王麗華

（中共云南省委黨校，云南 昆明 650111）

高原湖泊是生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)鍵一環(huán)，保護和治理好高原湖泊，是貫徹綠色發(fā)展理念、尋求可持續(xù)發(fā)展的必然要求。云南高原湖泊屬于云貴高原湖泊體系，由于湖泊分布零散廣泛、地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、形成原因多樣以及周邊環(huán)境不盡相同，兼具高生態(tài)價值和高脆弱性的特點。高原湖泊作為不可復(fù)制、異質(zhì)性強的稀缺性自然資源，其經(jīng)濟價值逐步凸顯，同時處理好保護與開發(fā)的關(guān)系日益受到高度重視。習(xí)近平總書記2015 年和2020 年兩次考察云南，分別就洱海和滇池兩個高原湖泊保護提出明確要求，特別強調(diào)“要避免走先污染再治理的老路，一定要摒棄過去那種以生態(tài)環(huán)境為代價換取一時經(jīng)濟發(fā)展的做法”。近年來，云南高原湖泊流域生態(tài)環(huán)境治理取得了積極成效，但距離綠色發(fā)展理念和可持續(xù)發(fā)展標準仍有差距，反映出了在高原湖泊流域治理體系和治理能力方面仍有待提高。因此，本文綜合運用區(qū)域經(jīng)濟學(xué)、人文地理學(xué)、公共管理學(xué)、生態(tài)學(xué)等相關(guān)理論，圍繞云南高原湖泊流域生態(tài)環(huán)境治理，分析現(xiàn)狀及內(nèi)外部影響因素，以期為我國湖泊流域生態(tài)環(huán)境治理提供一定的借鑒參考。

一、云南高原湖泊流域生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)狀及風險成因

云南是我國高原湖泊最多的省份之一，其中滇池、洱海、撫仙湖等9 個湖泊面積大于30 平方公里，被稱為云南九大高原湖泊。在人類發(fā)展進程中，形成了人類圍繞湖泊居住的空間格局和生產(chǎn)力布局，高原湖泊流域生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟社會發(fā)展密切相關(guān)。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加快，高原湖泊生態(tài)環(huán)境風險呈指數(shù)級增長，部分高原湖泊受到污染。黨的十八大以來，隨著綠色發(fā)展理念的不斷深入，云南省對高原湖泊治理工作的重視程度不斷提高，取得了階段性的治理成效。

（一）云南高原湖泊流域生態(tài)環(huán)境治理的現(xiàn)狀

1.云南高原湖泊流域生態(tài)環(huán)境治理的總體成效。根據(jù)《2018 年云南省環(huán)境狀況公報》，全省湖泊、水庫水質(zhì)優(yōu)良率為85.1%，九大高原湖泊水質(zhì)總體保持穩(wěn)定，局部向好，但總體情況仍不容樂觀。瀘沽湖、撫仙湖水質(zhì)優(yōu)，達到Ⅰ類標準；洱海、陽宗海水質(zhì)良好，達到Ⅲ類標準；滇池草海、滇池外海水質(zhì)分別由Ⅴ類和劣于Ⅴ類上升為Ⅳ類，程海（不含氟化物、pH）水質(zhì)輕度污染，達到Ⅳ類標準；杞麓湖水質(zhì)中度污染，達到Ⅴ類標準；異龍湖、星云湖水質(zhì)重度污染，劣于Ⅴ類標準（見表1）。

