梁畢明 陳躍沂

【摘 要】 黨的十九大對國家治理現(xiàn)代化提出新要求的同時(shí)，提高了國家審計(jì)監(jiān)督的地位，新時(shí)代國家審計(jì)更要有所作為。我國多年來統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局，取得了巨大成就。文章首先結(jié)合“五位一體”總布局，從五個(gè)方面提出了國家審計(jì)參與國家治理的路徑建議;其次闡述了國家審計(jì)在國家治理過程中的積極作用，使國家審計(jì)能夠更好地服務(wù)和推進(jìn)國家治理，體現(xiàn)國家審計(jì)的社會價(jià)值。

【關(guān)鍵詞】 國家審計(jì); 國家治理; 依法治國

【中圖分類號】 F239.44 ?【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A ?【文章編號】 1004-5937（2020）13-0125-05

一、引言

國家治理包括治理體系和治理能力兩大方面，二者相輔相成，構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體。國家治理體系，是人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，主要包括在經(jīng)濟(jì)、文化、政治、社會、生態(tài)文明等各個(gè)領(lǐng)域形成的體制機(jī)制、法律法規(guī)，換言之就是一套相互協(xié)調(diào)、緊密相連的國家制度。國家治理能力，是在國家制度的監(jiān)督下對社會各領(lǐng)域事務(wù)進(jìn)行管理的能力，主要包括深化改革、外交國防、發(fā)展穩(wěn)定、治黨治軍等各方面的能力。國家審計(jì)是依托于國家審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施的審計(jì)。根據(jù)《審計(jì)法》規(guī)定，我國審計(jì)機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定具有獨(dú)立行使經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的權(quán)力，不受其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人的干涉?？梢姡瑖覍徲?jì)具有一定法制性和獨(dú)立性。從本質(zhì)上看，國家審計(jì)是一種依法利用權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的行為，是國家治理的監(jiān)督控制系統(tǒng)之一，是國家治理中必不可少的一部分，其核心是推動民主法治，實(shí)現(xiàn)國家良好治理，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)社會的健康運(yùn)行和科學(xué)發(fā)展，從而能夠更好地保障人民的根本利益。

2018年5月23日，中央審計(jì)委員會正式成立，由習(xí)近平總書記擔(dān)任中央審計(jì)委員會主任，于當(dāng)日主持召開中央審計(jì)委員會第一次會議并發(fā)表重要講話[1]。中央審計(jì)委員會的成立標(biāo)志著我國審計(jì)的發(fā)展將實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，對于推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程具有積極的促進(jìn)作用。國家治理涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化等多個(gè)領(lǐng)域，因此黨的十八大提出了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總布局。國家審計(jì)署原審計(jì)長劉家義認(rèn)為：國家治理的需求決定了國家審計(jì)的產(chǎn)生，國家治理的模式?jīng)Q定了國家審計(jì)的制度形態(tài)[2]，因此國家審計(jì)工作須緊緊圍繞國家治理的各項(xiàng)任務(wù)，準(zhǔn)確把握國家審計(jì)在國家治理體系中的作用，明確定位，進(jìn)而在相應(yīng)的領(lǐng)域中更好地推動國家治理走向良治。

二、國家審計(jì)參與國家治理的具體路徑

2013年10月在北京召開的世界審計(jì)組織第二十一屆大會通過《北京宣言——最高審計(jì)機(jī)關(guān)促進(jìn)良治》，其中著重強(qiáng)調(diào)各國最高審計(jì)機(jī)關(guān)的重要目標(biāo)和任務(wù)就是促進(jìn)國家良治，各國必須采取措施提高國家審計(jì)服務(wù)國家治理的有效性水平，以達(dá)到國家審計(jì)能夠有效促進(jìn)國家良治的目的。促進(jìn)國家良治的途徑很多，但首要的任務(wù)是要明確責(zé)任，才能落實(shí)責(zé)任。黨的十八大提出的“五位一體”總體布局，多年來，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，我國取得了巨大成就。國家審計(jì)必須依托關(guān)于國家治理方面的政策安排，依法履行國家審計(jì)的監(jiān)督職責(zé)，積極促進(jìn)“五位一體”總體布局的全面實(shí)施，確保國家經(jīng)濟(jì)社會的健康運(yùn)行，以推動國家治理實(shí)現(xiàn)良治。下文從“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)”五個(gè)方面，對國家審計(jì)參與國家治理的路徑進(jìn)行分析。

（一）國家審計(jì)確保經(jīng)濟(jì)建設(shè)政策有效

從性質(zhì)角度分析，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是國家治理中的關(guān)鍵所在，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

