(dá)到法定退休年齡的退役軍人的檔案統(tǒng)一移交到檔案行政管理部門集中管理，對于未達(dá)到法定退休年齡或在職的退役軍人檔案仍有原管理單位管理。

（二）完善管理制度。通過建立退役軍人檔案管理制度體系，有利于進(jìn)一步保障檔案管理工作的開展，可以依據(jù)國家相關(guān)法律政策來制定。既要從法規(guī)層面明確退役軍人檔案管理的目的和依據(jù)，退役軍人檔案的定義，退役軍人檔案管理的意義、體制和管理原則，又要從具體實踐層面制定退役軍人檔案管理的部門分工、人員職責(zé)、監(jiān)督考核等實施細(xì)則以及檔案的移交、分類、整理、歸檔、保管、借閱、利用等一系列操作規(guī)程，從而明確退役軍人檔案管理工作的內(nèi)容和方向，實現(xiàn)檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、規(guī)范化。

（三）培養(yǎng)專業(yè)人才。退役軍人檔案管理是退役軍人服務(wù)保障的基礎(chǔ)性工作，專業(yè)的檔案管理人才是實現(xiàn)檔案管理高效利用的有力保障。一是要高度重視退役軍人檔案管理工作，安排專職人員專門從事檔案管理工作，并通過獎懲措施提升對檔案管理的重視程度。二是要盡量招用檔案管理相關(guān)專業(yè)的工作人員和信息專業(yè)技術(shù)人才，提升退役軍人檔案管理人才的專業(yè)性。三是加強對檔案管理人員的培訓(xùn)，既要培訓(xùn)檔案管理相關(guān)專業(yè)知識，又要培訓(xùn)退役軍人相關(guān)法律法規(guī)，還要結(jié)合檔案管理信息化，加強對相關(guān)信息技術(shù)的學(xué)習(xí)，從而建立一支高效、規(guī)范、專業(yè)的檔案管理人才隊伍。

（四）推進(jìn)信息化。推進(jìn)退役軍人檔案管理的信息化有助于為退役軍人提供高效、便捷的服務(wù)，也有助于提高工作效率，節(jié)約時間和人力成本。退役軍人檔案管理的信息化，筆者認(rèn)為可以有兩條途徑，一是將退役軍人紙質(zhì)檔案轉(zhuǎn)化為電子檔案，建立退役軍人電子檔案管理系統(tǒng)和信息查詢平臺，通過錄入入伍時間、對象類別、行政區(qū)劃、姓名、身份證號等即可查到相應(yīng)的退役軍人信息，即可調(diào)出信息打印使用。二是通過精準(zhǔn)信息采集，建立精準(zhǔn)服務(wù)信息數(shù)據(jù)庫，通過登門入戶等方式主動采集退役軍人信息，并與民政、人社、公安等部門信息比對、核實數(shù)據(jù)，與退役軍人電子檔案數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，相互補充利用，加強對相關(guān)信息數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，從而更好地為退役軍人提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持、精準(zhǔn)幫扶解困、權(quán)益維護(hù)保障等服務(wù)工作。

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