張勵(lì)

今年以來(lái)，瀾滄江—湄公河流域旱情持續(xù)，湄公河沿岸國(guó)家民眾在新冠疫情影響下用水更為緊張，中國(guó)克服自身困難向湄公河國(guó)家提供援助。而美國(guó)則借湄公河水資源問(wèn)題不斷制造涉華負(fù)面輿情，成為其新冠疫情下攻擊中國(guó)的重要一環(huán)。4月10日，美國(guó)水資源研究咨詢(xún)中心“地球之眼”（Eyes on Earth）總裁艾倫·貝斯特與克勞德·威廉姆斯發(fā)布了由美國(guó)“湄公河下游倡議”資助的《在自然條件下（無(wú)壩暢流）湄公河上游水流量監(jiān)測(cè)》報(bào)告（簡(jiǎn)稱(chēng)“湄公河上游水流量監(jiān)測(cè)報(bào)告”），指責(zé)中國(guó)在瀾滄江建造水壩影響甚至控制湄公河上游水位和自然流量，導(dǎo)致下游國(guó)家水位創(chuàng)歷史新低。隨后，美國(guó)智庫(kù)史汀生中心發(fā)表評(píng)論稱(chēng)，監(jiān)測(cè)報(bào)告證實(shí)中國(guó)的蓄水量高于以往，造成下游水位不穩(wěn)。位于美國(guó)的國(guó)際非政府組織“國(guó)際河流”（International Rivers）也批評(píng)中國(guó)破壞河流自然系統(tǒng)，導(dǎo)致湄公河流域出現(xiàn)“糧食危機(jī)”。美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》也刊發(fā)負(fù)面報(bào)道，指責(zé)中國(guó)“上游建壩”，導(dǎo)致“下游干涸”。4月23日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧在美國(guó)—東盟抗擊新冠疫情外長(zhǎng)視頻會(huì)上偏離主題抨擊中國(guó)，其中就提出湄公河水資源問(wèn)題，并援引“湄公河上游水流量監(jiān)測(cè)報(bào)告”內(nèi)容，無(wú)端指責(zé)中國(guó)在上游建造的水壩“單方面改變了湄公河流量，將對(duì)流域數(shù)千萬(wàn)人的生計(jì)造成災(zāi)難性影響?！?h3>美國(guó)如何發(fā)動(dòng)“湄公河水輿情”

除此次新冠疫情外，近幾年美國(guó)頻頻“以湄公河之名”發(fā)起針對(duì)中國(guó)的輿論攻勢(shì)。2018年7月，韓國(guó)在老撾東南部承建的桑片—桑南內(nèi)水電站副壩發(fā)生坍塌，美國(guó)官員在發(fā)表評(píng)論時(shí)竟無(wú)端牽扯中國(guó)，并指責(zé)中國(guó)的上游行為對(duì)湄公河產(chǎn)生“負(fù)面影響”。2019年8月，蓬佩奧在第12次“湄公河下游倡議”部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上公開(kāi)責(zé)難中國(guó)在湄公河問(wèn)題上“脅迫”鄰國(guó)。同年10月，《紐約時(shí)報(bào)》發(fā)表題為《被殺死的“神”：大壩和中國(guó)力量如何威脅湄公河》的報(bào)道。湄公河水資源問(wèn)題儼然已成為中美競(jìng)爭(zhēng)加劇背景下美國(guó)疏離中國(guó)與湄公河國(guó)家關(guān)系并牽制瀾滄江—湄公河合作機(jī)制發(fā)展而大加利用的一個(gè)“楔子”，同時(shí)美國(guó)也逐漸形成了借這一議題不斷發(fā)起輿論攻勢(shì)的“套路”。

