薛麗

人類歷史的發(fā)展，一直與傳染性疾病相伴相隨。2011至2018年，世界衛(wèi)生組織在全球172個國家追蹤到1483個疫情暴發(fā)事件，其中包括“非典”、埃博拉、寨卡病毒等嚴重疫情。流行性傳染病頻發(fā)給人類健康安全帶來重大威脅，此次新冠疫情更是如此。據(jù)美國約翰斯·霍普金斯大學(xué)統(tǒng)計，截至5月25日，新冠疫情已擴散至全球188個國家和地區(qū)，累計確診病例超543萬例，累計死亡病例超過34萬例。傳播速度之快、涉及范圍之廣，對人類危害之巨大，均為近年來罕見。新冠疫情在全球迅速蔓延，恰逢當(dāng)前國際格局深刻演變，地緣政治加速調(diào)整，這三重變量“疊加”，對全球衛(wèi)生治理構(gòu)成了嚴峻挑戰(zhàn)。

面臨嚴峻挑戰(zhàn)的全球衛(wèi)生治理

首先，全球衛(wèi)生治理協(xié)調(diào)機制運作“失靈”。

一直以來，世界衛(wèi)生組織作為國際社會應(yīng)對全球衛(wèi)生危機的領(lǐng)導(dǎo)力量，為協(xié)助各國應(yīng)對疫情、推動國際衛(wèi)生合作發(fā)揮了重要作用。然而，新冠疫情發(fā)生以來，世衛(wèi)組織發(fā)出的早期預(yù)警及抗疫建議并未得到應(yīng)有的重視和響應(yīng)，其“吹哨人”的角色被有意識地輕視甚至忽視。不僅如此，美國為推卸國內(nèi)防疫工作不力的責(zé)任，開啟花式“甩鍋”模式，世衛(wèi)組織成為繼中國之后的又一“替罪羊”。美國總統(tǒng)特朗普和一些美國政客多次質(zhì)疑世衛(wèi)組織“沒有考慮全世界各個國家的利益”，指責(zé)其“未將疫情的責(zé)任歸咎于中國”，抨擊其“依賴中國政府的錯誤信息”，要求對世衛(wèi)組織進行“結(jié)構(gòu)性修正”。4月14日，美國宣布停止對世衛(wèi)組織的資助。5月18日，特朗普在推特上發(fā)表公開信，羅列所謂世衛(wèi)組織應(yīng)對新冠疫情的14項“失敗舉措”，要求世衛(wèi)組織承諾在未來30天內(nèi)做出重大實質(zhì)性改革，否則永久停止美國對世衛(wèi)組織的資助并重新考慮美國的成員身份。5月29日，特朗普正式宣布美國將終止與世衛(wèi)組織的關(guān)系。在全球需要加強團結(jié)合作、攜手抗擊疫情的緊急關(guān)頭，美國對世衛(wèi)組織挑刺找茬，暫停資助，在很大程度上干擾了世衛(wèi)組織作為全球公共衛(wèi)生安全合作平臺和“神經(jīng)中樞”的作用，有損全球抗疫的共同努力，對于一些迫切需要世衛(wèi)組織資金、物資和技術(shù)支持的發(fā)展中國家而言，負面影響尤為明顯。

其次，全球衛(wèi)生治理價值“失向”。

危機之時，全球衛(wèi)生治理理應(yīng)堅持“病毒無國界”的信念，將確保健康生活、促進健康福祉作為重要價值取向。但新冠疫情發(fā)生以來，一些國家反其道而行之，不斷消費“疫情”，將衛(wèi)生問題政治化。這其中，中國成為被攻擊的首要目標(biāo)。一些西方政客毫無底線地利用疫情攻擊中國，亂貼污名化標(biāo)簽。近期，“調(diào)查中國”、“向中國索賠”的論調(diào)更是甚囂塵上，美國、澳大利亞等國反復(fù)聲稱病毒來源于中國，向各國兜售“對中國進行獨立調(diào)查”的主張，聲稱將對中國進行制裁。美國還污蔑中俄散布虛假信息，宣布要對干擾美艦隊活動的伊朗炮艇進行攻擊。這種編織謊言、將疫情進行高度政治化操作的行為嚴重消耗著國際合作所必需的相互信任。

