文|闞閱 吳巨慧

圖|視覺中國(guó)

全球治理即如何管理和規(guī)范我們生存的世界，這個(gè)命題古已有之，但其真正的發(fā)展與成熟則受到全球化的助推。在全球化時(shí)代，教育正在打破既有的傳統(tǒng)邊界和藩籬，從一種具有強(qiáng)烈民族國(guó)家排他特征的專屬物品，變成越來越具有全球?qū)傩缘墓参锲?。各?guó)對(duì)教育的意義和目標(biāo)的認(rèn)識(shí)從來沒有像今天這樣趨同，各國(guó)教育改革也從來沒有像今天這樣席卷全球。從全納教育到全民教育，從終身學(xué)習(xí)到學(xué)習(xí)化社會(huì)，從國(guó)際理解教育到全球公民教育等，風(fēng)起云涌的全球教育思潮和教育運(yùn)動(dòng)正以一種獨(dú)特的“國(guó)際制度國(guó)內(nèi)化”的方式塑造國(guó)家教育政策和教育發(fā)展的未來。

全球教育治理即是國(guó)際體系中以主權(quán)國(guó)家為核心的各個(gè)行為體的共同合作，通過正式的制度和非正式的安排，協(xié)調(diào)各自利益和政策，以應(yīng)對(duì)全球化時(shí)代人類社會(huì)所面對(duì)的教育發(fā)展方面各種跨國(guó)和國(guó)際挑戰(zhàn)，并支持各個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理水平提升的活動(dòng)。事實(shí)上，在當(dāng)前背景下，各國(guó)政府和國(guó)際組織越來越重視在地區(qū)和全球?qū)用骈_展教育對(duì)話、交流與合作。國(guó)際組織日益介入到跨國(guó)層面上的治理和政策協(xié)調(diào)。經(jīng)合組織、八國(guó)集團(tuán)、世界銀行和世貿(mào)組織等都嘗試采取大量的教育多邊主義措施。

然而，如同其他領(lǐng)域治理一樣所無法回避的，全球教育治理面臨一個(gè)主要困境，即傳統(tǒng)治理方式被證明越來越無效，而且國(guó)際制度和國(guó)際機(jī)構(gòu)本身就存在許多失靈現(xiàn)象和不利條件。諸如美國(guó)等主要西方國(guó)家因此無法充分履行其“全球治理解決方案提供者”的職能，就是非常明顯的體現(xiàn)。當(dāng)前，全球教育治理面臨的主要治理危機(jī)既包括由于全球力量對(duì)比發(fā)生變化和新興國(guó)家崛起而產(chǎn)生的國(guó)際治理機(jī)構(gòu)權(quán)力分配問題，也包括現(xiàn)行國(guó)際制度和國(guó)際規(guī)則中的程序正義問題；既包括全球教育治理不斷發(fā)展過程中諸多治理主體在“權(quán)威空間”中的張力問題，也包括傳統(tǒng)國(guó)際治理機(jī)構(gòu)由于官僚體制而形成的效率和效能問題等。

中國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展離不開開放的國(guó)際環(huán)境和良好的外部條件。全球教育發(fā)展為中國(guó)教育發(fā)展提供了坐標(biāo)、定位和方向，也為接軌和對(duì)標(biāo)國(guó)際制度，以及進(jìn)而倒逼國(guó)內(nèi)改革提供了機(jī)遇和可能。中國(guó)教育融入世界發(fā)展大潮，將有助于推動(dòng)我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力保證。參與全球教育治理是當(dāng)前和今后我國(guó)基于全球發(fā)展大勢(shì)而作出的必然選擇，也是順勢(shì)而為所應(yīng)邁向的必由之路?！吨泄仓醒腙P(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》明確提出，必須統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，高舉和平、發(fā)展、合作、共贏旗幟，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，推動(dòng)構(gòu)建更加公正合理的國(guó)際治理體系，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。中國(guó)作為聯(lián)合國(guó)教科文組織等聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)的重要會(huì)員國(guó)，作為世界上人口最多、舉辦最大規(guī)模教育的國(guó)家，如何全面開啟全球教育治理新征程，是擺在我們面前新的歷史任務(wù)?！督逃康劝瞬块T關(guān)于加快和擴(kuò)大新時(shí)代教育對(duì)外開放的意見》提出積極向國(guó)際社會(huì)貢獻(xiàn)教育治理中國(guó)方案，順應(yīng)了時(shí)代和中國(guó)的發(fā)展潮流。

國(guó)際制度構(gòu)成了全球教育治理運(yùn)行發(fā)展的核心機(jī)制，它決定了國(guó)際社會(huì)教育發(fā)展的基本秩序和發(fā)展走向。中國(guó)對(duì)全球教育治理最大、最持久的貢獻(xiàn)就是其自身的發(fā)展成就。在未來的全球教育治理中，中國(guó)應(yīng)通過接受和參與既定的國(guó)際制度（即轉(zhuǎn)制）、改變國(guó)際社會(huì)中一些國(guó)際制度的不合理不公正因素（即改制）和創(chuàng)新設(shè)計(jì)更好的國(guó)際制度以發(fā)揮國(guó)際制度的效應(yīng)（即建制），從而在全球教育治理中發(fā)揮更為重要的作用。

有效提升中國(guó)在全球教育治理中的參與和貢獻(xiàn)，需要中國(guó)自身不斷加強(qiáng)對(duì)國(guó)際制度進(jìn)行轉(zhuǎn)制、改制和建制的能力建設(shè)，同時(shí)也需要從戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)不同層面作出謀劃。需要不斷加強(qiáng)國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)教育文化的接受以提升文化的統(tǒng)合能力和塑造能力，需要加強(qiáng)具有原創(chuàng)性教育知識(shí)、思想和理念的生產(chǎn)和生成，需要加強(qiáng)教育話語(yǔ)體系的創(chuàng)制、推廣和傳播，需要加強(qiáng)能夠得到國(guó)際社會(huì)認(rèn)可和通行的教育規(guī)制的制定和發(fā)展，需要通過議程設(shè)置、程序設(shè)定、協(xié)商博弈等加強(qiáng)國(guó)際教育合作等。

有效參與全球教育治理，需要樹立建設(shè)全球教育共同體及人類命運(yùn)共同體的愿景目標(biāo)，尋求在適應(yīng)和熟悉已有制度的舊路徑基礎(chǔ)上，謀劃和設(shè)計(jì)能夠滿足未來發(fā)展需要的新制度新路徑，打造適應(yīng)教育領(lǐng)域國(guó)際制度發(fā)展的知識(shí)生產(chǎn)體系、話語(yǔ)生產(chǎn)體系、人才培養(yǎng)體系和國(guó)際合作體系，注重通過國(guó)家的制度化手段調(diào)動(dòng)市場(chǎng)、社會(huì)活力以夯實(shí)參與全球教育治理的“國(guó)家—市場(chǎng)—社會(huì)”三維支柱，實(shí)現(xiàn)負(fù)責(zé)型國(guó)家治理和伙伴型全球治理有效互動(dòng)，以及將“法治化”作為中國(guó)參與全球教育治理的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。