1.宏觀經(jīng)濟(jì)政策是國家管理經(jīng)濟(jì)社會的一項(xiàng)重要措施，對于宏觀經(jīng)濟(jì)政策制定的科學(xué)性和落實(shí)的有效性，國家審計(jì)應(yīng)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。首先，宏觀經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施往往會涉及到經(jīng)濟(jì)社會的很多方面，具有一定的綜合性，因此，國家審計(jì)要對出臺的經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行本質(zhì)上的分析，了解其運(yùn)行的規(guī)律，對每項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行系統(tǒng)梳理，便于更有針對性地開展審計(jì)工作。其次，國家審計(jì)機(jī)關(guān)要把經(jīng)濟(jì)政策的制定和實(shí)施與社會的實(shí)際發(fā)展聯(lián)系在一起，看其是否能跟上社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，是否對經(jīng)濟(jì)社會快速進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)有一定的促進(jìn)作用，在此分析研究過程中，國家審計(jì)要發(fā)現(xiàn)問題，提出建議，提高宏觀經(jīng)濟(jì)政策的有效性水平。最后，國家審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)在經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施過程中，以資金投入為起點(diǎn)[3]，根據(jù)具體的資金流向，對資金使用者使用情況的有效性、真實(shí)性，對政策實(shí)施所產(chǎn)生的現(xiàn)金流分配的合理性、合規(guī)性和合法性，一一進(jìn)行跟蹤審計(jì)，使得宏觀經(jīng)濟(jì)政策的出臺和執(zhí)行實(shí)現(xiàn)利益最大化。

2.金融審計(jì)在國家治理經(jīng)濟(jì)層面起著重要的作用。自黨的十九大以來，金融審計(jì)隨之進(jìn)入了嶄新的時(shí)代，黨和人民對金融審計(jì)的期望大大提升，因此金融審計(jì)更要有所作為，以更優(yōu)異的成績完成各項(xiàng)任務(wù)和挑戰(zhàn)，進(jìn)而在國家監(jiān)督體系中發(fā)揮更有效的作用。金融危機(jī)是全球面臨的經(jīng)濟(jì)問題，黨的十九大報(bào)告指出，金融風(fēng)險(xiǎn)是我國面臨的最突出風(fēng)險(xiǎn)之一。在此背景下，金融審計(jì)需要做到更加準(zhǔn)確、客觀、全面地把握和解決改革過程中出現(xiàn)的新問題和新情況，并總結(jié)吸取金融危機(jī)的教訓(xùn)，以此來加強(qiáng)我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)管理，也可起到風(fēng)險(xiǎn)防范的作用，這是國家金融審計(jì)維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全的首要職責(zé);結(jié)合我國實(shí)際發(fā)展情況，對金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)進(jìn)行整合和完善，使央行、財(cái)政部、銀保監(jiān)會和證監(jiān)會等各司其職，國家審計(jì)機(jī)關(guān)依法對金融活動的合規(guī)性、合法性和有效性進(jìn)行監(jiān)督[4];保證金融審計(jì)高效實(shí)施，新時(shí)代國家審計(jì)要實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋的整體格局，金融審計(jì)想要做到全面覆蓋經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)隱患，需要在技術(shù)上結(jié)合大數(shù)據(jù)審計(jì)[5]。首先，在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上加快金融數(shù)據(jù)的采集整理工作，進(jìn)一步系統(tǒng)化和規(guī)范化。其次，充分利用企業(yè)信用信息平臺等的數(shù)據(jù)，使得金融數(shù)據(jù)與之有效地對接結(jié)合，借助智能化、可視化工具等大數(shù)據(jù)技術(shù)，進(jìn)一步全面化;提高金融審計(jì)從業(yè)人員的準(zhǔn)入門檻，注重綜合能力的培養(yǎng)，不僅能透徹了解審計(jì)、金融業(yè)務(wù)，熟練操作計(jì)算機(jī)技術(shù)，進(jìn)而解決微觀問題，又能擁有扎實(shí)的金融理論功底，對相應(yīng)的政策和風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)反應(yīng)，進(jìn)而解決宏觀問題。因此，要更加重視對金融審計(jì)人員的理論和實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)，不斷提高金融審計(jì)從業(yè)人員的整體業(yè)務(wù)水平。

