戴 源 李曉紅

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0 引言

2020年3月4日，中共中央政治局常委會召開會議，主題是研究新冠肺炎疫情防控和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行重點(diǎn)工作。會議明確強(qiáng)調(diào)：加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。黨中央對數(shù)據(jù)中心的定位和要求在全社會特別是信息通信行業(yè)激起熱烈反響，“新基建”迅速成為熱詞。政治局常委會的明確支持態(tài)度，再次為數(shù)據(jù)中心建設(shè)與發(fā)展注入了強(qiáng)大動力。

數(shù)據(jù)中心是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要支撐，為數(shù)據(jù)這一新的生產(chǎn)要素提供基礎(chǔ)，進(jìn)而廣泛推動新經(jīng)濟(jì)發(fā)展、支撐新業(yè)態(tài)成長。但社會上不少人對什么是新型基礎(chǔ)設(shè)施不太了解，包括信息通信行業(yè)許多人對此也認(rèn)識不清、概念模糊，將新興技術(shù)與基礎(chǔ)設(shè)施混為一談。有些政府部門沒有將數(shù)據(jù)中心真正當(dāng)作基礎(chǔ)設(shè)施對待，很難見到針對數(shù)據(jù)中心的支持政策。數(shù)據(jù)中心作為新型基礎(chǔ)設(shè)施，其發(fā)展既面臨巨大機(jī)遇，也面臨許多挑戰(zhàn)。因此，有必要深刻認(rèn)識、充分理解，什么是基礎(chǔ)設(shè)施？什么是新型基礎(chǔ)設(shè)施？數(shù)據(jù)中心作為新型基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)得到政府部門哪些政策支持。本文就此展開論述，從基礎(chǔ)設(shè)施的本質(zhì)特征角度來認(rèn)識和理解數(shù)據(jù)中心之新型基礎(chǔ)設(shè)施定位，從而爭取得到各級發(fā)改、國土、規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)稅等政府主管部門的認(rèn)可，得到應(yīng)有的政策支持，有效促進(jìn)數(shù)據(jù)中心建設(shè)，推動全社會信息化，服務(wù)于我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、特別是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，助力偉大中國夢的實(shí)現(xiàn)。

1 什么是基礎(chǔ)設(shè)施

基礎(chǔ)設(shè)施，古漢語未見，應(yīng)是外來語，英文為:Infrastructure,是infra（下部的）與structure（結(jié)構(gòu)）的合成詞，屬于建筑類技術(shù)詞匯，指基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)、下部結(jié)構(gòu)，傳統(tǒng)上主要指城市基礎(chǔ)設(shè)施，泛指由國家或各種公益部門建設(shè)、經(jīng)營，為社會生活和生產(chǎn)提供基本服務(wù)的一般性非營利的行業(yè)和設(shè)施。《辭?！飞厢屃x：基礎(chǔ)設(shè)施，又稱“基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)”，指為工業(yè)、農(nóng)業(yè)等生產(chǎn)部門提供服務(wù)的各種基本設(shè)施，包括鐵路、公路、運(yùn)河、港口、橋梁、機(jī)場、倉庫、動力、通訊、供水，以及教育、科研、衛(wèi)生等部門的建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施一般由政府投資或者支持形成。根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T50280-98《城市規(guī)劃基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)》，城市基礎(chǔ)設(shè)施定義為：城市生存和發(fā)展所必須具備的工程性基礎(chǔ)設(shè)施和社會性基礎(chǔ)設(shè)施的總稱。城市基礎(chǔ)設(shè)施按狹義的定義，是為人民提供生產(chǎn)和生活所必需的最基本的基礎(chǔ)設(shè)施，包括以城市工程性基礎(chǔ)設(shè)施為主體的六類系統(tǒng)：（1）交通系統(tǒng)；（2）水系統(tǒng)；（3）能源系統(tǒng)；（4）通信系統(tǒng)；（5）環(huán)境系統(tǒng)；（6）防災(zāi)系統(tǒng)[1]。

