周玉濤

產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)建設的基礎，城鎮(zhèn)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體。城市如果沒有產(chǎn)業(yè)支撐，即使是漂亮，也就是“空城”。產(chǎn)業(yè)如果沒有城市依托，即使在高端，也只是“空轉”。產(chǎn)城融合是推進經(jīng)濟結構調整、促進區(qū)域協(xié)調、發(fā)揮特殊作用的重要舉措，有利于城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集聚和功能完善。下面，就新疆生產(chǎn)建設兵團第六師五家渠市（以下簡稱：六師五家渠市）的產(chǎn)城融合發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，談幾點建議。

一、六師五家渠市推進產(chǎn)城融合發(fā)展現(xiàn)狀及優(yōu)勢

（一）區(qū)位交通條件優(yōu)越

六師五家渠市是烏昌經(jīng)濟體一體化的核心區(qū)，南距首府烏魯木齊市33公里，西聯(lián)昌吉市23公里，東串康市43公里。只需半個小時的車程就能抵達地窩堡國際飛機場、烏魯木齊火車站。六師域內“一橫六縱”的公路網(wǎng)無縫連接著北疆各地州，有312國道、216國道、甘莫公路，烏五高速、吐烏大高速、烏奎高速橫慣東西，初步形成了聯(lián)通周邊地州，通暢便捷的綠色綜合交通運輸體系。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢明顯

六師五家渠市以現(xiàn)代農業(yè)為基礎、新型工業(yè)為支撐，現(xiàn)代服務業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)體系初步形成，現(xiàn)如今形成了2個國家級、1個兵團級產(chǎn)業(yè)園區(qū)和一批團場工業(yè)園，涵蓋三次產(chǎn)業(yè)的園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集和示范帶動作用逐步明顯。

六師五家渠市青湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是新疆兵團首個服務業(yè)聚集園區(qū)之一。園區(qū)內有君豪海寧皮革城、義烏小商品城、亞歐建材城等重點項目正式運營。對外貿易企業(yè)一百多家，與三十多個地區(qū)建立貿易往來。并積極發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，打造了4家4A級景區(qū)，6家3A景區(qū)，光2018年一年就吸引370萬人次、同比增長了42%，旅游綜合收入達到9億元。

六師五家渠市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)是國家級工業(yè)園區(qū)。積極推進新型工業(yè)發(fā)展，引進梅花集團、信發(fā)集團、系普生物、昆侖鋼鐵等企業(yè)集團。形成農副產(chǎn)品加工、紡織服裝、有色金屬冶煉、機械制造、煤電煤化工、建材等六大主導產(chǎn)業(yè)的企業(yè)78家，完成工業(yè)產(chǎn)值403.62億元、占總工業(yè)的92.5%。積極培育新型產(chǎn)業(yè)，例如六師北塔山牧場建立新能源基地，裝機容量達75.2萬千瓦。建立光纖通信產(chǎn)業(yè)，年產(chǎn)到200萬芯公里光纜，填補了新疆兵團信息通信高新技術產(chǎn)業(yè)空白。

六師五家渠市現(xiàn)代化農業(yè)科技園區(qū)。園區(qū)內成立農業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)36家，合作社625家，并不斷加快農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，現(xiàn)如今形成了棉花、番茄、葡萄、糧食、畜牧產(chǎn)品五大產(chǎn)業(yè)鏈，使農產(chǎn)品加工業(yè)占農業(yè)總產(chǎn)值98%。節(jié)水灌溉率由88%提高到92%，種植業(yè)綜合機械化達到了97.9%。

六師五家渠市科教文化產(chǎn)業(yè)園，積極培育和引進一批具有較強競爭力和影響力的文化企業(yè)，深度挖掘和傳播“將軍文化”、知青文化、屯墾戍邊文化等紅色文化。完成國家公共文化服務體系的示范區(qū)創(chuàng)建，重點實施“一城三館一園”重大文化產(chǎn)業(yè)項目（即大唐北庭城、中國屯墾博物館、中華國學館、西域民族文化館和絲綢之路文化主題園）。以此促進民族文化交流融合，成為新疆文化旅游集散中心。

（三）六師五家渠市有較強的產(chǎn)業(yè)承載能力

一是六師各個團場城鎮(zhèn)環(huán)境面貌不斷改善，產(chǎn)業(yè)承載能力不斷提升。近年來，六師五家渠市實施了一大批惠民生的項目。城市的斷頭道路被打通、公廁及停車場的建設、住宅小區(qū)的亮化工程、城市集中供熱供電供燃氣供水普及、公園綠地居住綠地的建設等方面大大改善城市的人居環(huán)境。

二是基礎設施建設不斷完善，產(chǎn)業(yè)承載能力不斷提升。嚴格按照黨中央關于兵團改革決策部署，推動六師各團場城鎮(zhèn)“三供一業(yè)”改革，加大對團場保障性安居工程、城鎮(zhèn)給排水、供熱設施等基礎設施建設力度，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力和輻射帶動周邊發(fā)展的能力。比如在交通方面，兩年新建和改建公路共計7384公里，各級公路通達里程達到4641公里。在水利方面，完成大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水防滲改造196公里;完成團場小型農田斗渠防滲改建35.65公里。在能源基礎設施方面，建成1座110kv變電站、4座35kv變電站等等。

二、六師五家渠市推進產(chǎn)城融合發(fā)展存在的問題

（一）基礎設施承載能力與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的矛盾

六師五家渠市企業(yè)不斷增多，市場競爭壓力不斷加大，而基礎設施還是相對薄弱。重要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低、鏈條短、方式粗放、有效供給不足、創(chuàng)新動力不足等問題沒有從根本解決;基礎設施建設相對滯后，城市綜合承載能力不足，嚴重制約了城市優(yōu)勢的發(fā)揮;區(qū)位競爭壓力不斷加大，發(fā)展空間不斷被擠壓和邊緣化的風險;社會公共服務體系不健全、供給能力不足、發(fā)展不均衡，企業(yè)職工多元化增收的體制機制還沒有完全建立，與職工需求還存在較大差距。