3.在維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，國有企業(yè)發(fā)揮著重要作用，因此國家審計(jì)要加強(qiáng)對國有企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動的審計(jì)監(jiān)督力度，鞏固經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。國有企業(yè)的審計(jì)工作應(yīng)把握“全面審計(jì)，重點(diǎn)審計(jì)”的大方向[4]，加大對重點(diǎn)企業(yè)和企業(yè)重點(diǎn)內(nèi)容的審計(jì)力度;充分利用在會計(jì)師事務(wù)所、內(nèi)審部門等機(jī)構(gòu)搜集到的審計(jì)信息，使國有企業(yè)的審計(jì)工作得到簡化，進(jìn)而提升工作效率;對國有企業(yè)的審計(jì)結(jié)果加大公告力度，將企業(yè)的財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)果、領(lǐng)導(dǎo)層的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果等向社會公眾公布，提升國有企業(yè)資金管理的信任度和透明度;對國有企業(yè)和國有資本實(shí)行審計(jì)全覆蓋，對于審計(jì)工作要制定準(zhǔn)確合理的中長期和年度計(jì)劃，細(xì)化審計(jì)方面和審計(jì)內(nèi)容，對國有企業(yè)適當(dāng)?shù)貙?shí)施專項(xiàng)審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查，及時(shí)反映在企業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題，并提出可行的建議。

（二）國家審計(jì)保障政治建設(shè)高效落實(shí)

在國家治理過程中，政治建設(shè)也是不可或缺的，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

1.重視經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。首先，在黨的十八屆三中全會上首次提出了權(quán)力清單制度，其目標(biāo)是政治清明、干部清正、政府清廉。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要工作是對政府部門以及領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行為進(jìn)行監(jiān)督，此制度的推行使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的權(quán)力監(jiān)督工作具有更強(qiáng)的可操作性，因此對權(quán)力清單制度的落實(shí)應(yīng)加大力度，將領(lǐng)導(dǎo)干部的不作為、亂作為等納入審計(jì)范疇，起到約束政府行政行為作用。其次，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)一方面是對權(quán)力的監(jiān)督制約，另一方面更注重責(zé)任。先審計(jì)后離任，是任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的正常程序和重要原則[4]。目前因先離任后審計(jì)現(xiàn)象出現(xiàn)了很多弊端，所以應(yīng)堅(jiān)持此原則，避免在審計(jì)工作中出現(xiàn)不必要的麻煩。最后，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果公告制度，對于政府和公民間的信息不對稱問題有一定的緩解作用，審計(jì)結(jié)果公告使被審計(jì)單位在公眾的壓力下，對公告中的結(jié)論和事實(shí)極其敏感，這對于審計(jì)雙方的工作和配合都有著正向促進(jìn)作用。

2.公共管理與政治建設(shè)息息相關(guān)，可以通過政府績效審計(jì)鞏固公共管理基礎(chǔ)，推進(jìn)國家治理政治建設(shè)。首先，前移績效審計(jì)關(guān)口[4]，提高績效審計(jì)的預(yù)防能力。對于重大項(xiàng)目和專項(xiàng)資金的審計(jì)工作，績效審計(jì)可以建立預(yù)警機(jī)制，跟蹤檢查，實(shí)時(shí)監(jiān)控，不僅關(guān)注資金撥付使用情況，也要關(guān)注行政效能、資金使用、資源利用等方面效益發(fā)揮的情況，從根源盡可能地控制損失和決策失誤。其次，進(jìn)一步完善績效審計(jì)的相關(guān)法律法規(guī)，目前我國的績效審計(jì)法律法規(guī)體系還不成熟，可以從規(guī)范績效審計(jì)這方面入手[4]，推進(jìn)績效審計(jì)的法律法規(guī)建設(shè)，在保證財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性審計(jì)的前提下，對績效審計(jì)的方式方法進(jìn)行探索和創(chuàng)新，在國家治理中使績效審計(jì)能夠更好地發(fā)揮作用提供法律保障。最后，加強(qiáng)績效審計(jì)人才隊(duì)伍的建設(shè)，培養(yǎng)可以熟練掌握績效審計(jì)理論知識和熟練操作技能的國家審計(jì)人員，通過在崗培訓(xùn)、集中學(xué)習(xí)等方式，普及績效評價(jià)、公共管理等基礎(chǔ)知識，提高績效審計(jì)隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力。

3.腐敗治理。首先，完善相關(guān)的審計(jì)法律法規(guī)，在與反腐倡廉有關(guān)的根本性法律中明確說明國家審計(jì)的職責(zé)和權(quán)力，在此基礎(chǔ)上擴(kuò)大審計(jì)人員在腐敗治理工作中的權(quán)力，在實(shí)際審計(jì)工作中進(jìn)行總結(jié)，對于一些不配合審計(jì)的行為提出合理的法律后果。其次，在腐敗治理工作中，審計(jì)人員可以提請其他有關(guān)部門適當(dāng)?shù)亟槿?，各部門之間信息共享，增強(qiáng)溝通，提高工作質(zhì)量。最后，社會公眾在腐敗治理工作中起著重要的作用，公眾通過參與國家審計(jì)工作，可以將發(fā)現(xiàn)的民生問題、腐敗問題等及時(shí)上報(bào)，因此國家審計(jì)機(jī)關(guān)可以建立與公民溝通的平臺[4]，鼓勵全體公民參與腐敗治理工作，共同為實(shí)現(xiàn)國家的良好治理貢獻(xiàn)力量。