在傳統(tǒng)定義中，沒有明確涉及信息基礎(chǔ)設(shè)施。我們在《數(shù)據(jù)中心之信息基礎(chǔ)設(shè)施屬性初論》（刊載于《江蘇通信》2018年第1期）中明確提出：城市基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)新增一類：信息基礎(chǔ)設(shè)施，并建議作為第七類城市基礎(chǔ)設(shè)施。

基礎(chǔ)設(shè)施所具有的本質(zhì)特征：

（1）固定占有一定的空間資源，即固定使用一定的土地資源。各類基礎(chǔ)設(shè)施無一例外。

（2）具有工程性物理實(shí)體。其工程建設(shè)屬性往往具有土木工程屬性或市政工程屬性。

（3）為全社會生產(chǎn)生活服務(wù)的設(shè)施，同時又是社會生存和發(fā)展所必須具備的設(shè)施，不可或缺。又稱：公用基礎(chǔ)設(shè)施。

（4）投資大，贏利小，具有公益屬性?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)往往投資巨大，贏利不一定大，甚至不能贏利，或回報(bào)周期很長，需要政府以提供公共物品的形式提供或投資建設(shè)。

（5）可以計(jì)數(shù)，其規(guī)模大小或規(guī)格等級可以用明確的物理量綱或單位量綱來衡量或計(jì)量。如：交通系統(tǒng)中，一條公路以長度（公里數(shù)）、車道數(shù)、車速、單位時間車流量等來衡量；一條鐵路主要以長度、軌道數(shù)、車速等來計(jì)量，貨運(yùn)鐵路還以年貨運(yùn)噸數(shù)衡量；一個港口主要以泊位數(shù)、噸位數(shù)來計(jì)量；一個客運(yùn)機(jī)場以跑道數(shù)量與規(guī)格、年旅客吞吐量來衡量。水系統(tǒng)中，一個自來水廠以單位時間供水噸數(shù)來衡量。信息通信系統(tǒng)中，移動通信網(wǎng)主要以基站數(shù)以及網(wǎng)絡(luò)容量、話務(wù)量、流量等來衡量；數(shù)據(jù)中心以標(biāo)準(zhǔn)機(jī)架數(shù)來衡量。

以上五個特點(diǎn)，就是基礎(chǔ)設(shè)施具有的本質(zhì)特征，從理論到實(shí)踐得到專業(yè)領(lǐng)域和社會各界的認(rèn)同，并得到相關(guān)政府部門的政策支持。在我國，相關(guān)政府部門主要是指發(fā)改、國土、規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)稅、自然資源等政府主管部門?；A(chǔ)設(shè)施在建設(shè)發(fā)展中得到土地政策、投資政策、財(cái)稅政策等方面的大力支持。

2 何為新型基礎(chǔ)設(shè)施

農(nóng)業(yè)社會基礎(chǔ)設(shè)施。在農(nóng)業(yè)社會，基礎(chǔ)設(shè)施主要是交通設(shè)施和水設(shè)施。交通設(shè)施主要是道路、橋梁、棧道等。水設(shè)施有供水設(shè)施、排水設(shè)施、水利設(shè)施等。

工業(yè)社會基礎(chǔ)設(shè)施。人類進(jìn)入工業(yè)社會后，城市基礎(chǔ)設(shè)施得到較快發(fā)展，特別是在工業(yè)化進(jìn)程較快的國家獲得迅速、大規(guī)模的發(fā)展。基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展為交通設(shè)施、水設(shè)施、能源設(shè)施、通信設(shè)施、環(huán)境設(shè)施、防災(zāi)設(shè)施這六大類。

信息社會基礎(chǔ)設(shè)施。第三次工業(yè)革命以后，特別是隨著計(jì)算機(jī)的發(fā)明、互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，人類社會迅速邁進(jìn)信息社會，新型基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)運(yùn)而生，其中信息通信基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)該成為第七類基礎(chǔ)設(shè)施。新型基礎(chǔ)設(shè)施除了具有傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的五個特點(diǎn)外，還有一個顯著特點(diǎn)：與高新技術(shù)緊密相連，是技術(shù)密集型基礎(chǔ)設(shè)施，具有創(chuàng)新性、賦能性。如：依托于新一代信息通信技術(shù)的信息通信基礎(chǔ)設(shè)施。