第一，善抓時(shí)事。美國(guó)善于抓住重大風(fēng)險(xiǎn)事件，并結(jié)合“湄公河下游倡議”部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議召開(kāi)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)來(lái)挑起話題、帶偏輿論，加劇湄公河國(guó)家恐慌情緒。無(wú)論是2018年老撾大壩坍塌事故還是2019年泰國(guó)發(fā)生干旱，美國(guó)都將天災(zāi)人禍的事由強(qiáng)行推至中國(guó)身上，并試圖將湄公河國(guó)家的焦慮和不滿引向中國(guó)。今年3月22日“世界水日”，聯(lián)合國(guó)發(fā)布《世界水發(fā)展報(bào)告》稱(chēng)2030年世界可能面臨40%的缺水緊張狀況。美國(guó)迅速捕捉到這一信息，結(jié)合湄公河流域干旱、新冠疫情帶來(lái)生存壓力等展開(kāi)新一波輿論攻勢(shì)，在中國(guó)與湄公河國(guó)家之間搬弄是非。

第二，高官敘事。蓬佩奧與美國(guó)國(guó)務(wù)院官員多次在與湄公河國(guó)家、東盟國(guó)家召開(kāi)會(huì)議或聯(lián)合會(huì)見(jiàn)記者時(shí)，就湄公河的生態(tài)環(huán)境發(fā)展、沿岸民眾生存生計(jì)表示擔(dān)憂，故意忽視厄爾尼諾現(xiàn)象與常規(guī)性旱季的影響，以及他國(guó)的人為原因等，將矛頭一律對(duì)準(zhǔn)中國(guó)。美國(guó)官員塑造話語(yǔ)的手法不僅制造了議題，還誘導(dǎo)了議題發(fā)展方向，使湄公河國(guó)家甚至東盟國(guó)家的官員、媒體、學(xué)界人士在其設(shè)置的邏輯框架內(nèi)發(fā)表意見(jiàn)，實(shí)際上則是深挖湄公河輿論陷阱。

第三，網(wǎng)絡(luò)造勢(shì)。美國(guó)在輿論攻勢(shì)中充分利用擁有美聯(lián)社、《紐約時(shí)報(bào)》《華盛頓郵報(bào)》《時(shí)代》《外交政策》等知名媒體的優(yōu)勢(shì)并通過(guò)多語(yǔ)種發(fā)布信息迅速擴(kuò)大受眾面，還借助其智庫(kù)和非政府組織在網(wǎng)上輿論造勢(shì)，制造多方行為體對(duì)中國(guó)在瀾湄流域開(kāi)發(fā)合作存在不滿的假象，以獲取他國(guó)信任。

第四，包裝救世。美國(guó)一邊對(duì)中國(guó)發(fā)動(dòng)“湄公河水輿論戰(zhàn)”抹黑中國(guó)，一邊把自己包裝成能解決湄公河水資源問(wèn)題的“救世主”，并著重向湄公河五國(guó)推動(dòng)其于2009年啟動(dòng)并主導(dǎo)的“湄公河下游倡議”。但美國(guó)“湄公河下游倡議”通?？诨荽笥趯?shí)至，相關(guān)合作規(guī)模有限且附加政治條件。更重要的是，美國(guó)并非湄公河流域國(guó)，水資源議題不涉及其根本利益，因此美國(guó)“水資源救世主”更多是一種幻象。

水輿論攻勢(shì)破解之道

基于中美競(jìng)爭(zhēng)加劇、湄公河水資源議題無(wú)法在短期內(nèi)徹底解決的客觀現(xiàn)實(shí)，未來(lái)美國(guó)將繼續(xù)利用“湄公河下游倡議”平臺(tái)鞏固與湄公河國(guó)家合作基礎(chǔ)，并仍將會(huì)不失時(shí)機(jī)地掀起湄公河水輿論攻勢(shì)，以發(fā)揮湄公河這張“牌”對(duì)中國(guó)參與地區(qū)和國(guó)際事務(wù)的牽制力與破壞力。中國(guó)需要在不斷升級(jí)瀾湄水資源合作內(nèi)容基礎(chǔ)上，妥善應(yīng)對(duì)輿論壓力。具體而言，中國(guó)宜從以下幾方面努力。