4.提高國家各級審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員的政治意識和政治素養(yǎng)。在審計(jì)工作中，國家審計(jì)人員應(yīng)對黨和國家下達(dá)的重大政策積極響應(yīng)，關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新趨勢、新變化，北京國家會計(jì)學(xué)院院長秦榮生提出：審計(jì)人員須以全局性、全瞻性的眼光實(shí)施審計(jì)工作，重點(diǎn)關(guān)注和分析重大政策的落實(shí)情況，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行中面臨的問題，提出可行的整改措施[1]。

（三）國家審計(jì)加強(qiáng)文化建設(shè)執(zhí)行力度

文化在很大程度上代表著一個(gè)國家的文明程度，更能體現(xiàn)出國家的軟實(shí)力，因此文化建設(shè)已成為國家治理體系中的一個(gè)重要方面。以下從幾個(gè)重點(diǎn)方面進(jìn)行闡述。

1.維護(hù)國家文化安全。首先，通過對重要文化設(shè)施的建設(shè)、自然文化遺產(chǎn)保護(hù)工程、紅色旅游景點(diǎn)等文化事業(yè)的重點(diǎn)工程審計(jì)[6]，對國家投入資金的使用情況、發(fā)揮效益情況進(jìn)行審查監(jiān)督，起到一定的保障作用。其次，國有文化資產(chǎn)作為國有資產(chǎn)中的重要部分，應(yīng)對其更加重視，通過對國有文化資產(chǎn)的審計(jì)，監(jiān)督國家下達(dá)的文化體制改革政策在實(shí)際生活中是否得到貫徹落實(shí)，政策落實(shí)后的成果是否達(dá)到了社會文化基本需求的目標(biāo)，最后對投入資金的效益性、經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行評價(jià)鑒證，推進(jìn)文化體制改革的進(jìn)程。再次，對重點(diǎn)的文化單位改革進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)[4]，對與文化事業(yè)相關(guān)的重大改革項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì)，監(jiān)督并揭示在改革過程中出現(xiàn)的問題，提出相應(yīng)的整改措施，盡可能地避免國有文化資產(chǎn)的流失和貶值，使文化單位的體制改革工作更加有序規(guī)范。最后，國家審計(jì)要進(jìn)行深入地監(jiān)督審查，使相關(guān)部門在審計(jì)工作的督促下，重視對文化產(chǎn)權(quán)、文化資產(chǎn)的保護(hù)，維護(hù)國家文化產(chǎn)權(quán)的完整和安全。

2.審計(jì)文化建設(shè)。首先，新時(shí)代的國家審計(jì)機(jī)關(guān)要在社會主義核心價(jià)值觀的引領(lǐng)下，總結(jié)制定出一系列工作標(biāo)準(zhǔn)，做到“依法、責(zé)任、獨(dú)立、奉獻(xiàn)、清廉”，進(jìn)而豐富審計(jì)文化。其次，文明審計(jì)是建設(shè)社會主義和諧社會的一項(xiàng)重要內(nèi)容，國家審計(jì)人員應(yīng)做到“用理解自己的理念來理解別人，用審計(jì)別人的標(biāo)準(zhǔn)來要求自己”。最后，做好公共財(cái)政的忠誠守衛(wèi)者[6]，國家審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)做到：提高審計(jì)隊(duì)伍的凝聚力和創(chuàng)造力;對于精品的審計(jì)項(xiàng)目，應(yīng)有深層次的挖掘和分析，提高工作成果;時(shí)刻關(guān)注審計(jì)工作在新形勢下的變化和規(guī)律，做出相應(yīng)的調(diào)整;結(jié)合社會的發(fā)展和審計(jì)實(shí)踐的需要，對審計(jì)方式方法進(jìn)行創(chuàng)新，盡可能地規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，提高審計(jì)工作質(zhì)量。國家審計(jì)人員應(yīng)做到：首先要愛崗敬業(yè)，對待審計(jì)工作始終以廉潔自律為原則，在實(shí)際工作中認(rèn)真謹(jǐn)慎，勤奮刻苦，有銳意進(jìn)取的心態(tài)，懂得團(tuán)隊(duì)協(xié)作，不斷提高自身綜合素質(zhì)，為審計(jì)事業(yè)貢獻(xiàn)一份力量。