新型基礎(chǔ)設(shè)施之定義。2020年4月20日，國家發(fā)改委首次就“新基建”進(jìn)行了官方定義：新型基礎(chǔ)設(shè)施是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系，主要包括信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。此前，新型基礎(chǔ)設(shè)施尚無明確的定義。本文贊同這一表述，并認(rèn)為可以概括地說：新型基礎(chǔ)設(shè)施就是依托于高新技術(shù)或新一代技術(shù)，具有創(chuàng)新性、賦能性的基礎(chǔ)設(shè)施，如：5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、高速鐵路、特高壓電網(wǎng)等。

數(shù)據(jù)中心往往也稱為云計(jì)算中心，是集中放置電子信息設(shè)備并為電子信息設(shè)備提供運(yùn)行環(huán)境的建筑場所，可以是一棟或一群建筑物，也可以是一棟建筑物的一部分。如今信息社會已進(jìn)入云計(jì)算時代，云計(jì)算設(shè)備基本上都放置在云計(jì)算中心即數(shù)據(jù)中心。數(shù)據(jù)中心內(nèi)放置了大量的服務(wù)器、交換機(jī)、存儲設(shè)備，并配套設(shè)置了龐大的動力設(shè)備、空調(diào)設(shè)備等?？梢哉f，如今中國、全世界大量的數(shù)據(jù)中心承載了全國、全世界的云計(jì)算，支撐了全國、全世界的信息化。

數(shù)據(jù)中心從其特點(diǎn)來看具備基礎(chǔ)設(shè)施的全部要素：一是，均要占有較大的空間資源和土地資源；二是，均為工程性物理實(shí)體；三是，為全社會生產(chǎn)生活信息化服務(wù)，也是信息社會生存和發(fā)展所必須具備的設(shè)施，例如在今年抗擊新冠肺炎疫情的全國性、世界性戰(zhàn)役中發(fā)揮了巨大作用；四是，需要投入巨資建設(shè)，承擔(dān)提速降費(fèi)義務(wù)的通信運(yùn)營商數(shù)據(jù)中心具有普遍服務(wù)的公益屬性；五是，可以用機(jī)架數(shù)來衡量數(shù)據(jù)中心的規(guī)模；第六，數(shù)據(jù)中心集成了當(dāng)今最先進(jìn)的云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、微電子等高新電子信息技術(shù)和先進(jìn)的建筑技術(shù)、動力技術(shù)、空調(diào)技術(shù)、BIM技術(shù)等，與電子類和建筑類高新技術(shù)緊密相連，因而是典型的新型基礎(chǔ)設(shè)施。

如果不具備基礎(chǔ)設(shè)施的全部特點(diǎn)要素，就不能認(rèn)定為基礎(chǔ)設(shè)施，同時不具備高新技術(shù)特征就更不能認(rèn)定為新型基礎(chǔ)設(shè)施。某種技術(shù)，無論其如何先進(jìn)，如果沒有應(yīng)用到工程性物理實(shí)體、不具備基礎(chǔ)設(shè)施的本質(zhì)特征，就不屬于基礎(chǔ)設(shè)施，仍然屬于技術(shù)范疇。應(yīng)明確將技術(shù)范疇與基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)分開。只有應(yīng)用高新技術(shù)或新一代技術(shù)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施才能稱為新型基礎(chǔ)設(shè)施。從中共中央國務(wù)院在2013年3月發(fā)布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》中首次明確指出：“強(qiáng)化信息網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，到今年3月4日中共中央政治局常委會會議明確強(qiáng)調(diào)：“加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度”，說明中央對信息通信領(lǐng)域的新型基礎(chǔ)設(shè)施之范圍定位是非常準(zhǔn)確嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，即：信息通信網(wǎng)絡(luò)（含5G網(wǎng)絡(luò)）和數(shù)據(jù)中心是信息基礎(chǔ)設(shè)施，同時是新型基礎(chǔ)設(shè)施。2020年5月19日發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》中，明確將大數(shù)據(jù)、人工智能描述為新技術(shù)、技術(shù)手段。充分表明：大數(shù)據(jù)是技術(shù)，而數(shù)據(jù)中心是新型基礎(chǔ)設(shè)施。