2.云南高原湖泊流域生態(tài)環(huán)境治理的影響因素。云南高原湖泊流域主要存在水體污染風險、生態(tài)退化風險、生命財產(chǎn)安全風險、社會穩(wěn)定風險和生物安全等風險。按照綠色發(fā)展理念和可持續(xù)發(fā)展標準，影響云南高原湖泊流域生態(tài)治理的主要因素為：一是水資源豐沛程度。水資源豐沛程度與湖泊流域生態(tài)環(huán)境治理難度負相關(guān)，云南九大高原湖泊絕大多數(shù)承擔著引用和灌溉功能，然而大部分湖泊水資源短缺，主要表現(xiàn)為流域面積小、流域沒有或者缺乏過境水、蒸發(fā)量大于等于降雨量等，治理難度較大。二是水資源利用效率。水資源利用效率與湖泊流域生態(tài)環(huán)境治理難度負相關(guān)，云南九大高原湖泊周邊城市和居民嚴重依賴湖泊水資源，但由于技術(shù)和設(shè)備等因素限制，利用效率還很低，客觀上造成了水資源的浪費和破壞。三是經(jīng)濟社會發(fā)展水平。經(jīng)濟社會發(fā)展水平與湖泊流域生態(tài)環(huán)境治理難度負相關(guān)，云南九大高原湖泊所在區(qū)域多為少數(shù)民族聚居地區(qū)，生產(chǎn)力水平和社會文明程度不高，經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，加快發(fā)展成為這些地區(qū)的迫切需求，給高原湖泊流域生態(tài)環(huán)境治理帶來壓力。四是治理能力。治理能力與高原湖泊流域生態(tài)環(huán)境治理難度負相關(guān)，主要考驗政府對水流域和生態(tài)環(huán)境的管理體系和管理能力。

表1 云南九大高原湖泊基本情況和水質(zhì)情況

（二）云南高原湖泊流域生態(tài)環(huán)境風險的成因

除高原湖泊特有的自然條件外，不合理的人類活動是造成生態(tài)環(huán)境風險的主要原因。云南高原湖泊生態(tài)環(huán)境風險與轉(zhuǎn)型社會的時空結(jié)構(gòu)密不可分。

1.轉(zhuǎn)型社會的行為困境——生態(tài)環(huán)境風險的時代因素

自然弱勢地位帶來生態(tài)環(huán)境風險。生態(tài)環(huán)境破壞伴隨著人類活動而生，在農(nóng)業(yè)社會中，人們毀林開荒、燒山種田、圍湖造田等，逐漸侵犯高原湖泊生態(tài)系統(tǒng)，在遭遇極端氣候的情況下，就會威脅到周邊居民的生產(chǎn)生活。因自然資源枯竭及躲避生態(tài)環(huán)境風險而尋求新的適宜生存的地區(qū)成為農(nóng)耕文明部分地區(qū)人口遷移的重要原因。由于當時生產(chǎn)力水平較低，人口密度不高，不合理的開采種植仍在環(huán)境的承載能力之內(nèi)，所以尚未爆發(fā)大規(guī)模的生態(tài)環(huán)境風險。工業(yè)革命以來，生產(chǎn)方式發(fā)生巨大變化，迅速提高的生產(chǎn)力和科技水平激發(fā)了人類改造自然的理念，帶來了追求物質(zhì)生產(chǎn)而導(dǎo)致的技術(shù)異化與環(huán)境風險。與之相對應(yīng)的是，生態(tài)環(huán)境在個人及社會的發(fā)展中被放在了次要地位，自然被視為予取予求的被動客體，生態(tài)環(huán)境惡化的危害性被忽視。

社會結(jié)構(gòu)變遷帶來生態(tài)環(huán)境風險。改革開放以來，工業(yè)化和城市化是我國經(jīng)濟高速發(fā)展的兩大特征，工業(yè)的發(fā)展以鋼鐵、煤炭、建筑業(yè)等資源消耗型產(chǎn)業(yè)為主，在長期“先污染、后治理”“邊污染、邊治理”的發(fā)展模式中，經(jīng)濟增長往往以犧牲環(huán)境為代價，伴隨著掠奪式的資源耗竭和無限度的生態(tài)破壞。地方政府為了GDP 考核的“政績”需要，會“容忍”或者刻意“忽視”生態(tài)環(huán)境風險的存在。同時，濱水之地一直是適宜人類居住的優(yōu)先選擇，現(xiàn)代城市多傍水依湖而建，河流湖泊滿足了居民生產(chǎn)生活用水的需要，但快速的城市化帶來了過度的資源消耗和大量的人口聚集。當經(jīng)濟社會的發(fā)展超出環(huán)境承載能力時，生態(tài)環(huán)境風險應(yīng)時而生。

