張凱旋

摘? ? 要：經(jīng)過30年改革開放的發(fā)展，我國的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)取得了飛躍式的發(fā)展，但背后也存在著諸多的社會(huì)問題，在現(xiàn)階段有一個(gè)問題尤為突出和典型，那就是社會(huì)信用的問題，它影響著我國經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展，影響著社會(huì)主體之間的正常交往，影響著整個(gè)國家的對(duì)外信譽(yù)形象，所以社會(huì)信用體系的建設(shè)是必要的。簡要分析我國社會(huì)信用體系建設(shè)的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)在專業(yè)人才、法律法規(guī)建設(shè)、獎(jiǎng)懲機(jī)制、誠信文化與意識(shí)等四個(gè)方面仍然存在問題，然后從人才培養(yǎng)與吸引、法律法規(guī)健全、完善獎(jiǎng)懲機(jī)制、誠信文化建設(shè)等四個(gè)方面提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：社會(huì)信用體系;問題;對(duì)策

一、我國社會(huì)信用體系建設(shè)的現(xiàn)狀

我國的社會(huì)信用體系建設(shè)起步于19世紀(jì)90年代，信用服務(wù)機(jī)構(gòu)在市場上逐漸出現(xiàn)。2001年，國家開始出臺(tái)一系列政策，開始穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)信用體系的建設(shè)。到現(xiàn)在已經(jīng)初步取得了成果。

（1）社會(huì)信用體系基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善

國家已經(jīng)初步建立起征信平臺(tái)，其中個(gè)人信用平臺(tái)、企業(yè)信用平臺(tái)已經(jīng)在市場上發(fā)揮初步的作用。人民銀行已經(jīng)初步建立全國金融信用數(shù)據(jù)庫，可以為全國的信貸提供信用數(shù)據(jù)，保障信用貸款的安全，管控國家的信貸風(fēng)險(xiǎn)[1]。目前已基本形成國家監(jiān)督，市場化運(yùn)作，多種資產(chǎn)征信機(jī)構(gòu)相互競爭的發(fā)展局面。

（2）涉及社會(huì)信用的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善

國家在1993年就開始出臺(tái)與社會(huì)信用相關(guān)的法律、法規(guī)、條例、意見等具有規(guī)范性質(zhì)的條文，其中涉及企業(yè)行業(yè)規(guī)范的條文，如《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》、《公司法》、《合同法》等，也有許多規(guī)范信用體系如何建設(shè)的指導(dǎo)文件，如《信用業(yè)管理?xiàng)l例》、《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》等[2]。

（3）失信懲戒守信獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制逐步完善

國家的失信懲戒制度正在向聯(lián)合協(xié)作、高效執(zhí)行的方向發(fā)展。2014年以最高人民法院牽頭的八家單位，簽署關(guān)于“構(gòu)建誠信、懲戒失信”協(xié)調(diào)合作的備忘錄。一旦失信人被記入備忘錄，各部門將逐步對(duì)其行為進(jìn)行限制，如禁乘某些交通工具、限制貸款、禁止開公司等一系列聯(lián)合懲戒方案。關(guān)于守信獎(jiǎng)勵(lì)的機(jī)制，國家給與某些誠信企業(yè)在稅收、行政審批、貸款、檢疫等方面的優(yōu)惠政策，保證企業(yè)和個(gè)人的優(yōu)惠便利，以鼓勵(lì)、吸引企業(yè)和個(gè)人的守信行為。

（4）誠信道德文化建設(shè)不斷推進(jìn)

首先，國家重視誠信道德文化建設(shè)，在黨和國家的會(huì)議上不斷提及“以誠實(shí)守信為重點(diǎn)”、“誠信政府”、“愛國、敬業(yè)、誠信、友善”等理念[2]。然后，國家推出一些公益活動(dòng)，如“信用中國”;公益節(jié)日，如“誠信活動(dòng)周”、“質(zhì)量月”、“誠信興商宣傳月”等。最后，在學(xué)校開設(shè)關(guān)于誠信的課程專題，開展關(guān)于誠信的活動(dòng)。不斷加大對(duì)社會(huì)主體的誠信熏陶和教育力度，提升整個(gè)社會(huì)的誠信文化氛圍和整體信用。

二、我國社會(huì)信用體系建設(shè)中存在的問題

（1）信用體系建設(shè)的人才稀缺

由于我國的社會(huì)信用體系建設(shè)起步比較晚，重視程度不夠，所以設(shè)置相關(guān)的專業(yè)和課程的高校還不多，其中高校人才輸出少是信用體系建設(shè)人才少的一個(gè)重要原因[3]?，F(xiàn)階段對(duì)于社會(huì)信用的重視程度正在逐步增長中，對(duì)于人才的重視程度也不夠，市場的需要比較少，這也是導(dǎo)致人才稀缺的重要原因。

