文/吳杜鳴 李杰 程菲

本文以不動(dòng)產(chǎn)的檔案管理現(xiàn)狀為切入口，分析了不動(dòng)產(chǎn)檔案管理的缺陷漏洞、思維模式以及技術(shù)實(shí)現(xiàn)程度等因素，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和現(xiàn)代管理理念，探討了大數(shù)據(jù)時(shí)代的不動(dòng)產(chǎn)檔案管理新趨勢(shì)，旨在為促進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)檔案的規(guī)范化管理起到了一定的借鑒作用

隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代信息技術(shù)的快速發(fā)展，智能化深刻影響著人們的生活和工作，信息的獲取更加快速、高效。不動(dòng)產(chǎn)檔案管理發(fā)展至今，盡管有了越來(lái)越豐富的檔案信息和存儲(chǔ)模式，但以目前的檔案管理技術(shù)，難以滿足社會(huì)發(fā)展的需求，亟待改革推進(jìn)，以適應(yīng)新形勢(shì)檔案管理工作的需要。

一、不動(dòng)產(chǎn)檔案的意義及特征

1.不動(dòng)產(chǎn)檔案管理的意義

1.1 支撐政府對(duì)不動(dòng)產(chǎn)的管理

不動(dòng)產(chǎn)檔案包含種類眾多，在戶籍管理、國(guó)土資源、司法訴訟、保障住房，甚至懲治腐敗等等方面都起著重要的支撐作用，這些行政活動(dòng)主要由政府主導(dǎo)或監(jiān)管，依據(jù)不動(dòng)產(chǎn)檔案管理材料信息，結(jié)合政策制定者和決策部門的各項(xiàng)公共管理政策，將使行政措施更好地落地實(shí)施。

1.2 保障不動(dòng)產(chǎn)交易的安全性

不動(dòng)產(chǎn)交易遵守《物權(quán)法》規(guī)定的優(yōu)先公示和登記原則，檔案管理作為不動(dòng)產(chǎn)交易的顯示平臺(tái)，有利于加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)交易的監(jiān)督，根據(jù)檔案資料了解交易的實(shí)時(shí)狀態(tài)，維護(hù)不動(dòng)產(chǎn)交易的安全，更好地防止和解決不動(dòng)產(chǎn)交易糾紛。

1.3 提高不動(dòng)產(chǎn)登記工作效率

在不動(dòng)產(chǎn)交易過(guò)程中，業(yè)務(wù)的登記辦理是交易的必需流程，主要反映交易過(guò)程中的物權(quán)變動(dòng)情況，明確交易中的產(chǎn)權(quán)歸屬等情況，但登記辦理中涉及檔案資料較多，通過(guò)檔案管理可以將數(shù)據(jù)和資料歸類，提升不動(dòng)產(chǎn)交易業(yè)務(wù)辦理的效率。

2.不動(dòng)產(chǎn)檔案的特征

2.1 持續(xù)周期長(zhǎng)

雖然現(xiàn)在檔案以數(shù)字化管理為主，但在不動(dòng)產(chǎn)檔案管理過(guò)程中，部分交易如土地、房產(chǎn)的物權(quán)變更持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，有些甚至達(dá)到三四年之久，甚至更長(zhǎng)。

2.2 服務(wù)性較強(qiáng)

不動(dòng)產(chǎn)檔案包含種類多，涉及面較廣，房地產(chǎn)變更是檔案的重要工作之一，由于房產(chǎn)買賣、拆遷、擴(kuò)建等活動(dòng)引起頻繁的物權(quán)變動(dòng)，產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)和信息，而這些信息需要科學(xué)的管理，登記在不動(dòng)產(chǎn)檔案中，給不動(dòng)產(chǎn)交易提供信息存儲(chǔ)歸檔、查閱等服務(wù)，跟蹤交易過(guò)程，提升交易和登記效率。

2.3 真實(shí)性和安全性

不動(dòng)產(chǎn)因其檔案特殊性，在檔案工作開(kāi)展的過(guò)程當(dāng)中，應(yīng)滿足檔案的真實(shí)性和安全性的特征，因不動(dòng)產(chǎn)檔案作為權(quán)利變更的依據(jù)，具有法律效力，且檔案的泄露會(huì)給當(dāng)事人帶來(lái)不可預(yù)估的損失，因此，在不動(dòng)產(chǎn)檔案管理中，對(duì)信息安全進(jìn)行嚴(yán)格把控，保證檔案的真實(shí)性，才能更好地支撐不動(dòng)產(chǎn)交易。

二、不動(dòng)產(chǎn)檔案管理現(xiàn)存問(wèn)題

1.記錄存在缺失，專業(yè)人員不足。

據(jù)調(diào)查，在不動(dòng)產(chǎn)檔案工作的歷史信息記錄中，檔案管理人員因?qū)I(yè)水平不足造成的檔案缺失、錯(cuò)誤的例子比比皆是，一些中小城市不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理人員的學(xué)歷、經(jīng)驗(yàn)及受培訓(xùn)程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，不僅直接影響不動(dòng)產(chǎn)檔案信息的真實(shí)和準(zhǔn)確性，而且影響交易工作的效率，不利于我國(guó)規(guī)范化的不動(dòng)產(chǎn)管理工作的進(jìn)行。

