楊丹志

當(dāng)前，新冠疫情在東盟國家得到了有效控制。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，東盟各國確診病例數(shù)占海外（即中國以外）國家確診病例總數(shù)的1.46%，死亡率也低于海外平均值。值得關(guān)注的是，在疫情暴發(fā)初期被國際社會(huì)譽(yù)為防疫“模范生”的新加坡一度遭遇反彈，4月中下旬開始確診病例急劇攀升，至5月20日累計(jì)超過2.9萬人。

防疫體系暴露外勞管理短板

在疫情暴發(fā)初期，新加坡采用了先進(jìn)的檢測檢疫手段，推行外松內(nèi)緊的全社會(huì)整體防疫措施，并根據(jù)疫情變化及時(shí)調(diào)整。政府在盡可能不引起社會(huì)動(dòng)蕩、減小經(jīng)濟(jì)損失的情況下相對(duì)有效地控制了疫情，因此得到了世界衛(wèi)生組織的高度贊譽(yù)。但4月中下旬開始，新加坡國內(nèi)疫情突然強(qiáng)勢反彈，確診人數(shù)連日急劇攀升，最主要的原因是，來自印度尼西亞、馬來西亞等國的外來勞工（客工）群體集中出現(xiàn)疫情，且一度有失控之勢。

自4月15日起，新加坡衛(wèi)生部在每日發(fā)布的疫情數(shù)據(jù)中將國內(nèi)公民及永久居民同外籍勞工分開。公民與永久居民新增確診數(shù)始終較低，維持在10～20人，甚至更少。新增客工病例卻一直保持在三位數(shù)甚至破千的高位。在5月19日中午12時(shí)至5月20日中午12時(shí)的24小時(shí)內(nèi)，新加坡新增確診患者570例，其中僅兩例是公民和永久居民，其余均為外勞。

此次疫情在外勞居住區(qū)大規(guī)模暴發(fā)，使得新加坡民眾質(zhì)疑政府忽視了對(duì)外勞宿舍的管理，導(dǎo)致其成為防疫盲區(qū)。早在數(shù)年前，新加坡政府就制定了《外籍雇員宿舍法》（Foreign Employee Dormitories Act），開始建造配有小超市、食閣、電影院和板球場的專門建造宿舍群（purpose-built dormitories）供客工居住，法案還對(duì)這些擁有超過1000名外勞的大型宿舍群獲得工作準(zhǔn)證和運(yùn)營的方式予以規(guī)定，并對(duì)衛(wèi)生設(shè)備、清潔程度和人均面積提出要求。然而這些在此次抗疫中并沒有發(fā)揮作用。新加坡巡回大使許通美發(fā)文批評(píng)當(dāng)局對(duì)待外勞的方式，媒體也披露49個(gè)外勞主要聚集點(diǎn)的宿舍狀況擁擠不堪、衛(wèi)生堪憂、防疫缺位。外勞防疫儼然已成為新加坡防疫體系的薄弱環(huán)節(jié)，如果缺乏及時(shí)、有效的應(yīng)對(duì)，新加坡的前期抗疫成果有可能毀于一旦。

2020年4月14日，新加坡總理李顯龍參加?xùn)|盟抗擊新冠疫情特別峰會(huì)。

新加坡城市天際線。外來勞工為新加坡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

為加強(qiáng)外勞集中居住區(qū)的防疫工作，新加坡政府已經(jīng)成立跨機(jī)構(gòu)的工作組，衛(wèi)生部、人力部、內(nèi)政部等部門以及武裝部隊(duì)都參與其中。工作組的工作內(nèi)容包括建立醫(yī)療站和分診診所，供應(yīng)物資和食物，管理后勤和提供清潔服務(wù)，同時(shí)也要確保外勞能通過互聯(lián)網(wǎng)和家人、朋友保持聯(lián)系。據(jù)報(bào)道，政府已經(jīng)對(duì)3.2萬名客工進(jìn)行了核酸檢測，政府承諾接下來會(huì)檢測所有約30萬名住在宿舍的客工，確保他們體內(nèi)沒有病毒才能復(fù)工。此外，政府還提供了更為寬敞的宿舍，將7000名健康工人轉(zhuǎn)移至其他臨時(shí)居所，包括海上宿舍、空置的公共組屋及多層停車場。

疫情促使勞工政策發(fā)生改變

雖然新加坡外勞疫情得到有效控制，但對(duì)新加坡政府而言，未來將不可避免地面臨以下挑戰(zhàn)。

一是外勞群體與新加坡當(dāng)?shù)鼐用裰g的矛盾可能加劇。雙方在過去曾因日常鎖事的摩擦引發(fā)街頭騷亂，這次因?qū)ν鈩诘木戎握加么罅抗残l(wèi)生資源，不排除引發(fā)一些新加坡本地居民的不滿，影響社會(huì)和諧與穩(wěn)定。