3 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)該享有的政策待遇

從基礎(chǔ)設(shè)施范疇概念到其特點(diǎn)要素，說明基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要分為：（1）由政府提供，或政府直接投資建設(shè)；（2）政府主導(dǎo)，采用多種投資建設(shè)方式，即引導(dǎo)社會投資、政府主管，如PPP、BOT方式等。無論哪種投資建設(shè)方式以至運(yùn)營管理方式，其特點(diǎn)要素特別是投資的巨大性與贏利的困難性，即公益屬性，都要求政府主導(dǎo)、給予政策支持。在我國，基礎(chǔ)設(shè)施得到的政府政策支持主要有：

（1）土地政策，土地獲取采用劃撥方式，不采用出讓方式，不必繳納土地出讓金。

（2）規(guī)劃管理，基礎(chǔ)設(shè)施均納入控制性詳細(xì)規(guī)劃，納入黃線管理（道路交通設(shè)施納入紅線管理），給予城市規(guī)劃或國土空間規(guī)劃保障。

（3）建設(shè)用地管理，部分采取代為征地的辦法。如城市道路用地和綠化用地，部分采用開發(fā)商代征道路用地和綠化用地。

（4）財(cái)政政策，以財(cái)政資金為主，有些基礎(chǔ)設(shè)施收取建設(shè)附加費(fèi)。交通設(shè)施、水設(shè)施、能源設(shè)施、環(huán)境設(shè)施、防災(zāi)設(shè)施原則上均以政府財(cái)政投資為主、同時收取建設(shè)附加費(fèi)方式募集建設(shè)資金，也有采用國有企業(yè)投資、政府社會資本合作（PPP）等方式。

（5）用電政策，大多實(shí)行大工業(yè)用電電價(jià)，采取直供電。各省在國家電價(jià)政策基礎(chǔ)上結(jié)合長遠(yuǎn)發(fā)展，細(xì)分優(yōu)惠電價(jià)政策。

4 數(shù)據(jù)中心發(fā)展態(tài)勢與面臨的挑戰(zhàn)

進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著全社會信息化的迅速發(fā)展，數(shù)據(jù)中心的發(fā)展態(tài)勢空前迅猛。數(shù)據(jù)中心的發(fā)展機(jī)遇是巨大的。面臨的挑戰(zhàn)也很大。

4.1 數(shù)據(jù)中心發(fā)展態(tài)勢

從全球超大型數(shù)據(jù)中心（機(jī)架數(shù)10000個以上）數(shù)量發(fā)展態(tài)勢分析。2017年超大型數(shù)據(jù)中心總量從2016年的300個增加到390個。絕大多數(shù)超大型數(shù)據(jù)中心位于美國，占比44%；中國位居第二，占8%；其次是日本和英國，分別占6%。2017年底在建的項(xiàng)目69個，按照當(dāng)年的增速，到2019年底全球超大型數(shù)據(jù)中心的數(shù)量有望突破500個，2020年有望突破600個（圖1）。

圖1 2016-2020全球超大型數(shù)據(jù)中心數(shù)量發(fā)展趨勢/億美元

從全球數(shù)據(jù)中心市場規(guī)模發(fā)展態(tài)勢分析。全球市場規(guī)模平穩(wěn)增長，基本保持在年均約10%的增長速度。2018年全球數(shù)據(jù)中心市場規(guī)模近515億美元，同比增長10.5%，預(yù)計(jì)2020年全球?qū)⑼黄?00億美元（圖2）。全球數(shù)據(jù)中心主要集中分布在美國、歐洲、日本、中國等地區(qū)，其中美國起步早，在全球市場份額最大為40%，中國為8%（圖3）。相比較，中國的數(shù)據(jù)中心發(fā)展空間很大。