需求層次變化帶來生態(tài)環(huán)境風險。就人類生存的需要而言，在資源允許的情況下，人類的需求會超越簡單的“生存需要”，邁向更高標準的社會需要，以符合“較復(fù)雜的社會標準”。而滿足社會標準需要的消費行為具有極大的伸縮性，即使在農(nóng)耕文明時期，普通民眾節(jié)儉是無可無奈的選擇，而統(tǒng)治階級鋪張是社會地位的象征。進入工業(yè)文明后，為迅速消耗生產(chǎn)出來的大量產(chǎn)品，滿足社會標準需求的消費越來越高，某種程度上帶來了過度消費、炫耀消費、浪費消費等破壞性消費行為。消費作為拉動經(jīng)濟發(fā)展的三駕馬車之一，受到了前所未有的重視，刺激消費成為主流。在社會理念和個人需要推動之下，消費雖然促進了經(jīng)濟繁榮和社會進步，但不可避免的帶來了資源的過渡消耗和廢棄物的無序排放。對于物質(zhì)財富的無限追求和社會標準的不斷提高，使人們竭盡全力發(fā)展生產(chǎn)，提高產(chǎn)品供給，伴之而生的是大氣污染、水源缺乏、資源枯竭、物種滅絕等一系列生態(tài)環(huán)境風險。

2.區(qū)域發(fā)展的差序格局——生態(tài)環(huán)境風險的空間因素

區(qū)域發(fā)展不均帶來生態(tài)環(huán)境風險。改革開放以來，在“讓一部分人先富起來、先富帶后富，最終實現(xiàn)共同富裕”的發(fā)展思路下，東部地區(qū)得到國家政策資源的傾斜，成為發(fā)展的最先受益者，中、西部發(fā)展相對緩慢。東部地區(qū)的發(fā)展依靠西部地區(qū)人力、物力的支持和資源的大量輸出，某種程度上以西部地區(qū)森林資源、礦山資源、水資源等逐漸耗竭為代價。東部地區(qū)能以相對較低的補償和付出獲得快速發(fā)展的同時，西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境卻遭到難以逆轉(zhuǎn)的破壞。東中西部地區(qū)間發(fā)展的不平衡以及地方政府環(huán)境權(quán)責利的不均造成了區(qū)域之間的生態(tài)風險不平衡，西部地區(qū)除了承擔自身發(fā)展的生態(tài)環(huán)境風險外，也成為東部地區(qū)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境風險承擔者。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接帶來生態(tài)環(huán)境風險。在經(jīng)濟發(fā)展處于弱勢地位的情況下，云南省將承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為近年來的發(fā)展策略。但實際上，東中部轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)多是高污染、高能耗、低附加值的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，環(huán)境友好型的“高精尖”產(chǎn)業(yè)寥寥無幾。對于大部分企業(yè)生存周期而言，保護生態(tài)環(huán)境，承擔生態(tài)風險責任，實質(zhì)上是企業(yè)的額外成本，某種程度意味著企業(yè)經(jīng)濟利益的“犧牲”，主動降低生態(tài)環(huán)境風險是“額外之舉”，所以多數(shù)企業(yè)沒有主動承擔生態(tài)環(huán)境責任的動力。因此，從短期來看，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可以拉動地方經(jīng)濟的增長，暫緩西部地區(qū)發(fā)展難題，但從長遠看，對這些產(chǎn)業(yè)的依賴會阻撓經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，且環(huán)境危害性較大，隱藏著大量生態(tài)環(huán)境風險。

