摘 要：近年來，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，大量基建項目上馬建設(shè)，為基礎(chǔ)設(shè)施的完善和社會的進步作出了突出貢獻，但基本建設(shè)項目程序復(fù)雜、投資大，行政事業(yè)單位基建力量薄弱，管理經(jīng)驗欠缺。在此情形下，筆者結(jié)合日常基本工程建設(shè)實踐和管理經(jīng)驗，分析基本建設(shè)項目實施中存在的問題，探索改進方法和措施，促進行政事業(yè)單位基本建設(shè)項目管理水平提升，為相關(guān)工作開展提供參考。

關(guān)鍵詞：基本;建設(shè);項目;問題;措施

基本建設(shè)項目程序復(fù)雜，投資大，建設(shè)時間長，涉及部門多，涉及資金較大，容易出問題。行政事業(yè)單位基建力量薄弱，在開展基本建設(shè)投資時暴露出各式各樣的問題。因此對行政事業(yè)單位的基本建設(shè)項目情況進行摸底調(diào)研，結(jié)合基建項目管理工作中發(fā)現(xiàn)的諸多問題進行深入思考，積極探索改進措施，從源頭上和具體管理實踐中尋找解決辦法已刻不容緩。

一、行政事業(yè)單位基本建設(shè)項目管理中存在的問題

（一）項目前期工作不實不細、不全面嚴重制約和影響項目進展

1.項目前期工作統(tǒng)籌考慮不足。某些項目主體工程設(shè)計后只對主體工程施工進行了招標(biāo)就開工建設(shè)。應(yīng)與主體工程施工同步進行的電梯、發(fā)電機組、強電接入、綠化景觀工程等項目又單獨進行招標(biāo)，有的項目招標(biāo)流標(biāo)，又進行二次招標(biāo)。

2. 項目主體工程設(shè)計工作不扎實，存在設(shè)計缺陷，導(dǎo)致施工進度延誤。設(shè)計單位未對強電、綠化等附屬工程進行深入設(shè)計;在設(shè)計時未充分考慮場地的實際情況，實施過程中變更論證、更新方案耗時較長。

3. 合同條款中對于工程款的支付約定未充分考慮項目建設(shè)資金的執(zhí)行因素，在實際操作中影響到項目建設(shè)資金的支付，導(dǎo)致項目建設(shè)資金執(zhí)行情況滯后。

（二）主體工程總承包方履約能力低下是影響工程進度滯后的關(guān)鍵因素

1. 主體工程中標(biāo)的施工單位業(yè)績不突出、施工資質(zhì)不全面、項目管理人員能力不足。項目開工至驗收，施工方頻繁更換項目管理人員。

2. 施工方不具備正常的施工墊資能力。在施工過程中，經(jīng)常出現(xiàn)承建方施工資金不到位的情況，拖欠農(nóng)民工工資和材料商貨款，使得工程多次被迫中斷，造成主體工程建設(shè)進度一再延誤，無法按合同約定的工期完成。

3. 施工方履約能力低下，誠信缺失。在施工過程中，施工方對加快施工進度、妥善解決農(nóng)民工工資拖欠等問題數(shù)次作出承諾，卻均未兌現(xiàn)。

（三）設(shè)計、造價控制等單位協(xié)作效率低下是影響工程進度的重要因素

1. 對施工過程中的設(shè)計變更和設(shè)計缺陷，設(shè)計單位工作效率不高，反饋周期過長，影響施工進度。

2. 在編制各項目招標(biāo)預(yù)算時，造價咨詢單位工作效率低下，編制預(yù)算耗時過長，影響項目招標(biāo)工作的進行。

（四）公開招標(biāo)工作在一定程度上影響工程進度

1. 由于公開招標(biāo)工作的不確定性，導(dǎo)致項目在招標(biāo)時流標(biāo)，被迫重新進行二次招標(biāo)，耗費大量時間。

2. 開展招標(biāo)工作時，由于政策因素，在新舊定額轉(zhuǎn)換銜接的過程中，項目清單預(yù)算編制工作推倒重來，影響到招標(biāo)工作的進行。

（五）內(nèi)部管理機制及人員調(diào)動也對工程進度有一定影響

1. 項目內(nèi)部管理機制存在一定的問題，項目建設(shè)管理流程、管理權(quán)限、管理職責(zé)不明晰。

2. 項目負責(zé)人、項目管理人員頻繁更換，對項目的具體工作未進行有效交接，新配備的人員只能一邊熟悉，一邊開展工作，項目管理工作的連續(xù)性和一致性都存在問題。

（六）單位黨委會議對大小事項反復(fù)進行研究決策，過多干預(yù)項目推進工作，影響工程進度

基本建設(shè)項目具體實施過程中問題很多，大事小事都要上黨委會匯報，極大地增加了工程協(xié)調(diào)、溝通成本。

二、問題產(chǎn)生的原因分析

（一）項目前期工作不充分

在項目總體設(shè)計時統(tǒng)籌考慮不足，前瞻性不夠，前期工作不充分，從而導(dǎo)致在項目建設(shè)過程中又陸續(xù)增加設(shè)計和招投標(biāo)工作，使工期一拖再拖，制約和影響了整個項目建設(shè)進度。