圖2 全球數(shù)據(jù)中心市場規(guī)模預(yù)測/億美元

圖3 2018年全球數(shù)據(jù)中心市場結(jié)構(gòu)

從國內(nèi)數(shù)據(jù)中心市場規(guī)模發(fā)展態(tài)勢分析。隨著國內(nèi)數(shù)據(jù)中心市場進(jìn)入成熟期，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)IDC應(yīng)用場景比較穩(wěn)定，傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型占比日趨提升，近兩年IDC市場持續(xù)增長、增速趨緩。隨著2020年國家加快“新基建”機(jī)遇來臨，以及5G、物聯(lián)網(wǎng)等終端側(cè)應(yīng)用場景技術(shù)演進(jìn)與迭代，IDC市場需求隨之拉升。預(yù)計(jì)2020年，中國IDC市場將迎來新一輪大規(guī)模增長，市場規(guī)模將超過2000億元（圖4）。

圖4 中國數(shù)據(jù)中心市場規(guī)模預(yù)測/億美元

從國內(nèi)數(shù)據(jù)中心建設(shè)布局來看，其以市場需求導(dǎo)向、資源環(huán)境優(yōu)先、區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、多方要素兼顧、發(fā)展與安全并重為原則。從工信部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、信息化需求量大的廣東、上海、北京數(shù)據(jù)中心建設(shè)占比最高，分別為20.8%、12.8%、9.6%。氣候環(huán)境資源優(yōu)越、信息化需求一般的內(nèi)蒙古、貴州，受政府政策扶持和引導(dǎo)，數(shù)據(jù)中心建設(shè)快速增長，占比也相對較高，分別為8.0%、4.8%（圖5）。

圖5 大規(guī)模數(shù)據(jù)中心區(qū)域分布現(xiàn)狀

4.2 數(shù)據(jù)中心建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

第一，建設(shè)投資大。數(shù)據(jù)中心建設(shè)成本很大，其投資主要有：土地成本、建筑建造工程、市電引入工程、機(jī)電設(shè)備工程（動力設(shè)備、空調(diào)設(shè)備、配套設(shè)備等）、室外工程、輔助用房等。據(jù)《人民郵電》報(bào)今年上半年報(bào)道，我國某數(shù)據(jù)中心建設(shè)規(guī)模為2000個機(jī)架、總投資5.2億元，那么該數(shù)據(jù)中心的綜合造價(jià)為26萬元/機(jī)架，與我們統(tǒng)計(jì)分析的數(shù)據(jù)中心單位造價(jià)基本接近。一個中小型數(shù)據(jù)中心（3000個機(jī)架以下）投資需要幾億元，大型數(shù)據(jù)中心（3000～10000個機(jī)架）一般需要幾億～二十幾億元，超大型數(shù)據(jù)中心（機(jī)架10000個以上）需要幾十億甚至上百億元。作為公益型數(shù)據(jù)中心建設(shè)主力的通信運(yùn)營商近兩年業(yè)務(wù)收入增長乏力，利潤增長困難并出現(xiàn)下滑趨勢，部分省區(qū)通信運(yùn)營商甚至出現(xiàn)負(fù)增長。因此，通信運(yùn)營商就全國全社會的數(shù)據(jù)中心需求而言，缺乏足夠的建設(shè)資金，只能建設(shè)一部分?jǐn)?shù)據(jù)中心，在為信息通信業(yè)務(wù)和自身信息化需求服務(wù)的同時，為社會提供一部分云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息化服務(wù)。

第二，運(yùn)維成本高。數(shù)據(jù)中心屬于高能耗信息基礎(chǔ)設(shè)施。一個擁有1000臺高密度機(jī)架的小型數(shù)據(jù)中心，總功耗是21000 kW，需要2個110 kV變電所同時供電才能滿足，全年滿負(fù)荷能耗將達(dá)到18億千瓦時[2]。那么具有3000個以上機(jī)架的大型數(shù)據(jù)中心，其巨大的能耗可想而知。因此巨大的能耗成本是數(shù)據(jù)中心最主要的運(yùn)營成本。

