姜璇

（資料圖片）位于海南洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的中石化（香港）海南石油儲(chǔ)備庫(kù)。攝影/本刊記者駱云飛

6月1日，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱“《總體方案》”）公布當(dāng)天，一項(xiàng)海南自貿(mào)港政策中的船舶注冊(cè)登記制度同步落地。海南海事局給中遠(yuǎn)海運(yùn)旗下的一艘紙漿運(yùn)輸船簽發(fā)了《船舶國(guó)籍證書》，“中遠(yuǎn)海運(yùn)興旺”成為第一艘以“中國(guó)洋浦港”為船籍港注冊(cè)的貨輪。

在《總體方案》中，包括建設(shè)“中國(guó)洋浦港”國(guó)際船籍港在內(nèi)的多項(xiàng)政策先行和壓力測(cè)試，都落在了海南的老牌園區(qū)洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。“除全島普遍適用政策外，有7處單獨(dú)提到洋浦，主要有1項(xiàng)貿(mào)易自由政策、4項(xiàng)航運(yùn)政策?！毖笃止のk公室副主任池學(xué)勇接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)透露，為了推動(dòng)有含金量的政策落地，洋浦正在配合省直各廳局與國(guó)家相關(guān)部委對(duì)接。

重點(diǎn)園區(qū)作引擎

在自貿(mào)港建設(shè)分工上，重點(diǎn)園區(qū)是自貿(mào)港建設(shè)的樣板區(qū)和試驗(yàn)區(qū)，共同承載政策“早期安排”的任務(wù)。池學(xué)勇細(xì)數(shù)了幾項(xiàng)洋浦正在落實(shí)的自貿(mào)港政策，包括“中國(guó)洋浦港”船籍港注冊(cè)登記、內(nèi)外貿(mào)同船運(yùn)輸船舶加注保稅燃料油、從事國(guó)際運(yùn)輸境內(nèi)建造船舶出口退稅和啟運(yùn)港退稅政策、在洋浦保稅港區(qū)率先實(shí)行“一線”放開、“二線”管住的進(jìn)出口管理制度等等。

圍繞旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，海南各園區(qū)進(jìn)行差異化定位，各有側(cè)重地孵化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。從6月3日海南自由貿(mào)易港同步掛牌的11個(gè)重點(diǎn)園區(qū)來看，洋浦側(cè)重發(fā)展油氣產(chǎn)業(yè)、?？诮瓥|新區(qū)重點(diǎn)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、博鰲樂城發(fā)展醫(yī)療旅游、文昌定位發(fā)展國(guó)際航天……

對(duì)照新加坡、香港等較為成功的自由港經(jīng)驗(yàn)，海南自貿(mào)港的區(qū)別在于其產(chǎn)業(yè)內(nèi)容和發(fā)展重點(diǎn)不同。海南自貿(mào)港建設(shè)不以轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工制造為重點(diǎn)，而是以旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)，這既是突破，也面臨未有先例的挑戰(zhàn)。

“海南的選擇有其必然性?！鄙虾TO事務(wù)咨詢中心理事長(zhǎng)王新奎接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)分析道，一方面當(dāng)前以分層式生產(chǎn)和任務(wù)貿(mào)易為基本特征的全球價(jià)值鏈革命已經(jīng)出現(xiàn)停滯趨勢(shì)，海南本身的勞動(dòng)力、土地、自然環(huán)境等基礎(chǔ)條件，都不允許發(fā)展大規(guī)模的出口加工貿(mào)易;另一方面，中國(guó)將逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，海南自由貿(mào)易港的建設(shè)也必須考慮如何依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的問題。

中國(guó)政策科學(xué)研究會(huì)經(jīng)濟(jì)政策委員會(huì)副主任徐洪才觀察到海南在產(chǎn)業(yè)升級(jí)中的突破，但他擔(dān)憂的是，“一些傳統(tǒng)的招商引資手段在當(dāng)前的海南并不具備優(yōu)勢(shì)，比較難形成吸引力、拉來好項(xiàng)目。比如傳統(tǒng)的園區(qū)在全國(guó)范圍內(nèi)廣泛分布，海南的優(yōu)勢(shì)如何明確？特別是在外部環(huán)境變得更為復(fù)雜的情況下，園區(qū)招商的難度進(jìn)一步加大?！?h3>選準(zhǔn)突破口，推動(dòng)立法

