摘 要：城市拆遷問(wèn)題是開(kāi)發(fā)商、政府與被拆遷人利益間的沖突，本文從現(xiàn)行《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》入手，立足于政府的適度干預(yù)手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)開(kāi)發(fā)商拆遷行為的規(guī)制，尋求調(diào)和三者矛盾的途徑.

關(guān)鍵詞：城市拆遷;法律規(guī)范;政府角色

前言

自改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展，城市化建設(shè)的腳步逐漸加快，對(duì)土地的使用需求逐漸擴(kuò)大，使得政府開(kāi)始采取拆遷的方式來(lái)滿(mǎn)足這種日益壯大的土地需求。城市房屋拆遷行為涉及到政府，開(kāi)發(fā)商與被拆遷人不同角色的利益沖突，其利益指政府不斷提高城市面貌的公共利益。被拆遷人希望提高生活質(zhì)量的個(gè)人利益，解決城市房屋拆遷問(wèn)題，必須調(diào)節(jié)各方的利益沖突。政府在三個(gè)角色中處于重要地位，政府通過(guò)行政管理，與開(kāi)發(fā)商與居民的行政關(guān)系，政府不得干涉平等民主間的民事行為，要保證市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)，政府干預(yù)的程度對(duì)調(diào)和矛盾沖突具有重要作用。[1]

一、房屋拆遷征收相關(guān)概念

城市房屋拆遷指拆遷人依法對(duì)城市房屋進(jìn)行拆除，對(duì)被拆除房屋所有人予以遷移安置.城市房屋拆遷中的房屋是國(guó)有土地的房屋，是依法拆遷的活動(dòng)，城市房屋拆遷必須對(duì)房屋權(quán)利人予以合理補(bǔ)償。2011 年，國(guó)務(wù)院頒布了房屋征收條例，第 4 條規(guī)定，政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收補(bǔ)償工作，房屋征收可委托實(shí)施單位承擔(dān)征收補(bǔ)償?shù)木唧w工作。不得以盈利為目的。明確了征收補(bǔ)償?shù)闹黧w是地方政府，有效避免了建設(shè)單位的介入[2] 。體現(xiàn)了政府向行政規(guī)范行為的角色轉(zhuǎn)變。房屋征收條例的頒布充分體現(xiàn)了政府厘清自身角色定位的態(tài)度.

二、政府在城市房屋拆遷中行政行為的表現(xiàn)形式

（一）城市規(guī)劃行為

《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》規(guī)定由政府負(fù)責(zé)組織編制城市規(guī)劃，并要與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展相適應(yīng)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。縣級(jí)政府負(fù)責(zé)其管轄范圍內(nèi)土地的規(guī)劃，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。

（二）房屋拆遷許可審批行為

新條例對(duì)公益項(xiàng)目的拆遷取消了許可證制度，改為房屋征收決定，是指處于公共利益的需要，征收公益項(xiàng)目需要使用的土地范圍內(nèi)的房屋，同時(shí)收回土地使用權(quán)的行政決定，同時(shí)應(yīng)附有房屋征收補(bǔ)償安置方案，并告知被征收人行政復(fù)議、行政訴訟的權(quán)利。[3]從一定程度上來(lái)說(shuō)，該項(xiàng)改革具有重大的進(jìn)步，更加公正和明細(xì)化。

（三）房屋征收補(bǔ)償行為

新條例規(guī)定，房屋征收補(bǔ)償?shù)姆秶ǚ课輧r(jià)值，搬遷費(fèi)，過(guò)度時(shí)間的安置費(fèi)，以及相應(yīng)停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償，并要求不得低于房屋征收決定公告日被征收房屋類(lèi)似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格。同時(shí)由市縣級(jí)政府給予對(duì)被征收人補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)以及相應(yīng)的住房保障。如此規(guī)定在一定程度上增加了征收補(bǔ)償?shù)某杀荆萍s了政府輕易做出征收的決定，還和雙方緊張的關(guān)系，保護(hù)被征收人的合法利益。

（四）拆遷行政裁決

拆遷行政裁決是指拆遷人在實(shí)施拆遷過(guò)程中，與被征收人無(wú)法達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議時(shí)，向國(guó)土資源局或分局提交申請(qǐng)，由國(guó)土資源局或分局對(duì)補(bǔ)償形式金額安置方式及人口面積被拆遷人的搬遷日期及搬遷和臨時(shí)安置的補(bǔ)償作出裁決。

（五）強(qiáng)制拆遷行為

新條例取消了原《成熟房屋拆遷管理?xiàng)l例》規(guī)定的行政強(qiáng)制拆遷，由作出房屋征收決定的政府申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。該規(guī)定以司法強(qiáng)拆取代了原來(lái)的行政強(qiáng)拆，屬于新條例的重大進(jìn)步，從一定程度上削弱了政府的權(quán)利，保障了公民的權(quán)利。