治理能力差距帶來生態(tài)環(huán)境風險。城鄉(xiāng)之間，城市的發(fā)展走在鄉(xiāng)村的前面。城市的擴張和發(fā)展需要的大量農(nóng)副產(chǎn)品，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提出了更高要求，對于生產(chǎn)技術(shù)有限、環(huán)保意識不強的農(nóng)村地區(qū)，大量使用化肥提高產(chǎn)量、圍湖造田擴大種植面積、肆意排放污水降低成本成為農(nóng)村滿足城市需要、農(nóng)民積累財富的重要方式，由此帶來農(nóng)村大氣、土壤、水污染等生態(tài)環(huán)境問題。同時，當城市發(fā)展到一定程度后，就會傾向于“禍水外移”，將對其有污染、影響生活質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)向城郊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村轉(zhuǎn)移，而農(nóng)村生態(tài)風險防范的能力和技術(shù)與城市差距較大，最終造成治理能力相對落后的農(nóng)村面臨更大的水質(zhì)下降、生態(tài)退化、公眾健康等生態(tài)環(huán)境風險。

二、云南高原湖泊流域生態(tài)環(huán)境治理的SWOT 分析

高原湖泊生態(tài)環(huán)境作為一個系統(tǒng)具有開放性，會受到內(nèi)外部因素的影響或支配。下面將運用SWOT 方法全面分析云南高原湖泊流域生態(tài)環(huán)境治理的優(yōu)勢與劣勢、機會與挑戰(zhàn)，進而為生態(tài)環(huán)境治理的機制優(yōu)化和路徑選擇提供客觀全面的依據(jù)。

（一）優(yōu)勢

1.整體自然生態(tài)環(huán)境良好。云南高原湖泊流域總體上保持了良好的自然生態(tài)。根據(jù)《2018 年云南省環(huán)境狀況公報》，全省境內(nèi)主要河流境內(nèi)河長5 328千米，主要河流水質(zhì)保持穩(wěn)定。全省濕地總面積60.60 萬公頃，濕地保護率達到46.5%；自然濕地39.80 萬公頃，自然濕地保護率達到49.8%。全省森林面積2 311.86 萬公頃，森林覆蓋率60.3%，森林蓄積量19.70 億立方米，2008—2017 年，全省累計造林面積580 萬公頃，2017 年林地占土地利用面積31.80%，森林資源數(shù)量、質(zhì)量、面積、蓄積量持續(xù)增長，全省自然保護區(qū)總面積286.41 萬公頃，占全省國土總面積的7.3%，基本形成了類型較為齊全、布局較為合理的自然保護區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系。

圖1 2008—2017 年云南省造林面積

2.資源稟賦有利于地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞綠色發(fā)展，云南省提出大力發(fā)展八大重點產(chǎn)業(yè)和全力打造世界一流的“綠色能源牌、綠色食品牌、健康生活目的地牌”三張牌。豐富的土壤資源、植物資源、動物資源、礦產(chǎn)資源和能源資源等，使得云南打造綠色能源、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥和大健康等高端產(chǎn)業(yè)具備先天優(yōu)勢。同時，云南作為西南少數(shù)民族最多、自然風光最多樣的地區(qū)，目前擁有5 處世界文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)，豐富的自然景觀和26 個少數(shù)民族形成的獨特民族文化為云南發(fā)展文化旅游和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)奠定了良好的基礎(chǔ)。良好的生態(tài)環(huán)境和豐富的資源為云南打造八大重點產(chǎn)業(yè)和三張牌，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進而促進區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了有力基礎(chǔ)；對于生態(tài)環(huán)境而言，區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級又能夠降低生態(tài)環(huán)境風險的發(fā)生。

