馬雪
5月29日,美國總統(tǒng)特朗普發(fā)表談話,稱“中國違背1984年與英國簽署的條約聲明及香港基本法的規(guī)定,香港不再具有足夠自治權”,美國將啟動取消給予香港差別與特殊待遇的政策豁免的程序。這是美國又一次干涉中國內政、惡化中美關系的行為。
根據(jù)1992年《美國香港政策法》,對香港與中國大陸的待遇有所不同,主要體現(xiàn)在:
第一,視香港為單獨關稅區(qū)。美國給予香港最惠國待遇,承認香港簽發(fā)的制成品原產地證書,視其為不同于中國大陸的原產地。在中美貿易戰(zhàn)中,美國對從中國進口的部分產品征收高關稅,香港未受影響。
第二,美國與香港直接談判簽訂雙邊經濟協(xié)議,雙邊投資條約及知識產權框架等。美國對中國實施敏感技術出口管制,但香港只要能夠保護技術不被不當使用或出口,就可以使用美國多邊出口控制協(xié)調委員會列管的敏感技術。美國對香港赴美投資也未像大陸對美投資那般嚴格審查。
第三,美國允許美元與港幣自由兌換,不設上限,鼓勵美企在港經營。香港金管局可利用聯(lián)邦匯率維持美元兌港元匯率。
第四,美國認可香港發(fā)出的護照及旅行證件,兩者施行旅行免簽。
第五,美國承認香港注冊的船只和飛機,并直接與香港達成航空運輸協(xié)議;承認香港頒發(fā)給香港航空公司的許可證;認可香港簽發(fā)給美國航空承運人的特定服務證書。
第六,美國賦予香港富布萊特計劃(一項由美國政府資助的國際教育交流計劃)正式伙伴的單獨地位,尋求擴大與香港在文化、教育、科學和學術研究方面的交流。
美國取消香港特殊待遇的具體政策還沒有出臺,今后可能包括:
對從香港進口的產品征收高關稅。此前中美貿易戰(zhàn)中,雙方互相加征關稅,但美國對從香港進口的產品仍按照世貿組織協(xié)定,征收平均大約為3.5%的最惠國關稅,香港也一直對美國給予最惠國待遇,對從美國進口的產品征收零關稅。如果美國取消給予香港不同于中國大陸的待遇,則原產于香港出口到美國的大部分產品有可能被額外征收7.5%到25%的高關稅。
對香港進行敏感技術出口管制。美國將限制對香港公司出售敏感技術。來自美國的知識密集型產品只占香港總進口的約5%,但限制香港公司采購敏感產品將削弱香港相對中國大陸的優(yōu)勢。取消旅游免簽。美國或將對香港實施簽證限制,嚴苛投資審查。美國對大陸赴美投資嚴苛審查,特別是對關鍵技術、敏感數(shù)據(jù)行業(yè)、敏感區(qū)域房地產投資等受到限制。香港赴美投資或也將受到更嚴格審查。
美國取消香港特殊待遇,將觸碰監(jiān)管合作和法律合作等復雜問題。很多美港之間的協(xié)議都可能要重新審視。例如航空服務協(xié)議、雙邊稅收信息交換協(xié)定(FACTA跨政府協(xié)議)、雙邊刑事司法協(xié)助協(xié)定等。美國是否會取消這些協(xié)議還要做進一步觀察。此外,特朗普雖然以行政令方式取消香港特殊地位,卻是在國會壓力下的行動。2019年,參眾兩院廣泛支持并通過《香港人權與民主法》,特朗普隨即簽署。該法律要求美國政府每年審查香港自治情況。因此其政府今后或難對此次行動進行改變。
美國取消香港特殊地位,對香港的國際地位不大可能造成直接沖擊,但總的看金融影響大于貿易影響。就貿易而言,世界貿易組織仍視香港為單獨關稅區(qū),國際貨幣基金組織和世界銀行也視香港為單獨經濟實體。由于中國大陸經過香港的轉口貿易的份額一直在穩(wěn)步下降,美國的相關舉措尚不會影響中國進出口的關稅水平。但香港原本擁有復雜的金融通道,美國此舉或使其金融融資渠道受限。一方面,大量大陸企業(yè)通過香港投融資,美國取消香港特殊地位將導致香港吸引外國直接投資能力下降?,F(xiàn)有超過1300家美國公司在香港營運,不少美企已在計劃削減對港投資,這將削弱香港獲得國際競爭力公司的生產力紅利。另一方面,人民幣多通過香港處理跨境外匯交易。在環(huán)球銀行間金融通信系統(tǒng)處理的跨境外匯交易中,人民幣占比1.95%。若剔除香港,人民幣在跨境外匯交易中將僅占0.53%,對人民幣國際化進程將產生不利影響。
(作者為中國現(xiàn)代國際關系研究院美國研究所助理研究員)