（2）社會(huì)信用體系法律法規(guī)不夠健全

雖然國家出臺(tái)了眾多的法律法規(guī)，但相比于西方國家的立法而言，還是不夠細(xì)致和專業(yè)，涉及社會(huì)信用的還是不夠，執(zhí)行力度也有待提升。一些關(guān)于信息安全、信息征集流程、信息公開等方面的法律法規(guī)還不夠細(xì)致，需要進(jìn)一步優(yōu)化。

（3）失信懲戒和守信獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制不夠健全，執(zhí)行力度不高效

在制度方面，要重新衡量懲戒力度，懲戒不能只是“撫摸一下”，要讓失信人感到“疼痛”;重新衡量獎(jiǎng)勵(lì)力度，獎(jiǎng)勵(lì)力度不僅要鼓勵(lì)守信者繼續(xù)守信，還要吸引失信者開始守信，來進(jìn)一步健全獎(jiǎng)懲制度。在聯(lián)合懲戒方面，雖然各部門開始聯(lián)合協(xié)作，但是由于各部門之間仍然存在信息不共享，相互封閉，所以在對(duì)失信人的懲戒方面，仍然不能聯(lián)合協(xié)動(dòng)，導(dǎo)致執(zhí)行力度不夠高效。

（4）社會(huì)主體誠信意識(shí)不強(qiáng)，誠信文化宣傳不充分

經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，使得人們過度的重視物質(zhì)生活，錯(cuò)誤地迷失在利益的“迷宮”中，忽視誠信的價(jià)值。某些政府官員忙于政績工程，輕視精神文明的建設(shè)，也加重了公民的誠信缺失。

三、對(duì)策建議

（1）健全人才培養(yǎng)和吸引機(jī)制

在人才培養(yǎng)方面，健全人才培養(yǎng)機(jī)制，政府積極引導(dǎo)高校，設(shè)置關(guān)于社會(huì)信用建設(shè)的專業(yè)，培養(yǎng)相關(guān)的專業(yè)人才，為信用體系的建設(shè)和完善源源不斷地提供人才;在人才吸引方面，提供充足的編制和崗位，合適的待遇和福利，保證人才的不外流。

（2）健全社會(huì)信用體系的法律法規(guī)

體系的建設(shè)需要法律來維護(hù)，需要把一切活動(dòng)納入法制的軌道，以維護(hù)良好的信用秩序[4]。法律法規(guī)的健全需要進(jìn)一步細(xì)化，提高針對(duì)性。如規(guī)范社會(huì)信用體系建設(shè)的流程，明確數(shù)據(jù)的采集和加工過程;規(guī)范信息的公開程度，保證隱私安全;規(guī)范信用交易主體的行為;規(guī)范社會(huì)信用體系可能涉及到的標(biāo)準(zhǔn)，方便信息的采集和利用。

（3）完善失信懲戒和守信獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提高執(zhí)行力度

懲戒不能只有政府來做，行業(yè)協(xié)會(huì)、市場、社會(huì)都要參與其中，要加大失信曝光力度，不僅要讓失信者“臉上掛不住”，還要讓失信者“處處受挫”，寸步難行。打破部門間的“隔斷”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通、信息共享，加強(qiáng)溝通，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合獎(jiǎng)懲。

（4）弘揚(yáng)誠信文化、培養(yǎng)誠信意識(shí)

政府要加強(qiáng)誠信的政策解讀力度和宣傳力度，可以印發(fā)“政策便民冊(cè)”，人手一本，提高公民認(rèn)知;鼓勵(lì)文藝創(chuàng)作者進(jìn)行誠信作品的創(chuàng)作;充分利用電子傳媒和通訊工具進(jìn)行“守信紅榜”和“失信黑榜”的宣傳。

參考文獻(xiàn)：

[1]譚桔華.我國社會(huì)信用體系建設(shè)存在的問題與對(duì)策探討[J].湖南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（04）：58-62.

[2]唐秋鴿，周潔，溫宇涵，耿俊，廖燕.對(duì)中國社會(huì)信用體系建設(shè)的思考[J].金融經(jīng)濟(jì)，2018（08）：142-143.

[3]沙金.加強(qiáng)社會(huì)誠信體系建設(shè)的應(yīng)對(duì)措施[J].湘潮（下半月），2012（02）：93.

[4]周榮華.社會(huì)信用體系建設(shè)中的若干問題[J].唯實(shí)，2019（05）：68-71.