（二）資源配置能力與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的矛盾。

六師五家渠市節(jié)能減排任務艱巨;存在能源資源、礦產(chǎn)資源、水資源等資源存在短缺問題;面臨著資源利用率不高和配置能力不強，生態(tài)環(huán)境脆弱尤其是空氣污染比較嚴重;建設保護任務依然十分艱巨。

（三）體制機制不健全與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的矛盾

市場體制不健全，市場在資源配置中的決定性作用發(fā)揮不充分，還是存在以行政命令代替市場調節(jié)分配活動的現(xiàn)象，市場主體數(shù)量不多、質量不高、活力不強;政府機構改革、團場城鎮(zhèn)改革、國資改革等需要進一步深化;尤其是法治建設亟待健全完善。

總之當前，六師五家渠市未有效吸納產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也未能很好融入城市，還存在城市建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展各自為陣情況，嚴重影響城市經(jīng)濟社會發(fā)展進程。

三、六師五家渠市推進產(chǎn)城融合發(fā)展的幾點建議

（一）加強基礎設施建設

加強道路交通基礎設施建設。全力構建“一主兩副三組團”城鎮(zhèn)空間布局相適應的1小時交通圈。改造提升六師五家渠市綜合客運站，加快建設102團、105團等團場客運站以及各經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、物流中心、團場分中心等綜合樞紐客運站。以滿足改善居民出行環(huán)境、貨運配送的需要。對外交通也要加快發(fā)展，全面融入烏昌半小時經(jīng)濟圈;加快推進烏五公路、馬橋鎮(zhèn)和大東溝至東莫索灣擴建項目，積極爭取將烏五高速、烏魯木齊-五家渠城際軌道交通納入省級規(guī)劃并組織實施。

加強能源基礎設施建設。一是加強電源電網(wǎng)建設。抓住新疆兵團北疆電網(wǎng)建設機遇，依托六師煤電2×110萬千瓦和4×36萬千瓦的自備電廠，爭取落實直供電政策。實施農網(wǎng)、園區(qū)和城網(wǎng)的電網(wǎng)改造工程。二是積極爭取礦產(chǎn)資源。參與新疆維吾爾族自治區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)建設，建議鼓勵和支持企業(yè)通過競拍、合資合作等多種合理的方式取得探礦權和采礦權。依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)大力引進礦產(chǎn)資源開發(fā)利用類企業(yè)集團。積極爭取支持擴大六師北塔山牧場煤礦勘查區(qū)面積，參與六師紅旗農場石油儲藏的勘探和開發(fā)。加強城市基礎設施建設，為城市產(chǎn)城融合營造硬環(huán)境。

（二）提升城市公共服務保障

一是加大城市污水、管網(wǎng)和垃圾處理設施建設改造力度。推進城市給排水、供熱供電及垃圾處理等設施改造。同時加大公園綠道的建設力度，增加城市道路的綠化率。從而提升六師五家渠市及各團場城鎮(zhèn)、連隊的美化、綠化、亮化水平，以改善城市環(huán)境。

不斷提高城市綜合承載能力。

二是加強城市城鎮(zhèn)社區(qū)建設管理。加快建立并完善的城市社會保障體系。健全基本養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險制度。并統(tǒng)籌推進城市、社區(qū)服務設施建設，為居民提供服務周到、生活便捷的生活環(huán)境，形成管理有效的社區(qū)服務體系。鼓勵人才導跨地域、跨師就業(yè)，比如解決配偶就業(yè)、子女入學等方面困難。積極為人才做好事、辦實事，解難題，營造以環(huán)境留人的良好服務環(huán)境。

（三）完善六師五家渠市產(chǎn)城融合外向型發(fā)展

積極推進地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。加強與烏魯木齊、昌吉等地的產(chǎn)業(yè)合作，推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工、產(chǎn)業(yè)集群共建。一是積極融入首府烏魯木齊大都市圈，借助烏魯木齊輻射帶動作用，實現(xiàn)錯位發(fā)展，主動承接康養(yǎng)醫(yī)療、商貿物流、觀光旅游、休閑度假等服務功能，以壯大現(xiàn)代服務業(yè)。二是緊緊鞏固“烏魯木齊農副產(chǎn)品供應基地”的定位，積極在六師各團場發(fā)展葡萄、甜瓜等特色果品，培育壯大蔬菜、觀賞苗木花卉等農副高效產(chǎn)業(yè)，加快建設農產(chǎn)品精深加工企業(yè)，以提升農副產(chǎn)品轉化率。并積極培育"農業(yè)+"模式，推進農業(yè)與旅游、文化等產(chǎn)業(yè)深度融合，打造一批觀光農業(yè)、休閑農業(yè)以滿足市場多樣化的產(chǎn)品需求。三是緊緊抓住具有石油天然氣勘探開發(fā)能力的中石化、中石油企業(yè)在六師紅旗農場建立石油開發(fā)基地的時機，規(guī)劃建設與石油開發(fā)基地相配套的生活服務基地，比如建設醫(yī)院、銀行、超市、公交等相關基礎服務設施。

總之，按照六師五家渠市產(chǎn)城融合發(fā)展的理念，以五家渠經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、青湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為依托，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，積極探索向西開放的路徑，才能加快推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)從生產(chǎn)型園區(qū)經(jīng)濟向綜合型城市經(jīng)濟轉型，努力使各片區(qū)發(fā)展成為城市綜合功能區(qū)。