李澤龍

摘要：隨著油田企業(yè)的不斷發(fā)展，管道建設數(shù)量逐年增加，對于油氣管道管理單位的生產(chǎn)安全管理要求也隨之增高。因此加快開展油氣長輸管道應急管理工作勢在必行。本文將油氣運行管理企業(yè)作為研究對象，針對目前油氣管道突發(fā)事件應急管理能力進行研究，對相關應急管理影響因素進行了簡要分析。為今后油氣長輸管道安全應急管理打好了基礎。

關鍵詞：油氣管道;應急管理;影響因素;分析

一、長輸管道突發(fā)事件界定

在管道實際運行過程中出現(xiàn)的老化、占壓、交叉、外部破壞、自然及地質(zhì)災害、管理等因素引起管道事故的我們統(tǒng)稱為長輸管道運行突發(fā)事件。由于突發(fā)事件的發(fā)生進一步影響了管道的運輸工作，由于輸送不及時會直接或者間接對社會及企業(yè)造成一定的影響。另一方面，管道中運送的介質(zhì)多為石油、成品油、天然氣資源等，若出現(xiàn)突發(fā)事件可能導致環(huán)境污染等嚴重的生態(tài)問題。因此，我們應急管理過程中要對管道突發(fā)事件進行界定，從而針對性處理相關問題。在界定過程中我們參照管道企業(yè)突發(fā)事件分級標準，根據(jù)事件的嚴重程度和后果，將長輸油氣管道突發(fā)事件劃分為四級：一級（集團公司級）、二級（管道公司級）、三級（分公司級）、四級（站隊級）。[1]

二、應急管理能力的影響因素

（1）管理因素

在油氣管道應急管理能力評估中，管理因素被放在首位。管理因素主要包括了應急預案及應急機構。企業(yè)是否編制完成相關應急預案，如果發(fā)生突發(fā)事件是否能夠第一時間按照應急預案有序開展相關工作。因此建立相關應急預案是十分重要的。也是管理因素中的重要組成部分。另一方面，應急管理機構是否設置，職責是否明確應急決策是否有效等都會對油氣管道企業(yè)應急管理能力產(chǎn)生不同程度的影響。

（2）環(huán)境因素

由于長輸油氣管道地域分布散，范圍大，并且突發(fā)事件發(fā)生具有偶然性及不可控性。因此在進行應急救援時需要多方聯(lián)動，建立相關的應急聯(lián)動機制。比如公安、消防、交通、環(huán)保、醫(yī)療等政府部門的支持。在應急機制比較健全的情況下，油氣管道企業(yè)應急救援能力也將大幅提升。

（3）設備因素

管道設備維護是油氣管道運行的重要工作。對管道的日常管理是避免突發(fā)事件發(fā)生的重要舉措。管道運行的完整性評價、管道壁厚檢測、輸油、輸氣設備的日常保養(yǎng)是否到位、SCADA監(jiān)控系統(tǒng)是否可靠等都是預防突發(fā)事故及減輕事故危害性的重要影響因素。

（3）人員因素

人員因素是處理突發(fā)事件的決定性因素。應急管理指揮人員是否有能力組織應急救援力量，是否能夠在關鍵時期做正確決策都直接影響應急救援處置效果。因此加強人員應急管理能力，對人員進行相關的應急救援培訓尤為重要。另外，應急搶險人員專業(yè)技術水平的高低、醫(yī)療、消防等人員支持情況也進一步發(fā)揮著重要的作用。因此在應急實踐中人的能力及素質(zhì)是重要的影響要素。

三、應急管理能力評價指標體系構建原則

應急管理能力評價體系是知道企業(yè)進行應急管理能力評價的標準。其構建原則要遵循指標體系的系統(tǒng)性原則、代表性原則、可操作性原則及獨立性原則和動態(tài)修正原則。

（1）系統(tǒng)性原則

結合油氣管道企業(yè)自身運行特征，將其作為一個整體系統(tǒng)進行研究，依照相關的規(guī)律性原則，從不同的角度及方向進行評價指標構建。以現(xiàn)有油氣管道應急管理工作要求為基礎，更加全面、準確地反映出油氣管道企業(yè)應急管理能力的整體水平。

（2）獨立性原則

評價指標設置具有獨立性，每一個指標的設置都應該避免相關重復性，進一步確保其各自的獨立性及不可替代性。并且所設定的指標對于應急管理能力評價過程中具有不可代替的作用。

（3）可操作性原則

指標名稱應簡潔凝練，評價指標體系要具有一定的層次結構。將目標進行逐級分解，才更有利于數(shù)據(jù)的采集、統(tǒng)計與計算，從而增強評價的可操作性。[1]

（4）代表性原則

設置的評價指標應當具有一定的代表性，進一步選擇具有代表性的指標進行評價構建。這樣構建的評價指標體系才具有一定的實用性。并且企業(yè)能夠通過代表性指標獲取更加準確的評價結果。

（5）動態(tài)修正原則

評價指標體系往往具有一定的時效性，隨著時代的發(fā)展和政策的變化，應當不斷地對評價指標體系中的指標進行適當?shù)男拚?，使其能夠滿足實際需要。[1]

四、應急管理能力完善

（1）加快推進管道隱患整治工作

進一步加快管道隱患治理，落實好管道隱患整治主體責任。聯(lián)合地方政府力量進行整治。進而有效地遏制住因油氣管道泄漏而造成的重特大事故。創(chuàng)新技術方法，提高輸油輸氣管道監(jiān)控，加快視頻監(jiān)控與系統(tǒng)報警聯(lián)動技術的研究與應用，視頻監(jiān)控與系統(tǒng)報警聯(lián)動不僅能夠提高對打孔盜油、第三方施工等危險因素的監(jiān)控能力，更重要的是有助于節(jié)約應急反應的時間，從而提高應急反應速度。從而強化油氣管道企業(yè)在自然及地質(zhì)災害方面的預警能力。

（2）建立應急管理聯(lián)動平臺

構建應急管理聯(lián)動平臺，將地方政府、安全監(jiān)察、公安、消防、醫(yī)療、武警、環(huán)保、交通、水務等部門結合在一起，通過應急管理聯(lián)動平臺進行調(diào)動，從而提升應急處置能力及處置效率。

（3）加強保障體系建設

加強應急物資儲備及應急隊伍建設。設立應急專項資金，以防應急事件中可以直接處置，確保資金充裕。聘請管道行業(yè)相關專家，完善建立專家人次儲備。確保技術支持。

五、總結

組織開展油氣管道應急管理能力評價是目前油氣管道管理企業(yè)相關應急能力建設基礎工作。通過本文的簡要探討，依據(jù)企業(yè)突發(fā)事件分級標準，我們對長輸油氣管道突發(fā)事件進行了界定;還對影響應急管理能力的因素進行了介紹;進一步說明了構建評價體系的原則;在文章最后一節(jié)提出了應急管理能力相關完善措施。希望能為油氣管道應急管理研究提供一點思路，進一步建設完善的應急管理體系。

參考文獻：

[1]吳軒，李競，胡京民，盛勇，郭再富.油氣管道重大突發(fā)事件應急響應對策[J].油氣儲運.2019（12）

[2]段文斌.針對原油長輸管道安全輸送的防護技術研究[J].當代化工研究.2018（09）