首先，鞏固升級(jí)瀾湄水資源合作機(jī)制與項(xiàng)目成效。近年來(lái)，瀾湄合作不斷提質(zhì)升級(jí)，平臺(tái)建設(shè)取得成效。2016年水資源合作成為瀾湄合作機(jī)制五大優(yōu)先領(lǐng)域之一，2017年建立了瀾湄水資源合作中心，2018年舉行了“首屆瀾湄水資源合作論壇”，2019年召開(kāi)了瀾湄水資源合作部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。此外，瀾湄國(guó)家組織多領(lǐng)域、高密度的交流培訓(xùn)與考察學(xué)習(xí)，中國(guó)多次向湄公河下游放水救災(zāi)，并與湄公河委員會(huì)進(jìn)行合作。未來(lái)，中國(guó)應(yīng)繼續(xù)著眼于完善機(jī)制、推動(dòng)項(xiàng)目合作與技術(shù)培訓(xùn)、強(qiáng)化區(qū)域間組織等實(shí)質(zhì)內(nèi)容，以實(shí)際行動(dòng)化解美國(guó)的不實(shí)言論。

其次，針對(duì)具體議題主動(dòng)發(fā)布權(quán)威信息。政府與媒體要繼續(xù)保持對(duì)信息的敏銳性，及時(shí)發(fā)聲，攻守兼?zhèn)洹Ｖ袊?guó)政府與國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次強(qiáng)調(diào)瀾湄水資源合作的重要性，外交部在2019年泰國(guó)發(fā)生旱災(zāi)與今年疫情期間針對(duì)湄公河的輿論及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，對(duì)外界質(zhì)疑及時(shí)做出回應(yīng)，化解了不良影響。事實(shí)上，在此次旱情中，中國(guó)與湄公河國(guó)家都遭受了嚴(yán)重影響，這成為中國(guó)云南省遭遇的十年來(lái)最嚴(yán)重旱情，截至4月中旬約147.79萬(wàn)人出現(xiàn)飲水困難，國(guó)內(nèi)媒體對(duì)此進(jìn)行了客觀報(bào)道，中國(guó)科學(xué)院也發(fā)布了相關(guān)研究報(bào)告。

第三，加強(qiáng)政府部門(mén)與科研機(jī)構(gòu)的合作，多維度挖掘水資源合作潛力，匯集水資源研究信息。2017年9月，中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院聯(lián)合相關(guān)單位組建了全球湄公河研究中心（中國(guó)中心），成為瀾湄國(guó)家開(kāi)展智庫(kù)交流的重要平臺(tái)。未來(lái)中國(guó)可以進(jìn)一步在高校及研究機(jī)構(gòu)建立多學(xué)科的水資源和水外交智庫(kù)，進(jìn)行長(zhǎng)期跟蹤研究，從而加強(qiáng)政府、研究智庫(kù)、媒體等不同主體之間的良性互動(dòng)，爭(zhēng)取主動(dòng)性，也可以通過(guò)加強(qiáng)同流域內(nèi)國(guó)家的交流了解其動(dòng)向，及時(shí)消除誤解、增信釋疑。

2020年4月23日，為加強(qiáng)美國(guó)與東盟合作抗疫，美國(guó)與東盟十國(guó)召開(kāi)了特別外長(zhǎng)會(huì)。然而美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧沒(méi)有闡述與東盟合作的具體措施，反而積極插手湄公河事務(wù)，借題發(fā)揮。

中國(guó)與湄公河流域國(guó)家山水相連，瀾湄合作機(jī)制也因水而生，中國(guó)依托事實(shí)、借助合作，完全可以破解美國(guó)利用湄公河水資源問(wèn)題發(fā)起的輿論攻勢(shì)，不斷擴(kuò)大中國(guó)與湄公河國(guó)家的互利友好合作勢(shì)頭，推動(dòng)瀾湄國(guó)家命運(yùn)共同體的深度發(fā)展。

（作者為復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院博士后、上海市超級(jí)博士后。本文系國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目<18CGJ016>、中國(guó)博士后科學(xué)基金特別資助項(xiàng)目<2019T120289>的中期成果。）