2.行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)滯后，規(guī)范時(shí)效遲緩。

不動(dòng)產(chǎn)檔案管理的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是不動(dòng)產(chǎn)檔案工作的依據(jù)，應(yīng)從工作流程、資料準(zhǔn)備、審批、歸檔及后續(xù)跟進(jìn)服務(wù)等方面要有嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，要有明確的操作細(xì)則和依法管理的措施。然而，在我國(guó)有些行業(yè)檔案的標(biāo)準(zhǔn)更新制定遲緩，許多標(biāo)準(zhǔn)都延續(xù)執(zhí)行了十幾年，缺乏時(shí)效性，嚴(yán)重影響行業(yè)檔案工作的規(guī)范、健康和持續(xù)的發(fā)展。

3.技術(shù)支持較差，共享程度較低。

隨著信息時(shí)代的到來(lái)，檔案管理也在更新?lián)Q代，以信息化和智能化為技術(shù)手段的檔案管理，提升了工作效率，確保了檔案信息的完整與安全。但是目前檔案管理內(nèi)部人員素質(zhì)普遍不高，對(duì)于智能化技術(shù)知之甚少，導(dǎo)致錯(cuò)用、亂用或者根本不用的現(xiàn)象，無(wú)法達(dá)到預(yù)期效果，拖慢了檔案管理的智能化發(fā)展進(jìn)程。

4.檔案存放分散，不便開(kāi)展服務(wù)。

在不動(dòng)產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，有些檔案資料的形成貫穿多個(gè)部門，容易將一套資料分散在不同機(jī)構(gòu)存放保管，這既不利于檔案的統(tǒng)一管理，也增加工作成本，對(duì)后續(xù)的跟蹤、查閱利用工作帶來(lái)了麻煩，不利于便民服務(wù)工作的開(kāi)展。

三、大數(shù)據(jù)時(shí)代不動(dòng)產(chǎn)檔案工作的發(fā)展路徑

針對(duì)不動(dòng)產(chǎn)檔案工作現(xiàn)狀及問(wèn)題，結(jié)合大數(shù)據(jù)時(shí)代背景，我們認(rèn)為不動(dòng)產(chǎn)檔案管理工作發(fā)展的路徑主要有以下幾個(gè)：

1.以“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機(jī)，加強(qiáng)檔案人員敬業(yè)精神教育?！安煌跣?、牢記使命”主題教育的目的就是讓我們通過(guò)學(xué)習(xí)達(dá)到理論學(xué)習(xí)有收獲、政治思想受洗禮、為民服務(wù)解難題、干事創(chuàng)業(yè)敢擔(dān)當(dāng)、廉潔奉公作表率的目標(biāo)。檔案人員通過(guò)主題教育學(xué)習(xí)，進(jìn)一步強(qiáng)化為黨和國(guó)家收集好檔案、管理好檔案，利用好檔案的初心與使命，激發(fā)檔案人員的敬業(yè)精神，全身心地投入到檔案管理工作之中，為實(shí)現(xiàn)我們國(guó)家富強(qiáng)與民族復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而盡職盡力。

2.樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)，助推檔案事業(yè)新發(fā)展。黨的十八大作出了實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重大部署，提出要堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，以全球視野謀劃和推動(dòng)創(chuàng)新；在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)總書(shū)記進(jìn)一步提出，“加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”。創(chuàng)新成為了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的核心要素之一。檔案事業(yè)在新時(shí)代如何發(fā)展關(guān)鍵在創(chuàng)新，核心是我們檔案人的創(chuàng)新意識(shí)，只有樹(shù)立起了檔案人的創(chuàng)新意識(shí)，用創(chuàng)新思維的方式指導(dǎo)檔案工作實(shí)踐，才能實(shí)現(xiàn)檔案事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，滿足黨和國(guó)家在新時(shí)代給予我們檔案事業(yè)的新要求與新期待。

3.應(yīng)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)檔案進(jìn)行集約管理，促進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)檔案的標(biāo)準(zhǔn)化。在我國(guó)推行不動(dòng)產(chǎn)登記統(tǒng)一化之前，不動(dòng)產(chǎn)檔案分散在多個(gè)部門。不同部門的管理模式、文本規(guī)范也各有差異。在實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)登記統(tǒng)一管理后，檔案人員可以制定統(tǒng)一規(guī)范的文本模式，建立統(tǒng)一的檔案歸檔標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高不動(dòng)產(chǎn)檔案集約化管理的水平和效率。

4.建立統(tǒng)一管理的數(shù)字平臺(tái)，提升服務(wù)效率。隨著我國(guó)社會(huì)的信息化發(fā)展，不動(dòng)產(chǎn)檔案的管理也從以紙張作為檔案主要載體的檔案管理方式，進(jìn)入到了以計(jì)算機(jī)管理檔案的新形式。要運(yùn)用信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，如二維碼、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，通過(guò)建立檔案數(shù)據(jù)庫(kù)和應(yīng)用系統(tǒng)，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)檔案的數(shù)字化平臺(tái)管理，提升不動(dòng)產(chǎn)檔案管理和服務(wù)的效率，更好地為各級(jí)政府、社會(huì)組織和廣大人民群眾查閱利用不動(dòng)產(chǎn)檔案提供服務(wù)。