（四）國家審計(jì)督促社會建設(shè)順利實(shí)施

1.改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)水平、人民的生活需求都在不斷地發(fā)展和提高，然而相應(yīng)的社會矛盾和民生問題也在日益凸顯，國家審計(jì)要有所作為，在醫(yī)療、住房、公共服務(wù)等方面充分發(fā)揮作用，開展審計(jì)工作，實(shí)現(xiàn)社會公平[7]。以下從三個(gè)重點(diǎn)方面進(jìn)行闡述，第一，對國家住房政策進(jìn)行審查，主要體現(xiàn)在對廉租房、公租房等保障性住房的具體落實(shí)情況的監(jiān)督審查，國家審計(jì)應(yīng)從源頭開始關(guān)注，嚴(yán)格審查住房政策方面的財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助金的下發(fā)是否及時(shí);第二，使用的情況和進(jìn)度是否符合計(jì)劃安排;第三，地方財(cái)政是否及時(shí)且足額地提供了配套資金，是否及時(shí)且足額地從相應(yīng)的收益中拿出應(yīng)有的用于廉租房建設(shè)的資金，對這一系列的資金使用情況跟蹤審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并上報(bào)挪用、擠占公租廉租住房建設(shè)資金的問題。

2.對醫(yī)療方面的具體問題開展審計(jì)工作，嚴(yán)格審查醫(yī)療機(jī)構(gòu)的收費(fèi)是否在國家規(guī)定的限額范圍之內(nèi);對于藥品的價(jià)格和收費(fèi)是否存在“亂加價(jià)、亂收費(fèi)”的現(xiàn)象，要及時(shí)揭露，真正從服務(wù)民生的角度使老百姓能看得起病;對各種收受回扣的行為要嚴(yán)格審查嚴(yán)厲打擊;對城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)金、公共衛(wèi)生資金的具體流向和使用情況進(jìn)行審查;對社會關(guān)注、群眾關(guān)心的一些與醫(yī)療相關(guān)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，國家審計(jì)機(jī)關(guān)要積極與有關(guān)部門合作，切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。

3.國家審計(jì)機(jī)關(guān)要定期對社會管理政策進(jìn)行評估，結(jié)合當(dāng)前社會的發(fā)展提出改善意見，加大對社會組織的監(jiān)管力度;對國家公共安全體系、各種突發(fā)事件的應(yīng)急體系、社會治安防控體系的建設(shè)情況和實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤審查，維護(hù)國家的公共安全。

（五）國家審計(jì)推動生態(tài)文明建設(shè)良性發(fā)展

1.改革開放以來，我國在各領(lǐng)域的發(fā)展都取得了巨大的成就，但同時(shí)在環(huán)境資源方面也付出了代價(jià)。目前生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)不是單純的環(huán)境治理，而是涉及到我國能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的問題，因此必須加以重視，而國家審計(jì)在其間起著重要作用。首先，對與人們生存息息相關(guān)的環(huán)境資源情況進(jìn)行審查，看各項(xiàng)指標(biāo)是否在國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)。對礦產(chǎn)資源、森林資源等重要資源的利用和開發(fā)情況進(jìn)行審查，看是否遵循國家合理利用、節(jié)約資源的相關(guān)規(guī)定，在此過程中適當(dāng)對資源交易市場深入審查，及時(shí)揭露損害生態(tài)平衡、對環(huán)境資源違法買賣等行為。其次，對于少污染、無污染環(huán)保設(shè)備，國家對企業(yè)的生產(chǎn)會提供一定的優(yōu)惠政策，國家審計(jì)要對政策的落實(shí)情況進(jìn)行審查。最后，國家審計(jì)應(yīng)對國家安排的環(huán)保專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行審查，看資金是否按文件規(guī)定的用途使用，及時(shí)揭示私自挪用資金、浪費(fèi)資金等行為。

2.加強(qiáng)對重點(diǎn)工程、資源環(huán)境項(xiàng)目的審計(jì)。對國家安排的重要建設(shè)項(xiàng)目如對城市廢物廢氣廢水的排放、對城市污水的治理、對城市垃圾的處理等，國家審計(jì)要對方案的可行性進(jìn)行評估[8]，對處理系統(tǒng)的建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督，對具體的實(shí)施情況進(jìn)行審查。

3.建立科學(xué)有效的生態(tài)文明審計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系[9]。目前，國家審計(jì)機(jī)關(guān)對生態(tài)文明方面的問題進(jìn)行審查和評價(jià)時(shí)所參考的指標(biāo)體系還不完善，存在種類多、太分散、專業(yè)性較強(qiáng)等問題，為了使審計(jì)機(jī)關(guān)能夠更好地發(fā)揮作用，應(yīng)結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)要求和實(shí)際情況，遵循審計(jì)工作的基本原則，構(gòu)建更加系統(tǒng)、科學(xué)、有效的指標(biāo)體系。