三、政府在城市房屋拆遷中起到的角色作用

（一）認(rèn)定公共利益的范圍

我國(guó)法律規(guī)定，國(guó)家所有土體的所有權(quán)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使，土地是不可再生資源，要求地方政府必須客觀公正的對(duì)土地進(jìn)行規(guī)劃管理。國(guó)有土地房屋對(duì)被拆遷人也是所有權(quán)的體現(xiàn)，公權(quán)力介入私權(quán)利必須有公共利益的理由。房屋征收條例對(duì)公共利益范圍界定有限，現(xiàn)實(shí)中不少具有公共利益的項(xiàng)目，如按非公共利益實(shí)行則會(huì)侵犯公共利益[4] 。如非政府組織實(shí)施的教育事業(yè)需改建場(chǎng)地，對(duì)此類(lèi)建設(shè)用地需求，制定配套法規(guī)時(shí)必須做出科學(xué)的制度設(shè)計(jì)。

（二）建立公正補(bǔ)償機(jī)制

房屋征收拆遷的公平補(bǔ)償成為拆遷合法化的重要保障，行政補(bǔ)償是合法行使公權(quán)力行為使公民或其他組織的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)受到損害，對(duì)遭受的損失給予補(bǔ)償?shù)姆芍贫?。如何解決好補(bǔ)償問(wèn)題，是地方政府必須面對(duì)的問(wèn)題。[5]憲法第 13 條規(guī)定，國(guó)家為公共利益需要，可依法對(duì)公民私有財(cái)產(chǎn)進(jìn)行征收補(bǔ)償。物權(quán)法 42 條規(guī)定，征收單位的房屋應(yīng)依法給予拆遷補(bǔ)償，應(yīng)保障被征收人的居住條件。結(jié)合我國(guó)城市土地管理現(xiàn)狀，應(yīng)采用公正補(bǔ)償原則，避免過(guò)度，強(qiáng)調(diào)平等是因國(guó)家公權(quán)沒(méi)有高過(guò)私權(quán)，平等原則強(qiáng)調(diào)等值補(bǔ)償?shù)囊?。?guó)家是土地所有權(quán)者，應(yīng)作為土地增值最大受益者。國(guó)有土地上因建設(shè)用地需求產(chǎn)生的房屋拆遷成為社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題，物權(quán)法規(guī)定，征收單位應(yīng)依法給予拆遷補(bǔ)償，應(yīng)保障被征收人的居住條件。物權(quán)利益主體法律地位平等。理應(yīng)受到法律平等保護(hù)。但該法確定的征收補(bǔ)償規(guī)定能否實(shí)施到位，成為房屋征收是否正當(dāng)?shù)暮馄鳌?/p>

（三）完善土地儲(chǔ)備制度

土地市場(chǎng)流通的只能是國(guó)有土地使用權(quán)，政府壟斷土地供應(yīng)市場(chǎng)的機(jī)制未建立，城市國(guó)有土地供應(yīng)主動(dòng)權(quán)在使用者手中，政府代表土地所有者的收益得不到充分體現(xiàn)。土地轉(zhuǎn)讓在土地交易市場(chǎng)公開(kāi)進(jìn)行。如土地供應(yīng)分散在開(kāi)發(fā)單位手中，會(huì)造成國(guó)家土地資源嚴(yán)重流失，城市規(guī)劃難以全面實(shí)施，必須改變土地供應(yīng)制度。2007 年，國(guó)土資源部，財(cái)政部聯(lián)合頒布《土地儲(chǔ)備管理辦法》正式確立土地儲(chǔ)備制度。實(shí)行土地儲(chǔ)備的目的是規(guī)范土地市場(chǎng)運(yùn)行。土地儲(chǔ)備制度改變了我國(guó)土地征收供應(yīng)的結(jié)構(gòu)，將現(xiàn)行國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)向?yàn)槭斓爻鲎專(zhuān)谕瓿煞课莶疬w后將土地使用權(quán)出讓給土地使用權(quán)人。[6]有利于消除土地使用權(quán)出讓中的腐敗現(xiàn)象。土地儲(chǔ)備制度可避免拆遷補(bǔ)償費(fèi)用與出讓價(jià)格直接掛鉤，有利于政府對(duì)土地發(fā)展權(quán)的全面調(diào)控。

四、結(jié)論

城市拆遷有力地推動(dòng)了城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及改善了城市環(huán)境，隨著拆遷力度不斷增大，因拆遷引起的糾紛、上訪和訴訟不斷增加，保護(hù)被拆遷人的合法權(quán)益，其實(shí)也是保護(hù)公民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)的問(wèn)題。[7]拆遷條例推進(jìn)了我國(guó)城市化進(jìn)程，完善了房屋征收制度，但條例在實(shí)施中能否實(shí)現(xiàn)政府角色的法律轉(zhuǎn)變有待考察。涉及房屋征收評(píng)估的實(shí)操辦法等方面亟需配套法規(guī)完善。當(dāng)前在拆遷過(guò)程中，我們還存在行政立法、行政救濟(jì)和司法審查的缺失和不足，因此，一定要對(duì)其中存在的各項(xiàng)問(wèn)題加以明確，并采取有效措施，對(duì)其進(jìn)行不斷的完善，確保城市拆遷工作的合理性、透明性以及和諧性.

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作者簡(jiǎn)介：

王濤（1998-），男，漢，浙江省湖州市安吉縣，學(xué)生會(huì)外聯(lián)部副部長(zhǎng)，副部長(zhǎng)，鄭州大學(xué)，本科，研究方向：建設(shè)法規(guī)