3.生態(tài)環(huán)保受到高度重視。云南省提出建設(shè)“最美省份”的奮斗目標，以生態(tài)文明建設(shè)排頭兵為定位，以生態(tài)文明體制改革為立足點，加強生態(tài)文明建設(shè)、改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、著力破解突出環(huán)境問題，出臺了一系列有利于生態(tài)環(huán)境風險防范的法規(guī)條例、工作方案和實施意見（見表2）。針對高原湖泊保護治理，云南省在環(huán)境保護局下設(shè)機構(gòu)中成立了九湖辦，專門負責高原湖泊保護治理相關(guān)工作。2019年3 月，云南省委、省政府辦公廳印發(fā)了《云南省九大高原湖泊保護治理攻堅戰(zhàn)實施方案》，明確了九大高原湖泊保護治理的指導(dǎo)思想、基本原則、主要任務(wù)、保障措施等。與此同時，各州、市積極制定完善單個湖泊的保護條例和治理規(guī)劃。在各級黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和全力推進下，云南省大力推動高原湖泊水體達標行動，水環(huán)境持續(xù)改善。

表2 云南省生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)條例概覽

（二）劣勢

1.生態(tài)環(huán)境脆弱潛藏風險。云南高原湖泊易于發(fā)生生態(tài)環(huán)境風險有先天因素。一是云南湖泊流域生態(tài)系統(tǒng)封閉性較高。我國東部平原湖泊多數(shù)是由于河床演變形成的河成湖，或者是古瀉湖的遺跡，大多屬于河湖關(guān)系密切的吞吐型外流淡水湖，水體更新較快；云南屬山地高原地形，高原湖泊地處橫斷山脈斷裂帶，雖然均為外流淡水湖，但與東部平原湖泊相比，呈現(xiàn)出流很小的半閉流特點，水體更新較為緩慢。二是湖泊出入湖水源短缺并且單一。三是云南地處構(gòu)造板塊交接地帶，地質(zhì)活動頻繁，受到地球化學(xué)因素的深刻影響，湖泊易于積累營養(yǎng)鹽，造成水體營養(yǎng)過剩。四是云南高原湖泊位置分散，流域山地面積較為廣泛，造成城鎮(zhèn)村落布局分散，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散經(jīng)營，管理困難。

2.環(huán)境保護與區(qū)域發(fā)展協(xié)同矛盾突出。經(jīng)濟快速增長和城市加速擴張帶來大量水環(huán)境風險。隨著滇池、撫仙湖、陽宗海、洱海、瀘沽湖等高原湖泊周邊經(jīng)濟社會的發(fā)展，湖泊保護治理與流域開發(fā)之間的矛盾日趨突出。人口的增加，農(nóng)業(yè)、工業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展，與高原湖泊生態(tài)環(huán)境承載能力之間的矛盾加劇，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級勢在必行。以洱海為例，截至2018 年底，洱海流域入湖污染負荷已經(jīng)嚴重超過了洱海水環(huán)境承載力。隨著洱海流域經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，區(qū)域內(nèi)污染負荷排放量及入湖量可能進一步增加。流域污染物存量和增量帶來的雙重壓力，將使得流域污染物總量控制任務(wù)加重，洱海水質(zhì)改善難度加大，水體污染風險極高。

（三）機遇

1.生態(tài)文明建設(shè)納入國家發(fā)展總體布局。2013年11 月，黨的十八屆三中全會通過《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對生態(tài)文明建設(shè)做出了總體部署和戰(zhàn)略指引，強調(diào)要用制度保護生態(tài)環(huán)境，建立包括源頭保護制度、責任追究制度、損害賠償制度等在內(nèi)的系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。2015 年5 月，中共中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進生態(tài)文明的意見》，為生態(tài)文明建設(shè)提供了頂層設(shè)計，提出要加大自然生態(tài)系統(tǒng)保護和環(huán)境保護力度，切實改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；健全生態(tài)文明制度體系；加強生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)計監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)督等。一系列綱領(lǐng)性文件的出臺彰顯出國家對于生態(tài)文明和環(huán)境保護的高度重視，隨著生態(tài)文明建設(shè)地位上升，能夠在很大程度上抑制高原湖泊生態(tài)環(huán)境風險。