4.開展自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)[9]，其職責(zé)是為加強(qiáng)自然資源資產(chǎn)管理，維護(hù)國家自然資源的安全而施行的對領(lǐng)導(dǎo)干部在整個(gè)任職期內(nèi)所管轄區(qū)域內(nèi)的自然資源資產(chǎn)的使用和保護(hù)的審查，因此在工作中審計(jì)人員能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部在履行職責(zé)過程中的亂作為、不作為等問題，進(jìn)而向相關(guān)部門反映并給予應(yīng)有的懲處措施，以形成對于資源環(huán)境保護(hù)的責(zé)任追究制度，起到一定的監(jiān)督作用。

三、國家審計(jì)在國家治理過程中的功效

在中國不同的歷史時(shí)期，各個(gè)階段對于國家治理的治理模式和方法是不同的，但是實(shí)現(xiàn)良治，卻是共同的目標(biāo)。提到良治，打擊腐敗、維護(hù)民生、推動改革、推進(jìn)法治，這一系列措施都在國家實(shí)現(xiàn)良好治理的過程中發(fā)揮著促進(jìn)作用。國家審計(jì)署原審計(jì)長劉家義提出：國家審計(jì)是國家治理這個(gè)大系統(tǒng)中內(nèi)生的一個(gè)具有預(yù)防、揭示和抵御功能的“免疫系統(tǒng)”，是國家政治制度中不可或缺的重要組成部分[2]。因此，國家審計(jì)在國家實(shí)現(xiàn)良好治理的過程中擔(dān)任著重要的角色，需要準(zhǔn)確把握國家審計(jì)在國家治理中的作用，明確定位，了解國家審計(jì)可以在哪些方面發(fā)揮何種作用，進(jìn)而才能在相應(yīng)的領(lǐng)域中更好地推動國家治理走向良治。在此過程中，國家審計(jì)的功效主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

（一）國家審計(jì)是維護(hù)國家安全的重要措施

國家審計(jì)的作用已經(jīng)從最基本的審計(jì)監(jiān)督提升到了完善國家治理、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的高度。國家治理涵蓋很多方面，而維護(hù)國家安全始終是首要任務(wù)。國家審計(jì)署原審計(jì)長劉家義指出：“國家安全是政府的首要職責(zé)，是民主民生的根本保障，國家審計(jì)關(guān)注國家治理，關(guān)注政府責(zé)任，眼光就不能離開國家安全?！盵2]國家安全是一個(gè)廣義的概念，涵蓋了國家政治安全、領(lǐng)土安全、經(jīng)濟(jì)安全、民生安全等，國家審計(jì)在加強(qiáng)國家經(jīng)濟(jì)安全方面有著積極的促進(jìn)作用。

1.維護(hù)金融安全，國家審計(jì)對金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的績效進(jìn)行監(jiān)督和評價(jià)，在審查過程中，對金融運(yùn)行機(jī)制存在的問題提出整改建議，完善機(jī)制體制，使其更加安全、高效、穩(wěn)健，也能更好地督促金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)按規(guī)依法地履行職責(zé);對于金融機(jī)構(gòu)下達(dá)的宏觀金融調(diào)控政策的執(zhí)行情況進(jìn)行審查，重點(diǎn)關(guān)注金融行業(yè)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和金融資產(chǎn)質(zhì)量問題，并有重點(diǎn)地開展對重大金融活動的專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查;國家審計(jì)查處和揭露金融領(lǐng)域的大案線索，對金融領(lǐng)域的違法犯罪行為堅(jiān)決嚴(yán)厲打擊，致力于創(chuàng)造更加良好的金融環(huán)境。

2.維護(hù)國有資產(chǎn)和國有資源的安全，國家審計(jì)能夠?qū)彶閲匈Y產(chǎn)的安全完整和各種重大經(jīng)營決策的合規(guī)性、效益型、民主性和科學(xué)性，減少國有資產(chǎn)的損失浪費(fèi)等問題，保障國有資產(chǎn)的安全和質(zhì)量;通過對企業(yè)或行業(yè)的微觀審計(jì)，發(fā)現(xiàn)在行業(yè)中存在的普遍性問題，向有關(guān)部門提出相應(yīng)的建議，為國有資產(chǎn)監(jiān)管和國家宏觀經(jīng)濟(jì)決策提供有價(jià)值的參考依據(jù)，提高宏觀經(jīng)濟(jì)效益。