第三，土地成本較高。一個數(shù)據(jù)中心占地至少需要幾十畝，大型數(shù)據(jù)中心需要幾百畝、甚至上千畝。多年來數(shù)據(jù)中心建設(shè)沒有享受劃撥地的用地政策，采用出讓地的拿地方式，需要支出很大的購地費(fèi)用，這大大增加了數(shù)據(jù)中心的建設(shè)成本，制約了數(shù)據(jù)中心的發(fā)展。

5 加快數(shù)據(jù)中心發(fā)展的主要思路

本文認(rèn)為，要加快數(shù)據(jù)中心這一領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)重點(diǎn)做好三方面工作：一是政府的定向政策支持；二是做好全國數(shù)據(jù)中心的總體布局空間規(guī)劃；三是形成多元化投融資渠道，采取多種建設(shè)模式。

6 數(shù)據(jù)中心的建設(shè)模式

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，數(shù)據(jù)中心建設(shè)已形成多元化投融資建設(shè)模式。黨的十八大和十九大均指出：讓市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。依據(jù)中央這一精神，面對數(shù)據(jù)中心的巨大市場需求，數(shù)據(jù)中心建設(shè)必然會繼續(xù)沿著多元化投融資建設(shè)模式發(fā)展。數(shù)據(jù)中心的建設(shè)模式可以歸納為四類：

（1）通信運(yùn)營商建設(shè)模式

通信運(yùn)營商自籌資金投資建設(shè)業(yè)務(wù)類數(shù)據(jù)中心，類型有云計(jì)算數(shù)據(jù)中心和邊緣數(shù)據(jù)中心。根據(jù)通信運(yùn)營商普遍服務(wù)的特點(diǎn)，特別是國家提出的提速降費(fèi)政策要求，通信運(yùn)營商對社會提供的通信和信息化服務(wù)具有公益性特征，因而通信運(yùn)營商建設(shè)的數(shù)據(jù)中心屬于公益型新型基礎(chǔ)設(shè)施屬性，應(yīng)得到政府政策支持。

（2）互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營商建設(shè)模式

互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營商（如BAT等）投資建設(shè)的商務(wù)類數(shù)據(jù)中心。互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營商多以電商、游戲、搜索、云計(jì)算服務(wù)以及軟件開發(fā)為主營業(yè)務(wù)，其投資建設(shè)的數(shù)據(jù)中心用以支撐其主營業(yè)務(wù)或向社會企業(yè)提供托管、租賃等業(yè)務(wù)，以盈利性為目的，具有自用屬性和商業(yè)屬性。

（3）政府建設(shè)模式

政府投資建設(shè)政務(wù)類數(shù)據(jù)中心。這類數(shù)據(jù)中心多用于電子政務(wù)、智慧城市等領(lǐng)域，具有明顯公益屬性，屬于公益型新型基礎(chǔ)設(shè)施，由政府主導(dǎo)建設(shè)、運(yùn)營、管理。建設(shè)方式為政府直接投資建設(shè)、或PPP建設(shè)模式等。

（4）其他社會投資者建設(shè)模式

其他社會投資者（或稱第三方投資）建設(shè)模式，指專業(yè)從事數(shù)據(jù)中心的建設(shè)、運(yùn)營、管理和維護(hù)，向社會各企事業(yè)提供托管、租賃等服務(wù)，以盈利性為目的，具有商業(yè)屬性及自用屬性。

7 數(shù)據(jù)中心建設(shè)應(yīng)得到政府定向支持政策

2020年3月4日中共中央政治局常委會會議再次明確強(qiáng)調(diào)：加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。這對數(shù)據(jù)中心建設(shè)無疑是非常強(qiáng)勁的“東風(fēng)”、非常有力的支持態(tài)度。要將中央加快“新基建”的支持態(tài)度轉(zhuǎn)化為政府主管部門現(xiàn)實(shí)行動，本文認(rèn)為并建議：對于公益型數(shù)據(jù)中心，基于其新型基礎(chǔ)設(shè)施定位，政府有關(guān)主管部門應(yīng)采取以下支持政策。