2.環(huán)境保護的整體氛圍逐漸形成。2015 年開始實施的新《環(huán)境保護法》被稱為“史上最嚴環(huán)保法”，在政府責任、企業(yè)罰則、公眾權(quán)利等方面都有較大突破。《水污染防治行動計劃》作為我國環(huán)保領(lǐng)域的又一重大舉措，提出了“源頭控制、水陸統(tǒng)籌”的理念，明確了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的原則，為云南高原湖泊水資源保護與治理指明了思路和方法，提出了行動方向和目標。同時，綠色GDP 概念在從中央到地方、政府到社會中興起，2013 年印發(fā)的《關(guān)于改進地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》強調(diào)，加大環(huán)境保護、資源消耗、安全生產(chǎn)、消化產(chǎn)能過剩等指標在地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部各類考核考察中的權(quán)重。目前，云南省已將環(huán)境保護及生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)指標納入干部政績考核，從上到下形成的“生態(tài)優(yōu)先”整體意識成為降低生態(tài)環(huán)境風險的有利因素。

3.生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)提供重大機遇。建設(shè)生態(tài)文明排頭兵是習(xí)近平總書記對云南的三大定位之一，為高原湖泊流域水環(huán)境保護治理提供了重大戰(zhàn)略機遇。2015 年1 月，習(xí)近平總書記親臨洱?？疾熘笇?dǎo)，洱海保護治理已上升到國家層面。2017 年12 月，環(huán)保部、發(fā)改委、水利部聯(lián)合印發(fā)《重點流域水污染防治規(guī)劃（2016—2020 年）》，其中滇池、陽宗海、杞麓湖、星云湖被納入流域污染防治重點。云南高原湖泊保護治理為建設(shè)國家生態(tài)文明示范區(qū)提供重要保障，是我國湖泊流域保護與發(fā)展協(xié)調(diào)探索的重要途徑，是富營養(yǎng)化初期湖泊保護研究的示范，并為我國湖泊富營養(yǎng)化控制研究提供重要平臺。因此，云南高原湖泊流域生態(tài)風險防范無論從湖沼學(xué)、高原湖泊、富營養(yǎng)初期湖泊保護、國家生態(tài)文明示范、云南發(fā)展等角度均具戰(zhàn)略地位。

（四）挑戰(zhàn)

1.環(huán)境治理能力差距較大。一是環(huán)保法律制度效力不足，很多環(huán)保法律法規(guī)標準偏低，懲戒力小，過于原則、軟弱；在生態(tài)補償、水污染聯(lián)合防治等重要領(lǐng)域還缺乏切實可行的制度。二是環(huán)保管理制度執(zhí)行不力，生態(tài)保護受到一定的地方利益抵制。地方政府由于經(jīng)濟發(fā)展需求或者治理能力有限等因素，缺乏對環(huán)境污染第三方治理、資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制、污染物排放許可制和排放總量控制等相關(guān)環(huán)保管理制度落實的積極性。三是生態(tài)風險防范的體制機制效率不高，中央政府與地方政府在事權(quán)財權(quán)之間、各職能部門在管轄權(quán)之間，都存在職責重疊、內(nèi)耗過大、效率不高的問題。四是地區(qū)間環(huán)保執(zhí)法能力差距較大，特別是越是經(jīng)濟落后的地區(qū)，執(zhí)法成本越高，違法成本相對越低。云南各級政府在環(huán)保執(zhí)法和管理能力上仍有待提高。

2.湖泊保護治理要求提高。近年來，云南生產(chǎn)總值中雖然第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值和占比不斷提高，但第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值仍占云南生產(chǎn)總值的一半以上；農(nóng)業(yè)高強度種植模式仍未根本改變，工業(yè)中存在大量資源和能源密集型產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)中的旅游產(chǎn)業(yè)仍是低端發(fā)展模式為主。云南九大高原湖泊治理已受到全國乃至世界的矚目。隨著湖泊保護治理宣傳教育的力度加大，周邊公眾環(huán)保意識不斷覺醒，在自覺參與湖泊保護治理的同時，對流域環(huán)境質(zhì)量加速改善也提出了強烈訴求。