二是多個(gè)外勞宿舍區(qū)的衛(wèi)生管理出現(xiàn)問題，暴露新加坡外勞安置政策的短板。外勞感染人數(shù)急劇上升，而本地居民疫情防控卻做得很好，這種差別不僅有損新加坡政府的執(zhí)政形象，也引發(fā)部分國際人權(quán)組織和媒體的抨擊，政府需要采取必要的危機(jī)公關(guān)行動(dòng)來緩解壓力。

三是近年來新加坡不斷收緊的外勞政策與勞動(dòng)力需求旺盛存在矛盾。目前新加坡人口老齡化、生育率低、勞動(dòng)力短缺等問題凸顯，城市國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行高度依賴的建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)尤其離不開外勞的貢獻(xiàn)，他們已經(jīng)成為新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的重要支柱力量。如何在收緊外勞政策的同時(shí)保障充足的勞動(dòng)力，將是新加坡政府面臨的一大難題。

可以預(yù)計(jì)，經(jīng)過此次疫情之后，新加坡的外勞政策會(huì)有以下新變化。

第一，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型將促使外勞務(wù)工條件進(jìn)一步收緊。長期以來，新加坡引入的外勞主要集中于低端產(chǎn)業(yè)。近年來，為了保持國內(nèi)經(jīng)濟(jì)活力，政府積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，強(qiáng)調(diào)依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。為此，新加坡政府推出了提高生產(chǎn)力計(jì)劃，努力推動(dòng)生產(chǎn)力導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)進(jìn)行重組，這就包括通過減少外勞配額、提高外勞稅、限制廉價(jià)外勞、提高外勞準(zhǔn)證申請(qǐng)門檻等措施，持續(xù)收緊外勞政策。與此同時(shí)，新加坡政府也積極扶持企業(yè)加大自動(dòng)化投入和對(duì)高端技術(shù)、管理人才的引進(jìn)力度，間接起到了減少對(duì)外勞依賴的效果。此次新冠疫情在外勞群體中的集中暴發(fā)無疑會(huì)促使新加坡政府更為堅(jiān)定地推進(jìn)這些政策。

2019年7月，政府已經(jīng)將本地員工薪金門檻從1200新幣上調(diào)至1300新幣。今年3月3日，人力部長楊莉明宣布，政府將在今年7月將本地員工薪金門檻進(jìn)一步上調(diào)至1400新幣。新加坡政府采取的這一措施旨在為本地居民創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)確保只有符合一定條件的外國人才能進(jìn)入新加坡工作。即將開始的第二輪薪資上調(diào)將直接影響到企業(yè)可申請(qǐng)外勞準(zhǔn)證的配額。

第二，可能出臺(tái)新法規(guī)加強(qiáng)對(duì)外勞人員的管理。目前，新加坡主要通過《移民法案》《雇傭法案》《外國人力雇傭法案》《職業(yè)安全與健康法案》《工傷賠償法案》和《雇傭代理法案》等法律規(guī)范工作準(zhǔn)證、勞動(dòng)關(guān)系、外國工人管理、工傷賠償以及職業(yè)安全與健康等方面的問題。今后，有可能制定新法規(guī)，強(qiáng)行要求政府和企業(yè)為外勞提供必要的生活保障，包括改善其居住條件并提供相應(yīng)福利，規(guī)定無論是由政府部門還是企業(yè)修建的外勞集中居住宿舍，都必須符合衛(wèi)生防疫條件，以避免類似新冠疫情交叉感染的情況再次發(fā)生。

第三，加強(qiáng)對(duì)外勞和當(dāng)?shù)孛癖姷男睦硎鑼?dǎo)，盡可能減少彼此隔閡、猜疑和沖突。既要避免過去簡單化的處理方式，即大量外勞與新加坡社會(huì)事實(shí)上的相互隔絕，又能使外勞群體和當(dāng)?shù)鼐用癖３直匾木嚯x和相互舒適度。

外勞問題能否得到妥善解決，與新加坡未來的繁榮發(fā)展及國家聲譽(yù)密切相關(guān)，也會(huì)影響到新加坡與印尼、馬來西亞等鄰國的關(guān)系。作為一個(gè)種族和文化多元共存且高度依賴對(duì)外開放的城市國家，新加坡將會(huì)吸取此次疫情帶來的教訓(xùn)，更加審慎地處理外勞問題，仔細(xì)在利用與管理之間拿捏平衡，既不放任自流，又不因噎廢食。