第三，公共衛(wèi)生事件應(yīng)對總體“失序”。

疫情發(fā)生初期，一些國家對中國發(fā)生疫情采取“隔岸觀火”的態(tài)度，未能有效利用中國爭取的寶貴時間做好防控準(zhǔn)備。當(dāng)疫情在全球蔓延時，各國應(yīng)對失措，英國、瑞典等國祭出“群體免疫”招數(shù)，引發(fā)民眾恐慌。德國等一些國家明哲保身，禁止口罩等防疫物資出口，給瑞士、意大利等鄰國的防疫工作帶來負面影響。還有不少西方國家在應(yīng)對疫情和保持經(jīng)濟增長之間首鼠兩端，在疫情仍在肆虐的當(dāng)下，美國、歐洲一些國家等已開始考慮重啟經(jīng)濟，準(zhǔn)備“帶毒開工”，這些都引起國際社會抗疫思想和行為混亂。更值得警惕的是，西方發(fā)達國家自身難保，致使國際社會對原本應(yīng)重點關(guān)注的非洲等發(fā)展中國家?guī)头霾粔?，從而進一步導(dǎo)致疫情蔓延，全球疫情防控進程進入“加時賽”。

2020年4月7日，國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制在北京召開新聞發(fā)布會，介紹新冠肺炎患者醫(yī)療救治和抗擊疫情中護理工作發(fā)揮的作用有關(guān)情況。世界衛(wèi)生組織駐華代表高力（中）表示，中國在防控新冠肺炎中“以省援鄂”、公眾預(yù)防等相關(guān)措施經(jīng)驗頗具說服力，可以為其他國家所借鑒。

中國是第一波遭受新冠疫情打擊的國家，在與病毒殊死搏斗的過程中，習(xí)近平主席和中國政府提出并踐行了一系列疫情防控理念。其中，“打造人類衛(wèi)生健康共同體”“把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位”“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療”“集中患者、集中專家、集中資源、集中救治”和“聯(lián)防聯(lián)控”等理念發(fā)揮著尤其重要的作用。

在人類命運共同體的理念下協(xié)調(diào)、推進抗疫

倡導(dǎo)“打造人類衛(wèi)生健康共同體”，強化“生命和健康至上” 理念。

疫情防控是非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域低政治層面的危機管控，是打造人類命運共同體理想且可行的“試驗場”。打造人類衛(wèi)生健康共同體是構(gòu)建人類命運共同體的重要組成部分。5月18日，習(xí)近平主席在第73屆世界衛(wèi)生大會視頻會議開幕式上再次呼吁共同佑護各國人民的生命和健康，共同構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體，向國際社會發(fā)出了團結(jié)一致、共克時艱的有力號召。把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位是中國推進疫情防控工作的根本遵循，體現(xiàn)了“生命至上”的價值取向。同時要倡導(dǎo)建立以世衛(wèi)組織為中心的國際傳染性疾病防控機制，各國及時通過世衛(wèi)組織、G20衛(wèi)生部長會議等平臺，分享防控和救治經(jīng)驗，提高救治率，降低病死率。

推介有效疫情防控舉措，引領(lǐng)全球衛(wèi)生治理行為模式。

中國在應(yīng)對此次新冠疫情過程中采取了最全面、最嚴格、最徹底的防控舉措，構(gòu)建了最嚴密的防控體系，為取得防疫成功奠定了堅實基礎(chǔ)。中國可以總結(jié)出具有普適性的措施，以推動國內(nèi)外衛(wèi)生領(lǐng)域?qū)＜揖痛诉M行相互交流，為各國特別是發(fā)展中國家應(yīng)對傳染性疾病提供切實可行的經(jīng)驗借鑒。結(jié)合相關(guān)國家國情、意愿和疫情形勢，由世衛(wèi)組織牽頭，探討建立全球流行性疾病早期預(yù)警監(jiān)測體系和中期聯(lián)合防控體系的可行性，推動建立重大傳染性疾病的防控標(biāo)準(zhǔn)。

（作者為外交學(xué)院英語系國際問題研究教研室主任）