（1）得到國土空間規(guī)劃和城市規(guī)劃保障?；谛滦突A(chǔ)設(shè)施的定位，國土空間規(guī)劃主管部門應(yīng)給予數(shù)據(jù)中心建設(shè)應(yīng)有的城市規(guī)劃管理保障。數(shù)據(jù)中心建設(shè)用土地應(yīng)及時地、嚴(yán)格地納入控制性詳細(xì)規(guī)劃，納入基礎(chǔ)設(shè)施黃線管理。

（2）獲得劃撥地的用地政策。基于新型基礎(chǔ)設(shè)施的定位，政府國土、規(guī)劃、自然資源等主管部門應(yīng)對公益型數(shù)據(jù)中心建設(shè)用地采取劃撥地的用地政策，即：公益型數(shù)據(jù)中心所用土地應(yīng)采用劃撥方式，而不是出讓方式，從而為數(shù)據(jù)中心建設(shè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件，有效降低建設(shè)成本。

（3）適時征收新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)附加費(fèi)。為解決建設(shè)資金不足問題，應(yīng)基于新型基礎(chǔ)設(shè)施投資巨大、贏利困難的公益性特點(diǎn)，學(xué)習(xí)民用機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施做法，建議在完成新冠疫情防控、經(jīng)濟(jì)與社會恢復(fù)正常后，適時從通信資費(fèi)中征收新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)附加費(fèi)，專項(xiàng)用于5G網(wǎng)絡(luò)和公益型數(shù)據(jù)中心建設(shè)。

（4）適時開征數(shù)字服務(wù)稅。學(xué)習(xí)英國、印度等國做法，建議在完成新冠疫情防控、經(jīng)濟(jì)與社會恢復(fù)正常后，適時開征數(shù)字服務(wù)稅。征收對象：向中國大陸用戶提供社交媒體、搜索引擎、網(wǎng)絡(luò)游戲、在線營銷等服務(wù)的國內(nèi)外互聯(lián)網(wǎng)公司。為保護(hù)中小微互聯(lián)網(wǎng)公司，建議設(shè)置兩檔起征基數(shù)，對年收入在第一基數(shù)以下的公司不征收數(shù)字服務(wù)稅。當(dāng)這些互聯(lián)網(wǎng)公司來自中國大陸用戶的年收入達(dá)到第一基數(shù)時，超出第一基數(shù)部分按1%的稅率征收數(shù)字服務(wù)稅；當(dāng)來自中國大陸用戶的年收入超過第二基數(shù)時，超出第二基數(shù)部分按2%的稅率征收數(shù)字服務(wù)稅。具體征稅基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)建議政府部門詳細(xì)統(tǒng)計(jì)分析后綜合參考國內(nèi)外情況確定。該部分稅收收入主要用于支持通信運(yùn)營商或政府部門投資建設(shè)的公益型數(shù)據(jù)中心。

（5）獲得用電優(yōu)惠政策。數(shù)據(jù)中心是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要支撐，為數(shù)據(jù)這一新的生產(chǎn)要素提供基礎(chǔ)，進(jìn)而廣泛推動新經(jīng)濟(jì)發(fā)展、支撐新業(yè)態(tài)成長?；跀?shù)據(jù)中心的地位、作用和耗電量巨大的特點(diǎn)，建議各地政府、供電部門制定針對性的數(shù)據(jù)中心用電優(yōu)惠政策，適度減輕公益型數(shù)據(jù)中心企業(yè)壓力，促進(jìn)信息化和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

8 結(jié)束語

我們應(yīng)堅(jiān)決響應(yīng)黨中央的號召，科學(xué)準(zhǔn)確地認(rèn)識數(shù)據(jù)中心是黨中央明確要求加快建設(shè)的新型基礎(chǔ)設(shè)施。借此強(qiáng)勁東風(fēng)，務(wù)實(shí)行動，真抓實(shí)干，積極爭取各級政府在國土空間規(guī)劃、土地政策、用地管理、財(cái)政政策、稅收政策等方面的大力支持，加快數(shù)據(jù)中心建設(shè)，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快全社會信息化進(jìn)程，助力實(shí)現(xiàn)偉大的中國夢。