（二）承建方施工管理問題

大多數(shù)承建方在項目中標(biāo)后，都會更換投標(biāo)時明確的項目經(jīng)理及管理人員，更換后的項目部人員施工管理經(jīng)驗缺乏，管理力量薄弱，項目部并未建立健全的施工質(zhì)量管理體系。

（三）承建方周轉(zhuǎn)資金不到位，影響主體工程施工進度的問題

工程施工過程中，業(yè)主方已按照合同約定支付了工程進度款，但承建方實力不夠，資金缺乏，周轉(zhuǎn)資金不到位或?qū)⑦M度款挪作他用，無力購買施工材料和支付農(nóng)民工工資，導(dǎo)致施工不能按計劃正常進行。

三、對加強行政事業(yè)單位基本建設(shè)項目管理的幾點建議措施

為加強基建項目管理，扭轉(zhuǎn)項目管理過程中的混亂現(xiàn)象，筆者提出以下整改措施建議：

（一）考慮實行代建制

代建制可以解決業(yè)主單位專業(yè)人員、專業(yè)知識、專業(yè)經(jīng)驗不足等方面的問題。實行代建制，可以將前期工作委托代建單位通過選擇專業(yè)咨詢機構(gòu)完成，而非自行決策。引入以合同管理為核心的基建管理機制，在滿足項目功能的前提下，項目的投資、質(zhì)量和進度要求在建設(shè)單位與代建單位的委托合同中一經(jīng)確定，便不得隨意改動。代建單位將全心全意做好項目控制工作，建設(shè)單位則側(cè)重于監(jiān)督合同的執(zhí)行和代建單位的工作情況，一般不干涉項目的具體實施。

（二）抓好項目前期工作

項目前期工作在項目管理中占據(jù)著至關(guān)重要的地位，項目決策及管理人員要全方位思考，通過系統(tǒng)的調(diào)研，全面了解擬建項目情況，科學(xué)編制可行性研究報告，明確項目定位和規(guī)模。在初設(shè)階段，要對項目進行整體設(shè)計，項目實施過程中應(yīng)統(tǒng)一招標(biāo)，分步實施。

（三）強化內(nèi)部管理，明確權(quán)力責(zé)任

理順項目管理機制，實現(xiàn)管做分開。在項目實施前先明確項目管理部門和項目實施部門，界定好各自職責(zé)，做好內(nèi)部監(jiān)督，互相制約，互相監(jiān)督，切實履行基建項目管理程序，理順權(quán)力義務(wù)關(guān)系。

（四）加強制度建設(shè)和監(jiān)督，規(guī)范內(nèi)部運作程序

嚴格執(zhí)行國家及相關(guān)部委關(guān)于基本建設(shè)項目管理方面的制度和政策。在制度的執(zhí)行過程中加強監(jiān)督管理和跟蹤控制，規(guī)范建設(shè)資金支付審批權(quán)限、設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證的審批權(quán)限等行為。

（五）規(guī)范運作，重大事項納入單位黨委會議決策

理清工作思路，明確工作任務(wù)，制定切實可行的工作計劃，在實施過程中體現(xiàn)工作計劃的執(zhí)行力。對涉及工程款的支付、設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證內(nèi)容等重要事項的解決以及需招投標(biāo)的項目內(nèi)容均需黨委會議研究決策。

（六）強化外部管理，確保工程施工質(zhì)量、安全和進度

強化外部管理力度，協(xié)調(diào)解決承建方在施工管理中存在的問題。要求承建方重新委派符合條件的項目部經(jīng)理，完善審核備案手續(xù);配齊項目部管理人員，完善項目施工質(zhì)量管理體系。提高監(jiān)理單位責(zé)任心，加大工程施工各環(huán)節(jié)的監(jiān)督、檢查力度，保證工程施工質(zhì)量和施工安全。對外加強同有關(guān)建設(shè)行政主管部門的協(xié)調(diào)溝通。

（七）加強基建財務(wù)管理，規(guī)范采購行為和工程管理，提高基建管理水平

重視基建會計人員配備和會計基礎(chǔ)工作，健全財務(wù)管理核算體系，切實加強基本建設(shè)資金管理;嚴格執(zhí)行國家有關(guān)招投標(biāo)法規(guī)和采購管理辦法，確保采購方式恰當(dāng)、采購程序合規(guī)合法，對達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的采購必須實施招標(biāo);加強基建合同管理，認真落實合同審核制度，確保合同完整、嚴謹，預(yù)防爭議或不必要的法律糾紛。

四、結(jié)束語

基本建設(shè)項目管理工作利益糾葛、復(fù)雜多變，項目管理人員應(yīng)切實提升自身的業(yè)務(wù)能力和專業(yè)素質(zhì)，提高資源的利用效率，通過項目的實施投用，力爭取得最佳的經(jīng)濟效益和社會效益，促進國民經(jīng)濟的穩(wěn)定向好發(fā)展。

參考文獻：

[1]劉方龍.建筑工程的項目管理及其創(chuàng)新[J].經(jīng)濟管理，2015，（12）：221.

[2]柳榮華.淺析基本建設(shè)中施工工程項目管理與項目成本控制[J].大學(xué)時代，2006，（10）：162-163.

作者簡介：

帥軍，重慶市地震局發(fā)展與財務(wù)處三級主任科員，一級建造師，長期從事行政事業(yè)單位基本建設(shè)項目管理工作。