根據(jù)2019年最新數(shù)據(jù)，剔除房地產(chǎn)后，海南確立起包括互聯(lián)網(wǎng)、旅游、低碳制造、醫(yī)療健康、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代金融服務(wù)、會(huì)展、油氣等產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已經(jīng)達(dá)到65%。

《總體方案》公布后，海南在全島作為自貿(mào)區(qū)的基礎(chǔ)上直接升級(jí)為自貿(mào)港，這給海南提升國(guó)際開放度和產(chǎn)業(yè)顯示度帶來更好的機(jī)遇。零關(guān)稅、低稅率、封關(guān)運(yùn)作、貿(mào)易自由、人員流動(dòng)自由等政策安排，監(jiān)管模式上堅(jiān)持“一線放開，二線管住”，相較于已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)普遍開展的自貿(mào)區(qū)嘗試，海南自貿(mào)港更加強(qiáng)調(diào)島內(nèi)自由，更接近于自貿(mào)港境內(nèi)關(guān)外的實(shí)質(zhì)。

“現(xiàn)階段核心關(guān)注兩方面的政策，一項(xiàng)是對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品免關(guān)稅和附加稅，以及相對(duì)應(yīng)的原產(chǎn)地規(guī)則;另一項(xiàng)是‘雙低稅率，即海南對(duì)符合條件的企業(yè)和個(gè)人，所得稅稅率上限設(shè)置為15%?！蓖跣驴鼜膬煞矫娼忉尙F(xiàn)階段海南最先作出的制度安排。

選對(duì)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)和突破口，關(guān)乎海南能否在對(duì)標(biāo)國(guó)際自貿(mào)港標(biāo)準(zhǔn)的新起點(diǎn)上建立起比較優(yōu)勢(shì)?！安蛔龇康禺a(chǎn)加工廠”“不允許通過貨物貿(mào)易走私”“不搞黃賭毒”，海南省委書記劉賜貴明確了海南構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的幾條紅線。自1980年，中央明確要對(duì)海南島“放寬政策，把經(jīng)濟(jì)搞活”，此后歷經(jīng)“準(zhǔn)特區(qū)”“特區(qū)”再到國(guó)際旅游島建設(shè)，海南的開發(fā)幾經(jīng)起落，這其中既有政策對(duì)海南發(fā)展的推動(dòng)，也有劉賜貴所提到的歷史教訓(xùn)。

根據(jù)《總體方案》中的安排，圍繞自由貿(mào)易港的政策是一個(gè)完整的、科學(xué)的、高效的體系，其中包括管理體制、法律法規(guī)體系等。在完成搭建海南自貿(mào)港建設(shè)的政策制度框架這項(xiàng)長(zhǎng)期工程之前，海南的各項(xiàng)制度創(chuàng)新需要“成熟一項(xiàng)、推動(dòng)一項(xiàng)”。而從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，自貿(mào)港立法問題的突破至關(guān)重要。在《總體方案》引來各行業(yè)搶灘海南的同時(shí)，各方期待更具體、更長(zhǎng)期穩(wěn)定的政策實(shí)施細(xì)則出臺(tái)。

王新奎分析自貿(mào)港單獨(dú)立法的機(jī)遇時(shí)說，“按目前憲法的規(guī)定，地方是沒有獨(dú)立立法權(quán)的。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是全國(guó)一盤棋，要求探索出的經(jīng)驗(yàn)可復(fù)制可推廣，但是自貿(mào)港的建設(shè)沒有這樣的要求，海南在體制改革上必須要有重大的創(chuàng)新，要通過立法給予更大的改革自主權(quán)?！?/p>

實(shí)際上，無論自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港的探索都面臨這種“先行之困”，需要突破現(xiàn)有的法律法規(guī)和體制機(jī)制對(duì)高水平開放的制約。

今年4月26日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議相關(guān)決定草案，擬授權(quán)國(guó)務(wù)院在海南自由貿(mào)易區(qū)暫時(shí)調(diào)整相關(guān)法律的實(shí)施，將涉及游輪管理、土地征收、種子進(jìn)出口的相關(guān)權(quán)限下放到海南自貿(mào)區(qū)，被視為自貿(mào)港立法的破冰之路。

中國(guó)海南改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林也在近日呼吁，要盡快授權(quán)海南制定出臺(tái)自由貿(mào)易港的相關(guān)條例，加快出臺(tái)海南自由貿(mào)易港法?！斑@是充分學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際自由貿(mào)易港的先進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式、管理方式和制度安排?！?/p>