（二）國家審計(jì)是加強(qiáng)腐敗治理的有力工具

腐敗主要是指為了謀取私人利益而借助于公共權(quán)力來獲取的一種行為，腐敗的存在對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著很嚴(yán)重的影響，會威脅到國家的穩(wěn)定，更會阻礙國家實(shí)現(xiàn)良好治理的前進(jìn)步伐，因此打擊腐敗是重中之重，而國家審計(jì)在其中起著重要的作用。

1.國家審計(jì)的權(quán)力是來源于法律的，對于反腐倡廉此項(xiàng)工作，我國已經(jīng)做出明文規(guī)定，說明了國家審計(jì)對于此項(xiàng)工作的重要作用。《審計(jì)法》第一條明確規(guī)定，“為了加強(qiáng)國家的審計(jì)監(jiān)督，維護(hù)國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)廉政建設(shè)，保障國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，根據(jù)憲法，制定本法?！?/p>

2.當(dāng)前大多數(shù)腐敗和舞弊行為都與資金、資產(chǎn)有著緊密的關(guān)系，主要是在經(jīng)濟(jì)上的違法違紀(jì)，而國家審計(jì)工作的作用和優(yōu)勢就是可以始終關(guān)注到財(cái)政財(cái)務(wù)收支，緊盯國家的資產(chǎn)和財(cái)務(wù)，國家審計(jì)是最有條件發(fā)現(xiàn)國家資財(cái)是否被直接侵吞或者是間接侵占的。

3.根據(jù)《審計(jì)法》規(guī)定，我國審計(jì)機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定具有獨(dú)立行使經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的權(quán)力，不受其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人的干涉，這就使得國家審計(jì)能夠更加敏銳地發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)而公正客觀地揭露問題。在中央審計(jì)委員會第一次會議上，習(xí)近平總書記再一次提到推進(jìn)審計(jì)全覆蓋，做到應(yīng)審盡審，對于腐敗治理工作，對于在各個(gè)機(jī)構(gòu)之間流轉(zhuǎn)的資金和公共資金，國家審計(jì)要進(jìn)行全面的監(jiān)督覆蓋，確保能夠在第一時(shí)間及時(shí)有效地發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索。

（三）國家審計(jì)是維護(hù)民生權(quán)益的有效保障

目前我國民生問題是中央政府最關(guān)心的問題之一，民生問題能否得到妥善地解決，不僅可以體現(xiàn)出一個(gè)國家的治理水平，也關(guān)系到國家治理的公信力[2]。關(guān)注民生也同樣是國家審計(jì)工作中的重中之重，國家審計(jì)不僅是民主與法治的產(chǎn)物，也是推動其進(jìn)步和完善的工具。

1.在民生方面，我國的國家審計(jì)始終站在維護(hù)人民群眾根本利益的立場上開展審計(jì)工作，對國家下達(dá)的與民生相關(guān)的政策落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，對住房、醫(yī)療、就業(yè)、教育等與民生有關(guān)的項(xiàng)目和資金跟進(jìn)監(jiān)督[4]，及時(shí)揭示計(jì)劃目標(biāo)未實(shí)現(xiàn)、政策落實(shí)不到位等問題，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展、有效改善民生等方面發(fā)揮著重要作用。

2.國家審計(jì)對政府財(cái)政收支有著獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督權(quán)力，國家審計(jì)為減少鋪張浪費(fèi)行為，不斷加強(qiáng)對行政管理費(fèi)用方面的審計(jì)，政府通過對國家機(jī)關(guān)必須公開“三公”經(jīng)費(fèi)，開始逐漸關(guān)注行政管理費(fèi)用，而國家審計(jì)已在此基礎(chǔ)上將“三公”經(jīng)費(fèi)的合法性和合理性劃作審計(jì)重點(diǎn)，在節(jié)約了行政管理費(fèi)用的同時(shí)增加了福利性公共支出，而福利性公共支出的增加給人民群眾帶來了實(shí)實(shí)在在的好處。

3.民生問題之所以會大量存在，其中一個(gè)很重要的原因是社會公眾對政府的不信任和不了解。那么審計(jì)結(jié)果公告制度的執(zhí)行使社會公眾了解政府提供了一個(gè)有效的渠道。國家審計(jì)是具有權(quán)威性的，審計(jì)結(jié)果的公告減少了人民群眾與政府機(jī)構(gòu)兩者之間產(chǎn)生的信息不對稱問題，避免了一些不必要的誤會，起到了改善民生的作用。

