郭曉兵

今年是《不擴散核武器條約》生效50周年，本文就該條約的成敗得失及未來前景簡要地談一點看法。

得與失。《不擴散核武器條約》并不完美，它人為地把世界各國分成核武器國家和無核武器國家。但它并不因其不完美而不重要，恰恰相反，它是核武器國家與無核武器國家達成的大交易：一方承諾放棄發(fā)展核武器，另一方承諾為核裁軍與和平利用核能而努力。雙方都承認，防止核擴散并非終極目標(biāo)，而是為最終徹底銷毀核武器創(chuàng)造條件，是通往無核武器世界的必要過渡。基于此，我們說該條約是國際核不擴散機制的基石、國際安全框架的重要組成部分。

在過去50年里，該條約取得了三大成績。一是核武器國家數(shù)量比上世紀60年代預(yù)計的要少很多。當(dāng)時認為擁有核武器的國家會發(fā)展到20多個，現(xiàn)在只有9個。二是國際核不擴散機制在解決問題中逐步完善。上世紀70年代，印度利用加拿大的重水堆燃料搞核爆炸，核供應(yīng)國集團隨之成立，加強核出口管制;90年代，伊拉克秘密核計劃被發(fā)現(xiàn)，國際原子能機構(gòu)的核保障監(jiān)督附加議定書應(yīng)運而生;進入21世紀之后，國際核黑市曝光和恐怖主義威脅增加又促使國際社會強化核安全合作。三是無核武器區(qū)到處開花，現(xiàn)已覆蓋全球40%的人口。

但《不擴散核武器條約》的歷史也非一路凱歌，對于很多擴散問題，它束手無策。一是對于退約的國家缺少辦法;二是雙重標(biāo)準(zhǔn)引發(fā)的爭議越來越大;三是對于游離于條約之外的事實核武器國家只能聽之任之。

矛盾與挑戰(zhàn)。一是核武器國家之間的矛盾激化。大國關(guān)于全球戰(zhàn)略穩(wěn)定的共識正在瓦解。美國提出，全球戰(zhàn)略穩(wěn)定已經(jīng)過時，核軍控不僅是安全問題，還是意識形態(tài)問題，鼓噪著要搞國際聯(lián)盟，壓制俄羅斯和中國，甚至不惜發(fā)動軍備競賽。為追求絕對優(yōu)勢，美國屢屢廢約退群，正在摧毀冷戰(zhàn)以來形成的核軍控體系。二是無核武器國家與核武器國家之間的矛盾也在激化。無核武器世界運動雷聲大雨點小，失望之余無核武器國家轉(zhuǎn)而走激進路線，推出《禁止核武器條約》，要求將核武器非法化。無核武器國家的這一做法，給條約未來蒙上陰影。三是地區(qū)核熱點到達新的臨界點。中東無大規(guī)模殺傷性武器區(qū)遷延多年，毫無進展。有些國家認為，拖下去，沒關(guān)系。但必須看到，中東進一步核擴散的風(fēng)險急劇增加。土耳其總統(tǒng)埃爾多安說，發(fā)達國家都有核武器，土耳其也有權(quán)擁核。伊朗核協(xié)議被突破，伊朗啟動退出協(xié)議的第三步。

前景與出路。展望未來，《不擴散核武器條約》大約有三種前景。一是猝死，《禁止核武器條約》的122個成員國集體退約。二是成員國繼續(xù)各說各話，自行其是，條約漸被侵蝕。三是各方求同存異，使條約恢復(fù)活力。要讓第三種前景變?yōu)楝F(xiàn)實，國際社會需要進行務(wù)實合作。

一是核武器國家要就全球戰(zhàn)略穩(wěn)定達成新共識。全球戰(zhàn)略穩(wěn)定并非最佳安全狀態(tài)。對一國而言，絕對安全最好。對人類社會而言，徹底銷毀核武器最好。但在兩者均難實現(xiàn)的情況下，維護全球戰(zhàn)略穩(wěn)定是最好的現(xiàn)實選擇。當(dāng)然，今天的全球戰(zhàn)略穩(wěn)定遠比冷戰(zhàn)時期復(fù)雜，首先是行為體增多，其次是戰(zhàn)略武器類型增多，再次是跨域作戰(zhàn)、跨域威懾興起。千頭萬緒，最關(guān)鍵的抓手還是不首先使用核武器。

二是核武器國家要做點實事讓無核武器國家安心。最重要的是消極安全保證，即保證不對無核武器國家使用或威脅使用核武器。之前聯(lián)合國安理會曾通過相關(guān)決議，五個核武器國家也作過保證，但無核武器國家并不滿意。為什么？首先是有保留，不徹底，五核國中只有中國無條件承諾不對無核武器國家、無核區(qū)使用或威脅使用核武器。其次是法律效力不足。核武器國家應(yīng)以條約形式作出消極安全保證，讓無核武器國家稍覺安心。

三是處理地區(qū)核熱點問題時要長點記性。1994年，美國克林頓政府與朝鮮簽署框架協(xié)議，本可以阻止朝鮮跨越核門檻?？擅绹h輪替之后，偏要撕了框架協(xié)議，結(jié)果四年后朝鮮就進行了核武器試驗。近來，美國在伊朗核問題上又重蹈覆轍，可能再次釀成大禍。