（四）國家審計(jì)是推動改革深化的關(guān)鍵力量

改革對于國家治理來說是與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展和完善的過程，只有通過深化改革，不斷完善我國的社會主義基本制度體系，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國家的良好治理[2]。從職能上分析，國家審計(jì)可以使規(guī)章制度更加完善，是深化改革過程中的有力工具。

1.國家審計(jì)作為國家治理中監(jiān)督運(yùn)行的重要部門，加之具有如下的特點(diǎn)，如獨(dú)立性強(qiáng)、接觸范圍廣泛、熟悉政策法規(guī)、掌握詳實(shí)的情況等，因此能夠更好地從全局角度出發(fā)，及時(shí)反映在審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的問題，并實(shí)時(shí)關(guān)注各項(xiàng)改革措施，結(jié)合改革中出現(xiàn)的新情況，從而改善一些不合時(shí)宜的制度規(guī)定，從根本的體制和制度上提出相應(yīng)的解決問題的方法和建議，進(jìn)而達(dá)到持續(xù)推動國家各個(gè)領(lǐng)域的改革發(fā)展的目的。

2.多年來，財(cái)政審計(jì)一直以維護(hù)國家財(cái)政安全、深化財(cái)政體制改革、完善政府預(yù)算制度、促進(jìn)依法理財(cái)和加強(qiáng)財(cái)政政策的有效性為目標(biāo)，將財(cái)政審計(jì)自覺加入到社會發(fā)展全局，特別注重分析和揭示違規(guī)違紀(jì)問題背后體現(xiàn)出的管理漏洞和制度缺陷，增強(qiáng)了審計(jì)工作的時(shí)效性和宏觀性，很好地發(fā)揮了國家審計(jì)作為“免疫系統(tǒng)”應(yīng)具有的功能。改革開放以來，經(jīng)過多年的審計(jì)實(shí)踐，國家審計(jì)很好地發(fā)揮了使經(jīng)濟(jì)社會可以健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能，為進(jìn)一步形成全面深化改革新目標(biāo)提供了堅(jiān)實(shí)的審計(jì)實(shí)踐基礎(chǔ)，更為完善國家的良好治理做出了積極的貢獻(xiàn)。

（五）國家審計(jì)是推進(jìn)依法治國的重要途徑

黨的十八大以來，習(xí)近平同志提出全面推進(jìn)依法治國，致力于建設(shè)社會主義法治國家。在國家治理過程中依法治國是必然要求。黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)對審計(jì)管理體制進(jìn)一步改革，再一次說明了在推進(jìn)全面依法治國過程中構(gòu)建高效且權(quán)威的監(jiān)督體系是必要的。國家審計(jì)作為國家監(jiān)督體系的重要組成部分，在全面依法治國戰(zhàn)略中起著重要的作用。

1.依法治國其中關(guān)鍵的一步就是依法執(zhí)政，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)干部工作過程中，國家審計(jì)對其在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域是否盡職盡責(zé)進(jìn)行審計(jì)，能夠有效地防止權(quán)力失控行為，及時(shí)彌補(bǔ)決議上的失誤，推進(jìn)中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政。在行政機(jī)關(guān)工作人員執(zhí)行公務(wù)的過程中，國家審計(jì)對其是否嚴(yán)格遵守相關(guān)的法律法規(guī)以及是否認(rèn)真貫徹落實(shí)國家下達(dá)的重大政策等情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法執(zhí)政。

2.科學(xué)立法是完善國家法律法規(guī)體系的基礎(chǔ)，國家審計(jì)可以在不同的審計(jì)項(xiàng)目中進(jìn)行多方面、多維度的審計(jì)監(jiān)督，能夠掌握法律法規(guī)在實(shí)行過程中出現(xiàn)的問題，對出現(xiàn)漏洞的法律法規(guī)進(jìn)一步完善，對無法適應(yīng)新發(fā)展、新的社會環(huán)境的法律法規(guī)進(jìn)行修訂等，以達(dá)到提高立法質(zhì)量的目的。

3.全民守法雖然是對全體公民提出的要求，但國家審計(jì)可以利用合法監(jiān)督的職能進(jìn)行審計(jì)以達(dá)到推進(jìn)全民守法的目的。目前中央對審計(jì)工作提出了審計(jì)全覆蓋的要求，國家審計(jì)在對具體的項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)時(shí)，根據(jù)實(shí)際的需要并結(jié)合相關(guān)的法律法規(guī)對被審計(jì)對象有關(guān)的法人或者自然人進(jìn)行多維度的延伸審計(jì)，雖然國家審計(jì)對于一般的民事主體并沒有處罰權(quán)，但對于在審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的問題可以移送相關(guān)部門，由相應(yīng)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)解決，提高我國公民守法的意識。

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