孫壯志

中國(guó)和俄羅斯同為具有全球影響的大國(guó)，又互為最大鄰國(guó)，雙邊關(guān)系對(duì)兩國(guó)總體外交戰(zhàn)略的重要意義不言而喻。2019年6月初習(xí)近平主席訪俄并參加圣彼得堡經(jīng)濟(jì)論壇期間，雙方宣布將中俄關(guān)系提升為新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。新時(shí)代的中俄關(guān)系有著與以往不同的豐富內(nèi)涵，也獲得了更為強(qiáng)勁的動(dòng)力。

拆不散的真伙伴

新時(shí)代中俄關(guān)系有一個(gè)發(fā)展過(guò)程。上世紀(jì)90年代，中俄關(guān)系經(jīng)歷過(guò)三次提升：由相互視為友好伙伴（1992年）、建設(shè)性伙伴關(guān)系（1994年），到1996年正式建立戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。進(jìn)入新世紀(jì)，中俄穩(wěn)步推進(jìn)雙邊合作，近十年又三次躍升，從全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴（2011年）到“進(jìn)入新階段”（2014年），再邁入“新時(shí)代”，在各自的外交布局中都具備了難以替代的優(yōu)先地位。這樣快速的發(fā)展在冷戰(zhàn)后的全球大國(guó)關(guān)系中獨(dú)一無(wú)二，成為大國(guó)互信合作的典范。2013年3月，習(xí)近平就任中國(guó)國(guó)家主席后首次出訪就選擇俄羅斯，在莫斯科國(guó)際關(guān)系學(xué)院發(fā)表的演講中提出世界正在“成為你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體”、要建立“以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系”兩個(gè)重要理念。2017年中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告將構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系和人類命運(yùn)共同體并列為新時(shí)代中國(guó)外交的兩大目標(biāo)。

新時(shí)代的中俄關(guān)系在雙邊務(wù)實(shí)合作、跨境地方合作、全球和地區(qū)治理合作三個(gè)層面展開(kāi)。

兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)中俄關(guān)系的新定位給予很高評(píng)價(jià)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)中俄關(guān)系已成為互信程度最高、協(xié)作水平最高、戰(zhàn)略價(jià)值最高的一對(duì)大國(guó)關(guān)系。習(xí)近平主席在與普京總統(tǒng)會(huì)談時(shí)曾強(qiáng)調(diào)，中方愿同俄方攜手努力，不斷放大兩國(guó)高水平政治關(guān)系的積極效應(yīng)，讓兩國(guó)人民在雙方合作中有更多獲得感，在國(guó)際事務(wù)中貢獻(xiàn)更多“中俄方案”。兩國(guó)元首還簽署聯(lián)合聲明，宣示共同維護(hù)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定的意志，體現(xiàn)中俄的大國(guó)責(zé)任擔(dān)當(dāng)和戰(zhàn)略協(xié)作空間延伸。2020年3月俄羅斯新冠疫情日趨嚴(yán)重，兩國(guó)元首在不到兩個(gè)月時(shí)間里三次通話，強(qiáng)調(diào)挑戰(zhàn)面前相互支持，守望相助，相信經(jīng)歷疫情考驗(yàn)兩國(guó)戰(zhàn)略協(xié)作將更加堅(jiān)韌強(qiáng)大，人民友誼必將歷久彌堅(jiān)。

搬不走的好鄰居

中俄互為最大鄰國(guó)，有著4370多公里的共同邊界，雙方合作有著地緣上的天然優(yōu)勢(shì)。上世紀(jì)80年代末兩國(guó)關(guān)系實(shí)現(xiàn)正?；院?，很快開(kāi)放了邊界口岸，開(kāi)展邊境貿(mào)易，通過(guò)談判解決邊境地區(qū)軍事互信和相互裁軍問(wèn)題，以和平方式解決歷史遺留的邊界爭(zhēng)端，并且確立了長(zhǎng)期睦鄰友好的原則。兩國(guó)邊境貿(mào)易起步最早，民間交往非常便利，但由于缺少足夠的政治支持和經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性，一直不溫不火，所謂中國(guó)“資源掠奪”“非法移民”“灰色通關(guān)”等論調(diào)在俄遠(yuǎn)東地區(qū)被一再炒作。2019年3月因中國(guó)企業(yè)投資在貝加爾湖建瓶裝水廠，在俄羅斯更是引起軒然大波。有居民擔(dān)心破壞湖畔生態(tài)并污染湖水，表示反對(duì)，有數(shù)十個(gè)城市舉行抗議集會(huì)，最終導(dǎo)致項(xiàng)目流產(chǎn)。盡管這些問(wèn)題是局部爆發(fā)，但已引起雙方領(lǐng)導(dǎo)人和有關(guān)部門的高度重視。

建設(shè)中的中俄同江鐵路大橋。

開(kāi)展跨境合作和地區(qū)交流成為近年兩國(guó)合作的一個(gè)重點(diǎn)。2018～2019年被確定為“中俄地方合作交流年”，包括中國(guó)東北和俄羅斯遠(yuǎn)東、長(zhǎng)江和伏爾加河領(lǐng)域的“兩江”合作。雙方積極完善基礎(chǔ)設(shè)施、搭建合作平臺(tái)，在邊境地區(qū)開(kāi)展深度合作，同時(shí)吸納更多地區(qū)參與。2017年9月習(xí)近平主席在廈門金磚峰會(huì)期間會(huì)見(jiàn)普京總統(tǒng)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮雙邊合作機(jī)制作用，落實(shí)一系列重點(diǎn)領(lǐng)域合作項(xiàng)目;開(kāi)展互聯(lián)互通等方面項(xiàng)目的對(duì)接，促進(jìn)兩國(guó)毗鄰地區(qū)共同發(fā)展。2019年同江鐵路橋、黑河公路橋相繼合龍，改變了兩國(guó)界河上沒(méi)有橋梁的歷史，地方合作正吸引越來(lái)越多的中國(guó)企業(yè)赴俄遠(yuǎn)東地區(qū)投資。

發(fā)揮交通便利優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)邊境地區(qū)民間交往的規(guī)?；⒔?jīng)?；屯该骰?，消除彼此之間的不信任感，并為青年和媒體搭建更多交流平臺(tái)，是新時(shí)代中俄關(guān)系發(fā)展的持續(xù)要?jiǎng)?wù)。中俄之間分布著22個(gè)陸路口岸，僅黑龍江就有15個(gè)。2018年，黑龍江對(duì)俄貿(mào)易1220.6億元人民幣，占全國(guó)對(duì)俄貿(mào)易17.3%，較上年增長(zhǎng)64.7%。2019年黑龍江對(duì)俄貿(mào)易增長(zhǎng)4%，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)也正式啟動(dòng)，對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作區(qū)有16個(gè)，得到更多國(guó)家層面政策扶持。雙方還利用長(zhǎng)江中上游地區(qū)和伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)地方合作理事會(huì)、東北地區(qū)和遠(yuǎn)東及貝加爾地區(qū)政府間合作委員會(huì)兩大機(jī)制，以及中俄友好、和平與發(fā)展委員會(huì)地方合作理事會(huì)和140對(duì)友好省州和城市關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了地方合作交流領(lǐng)域和地域的全覆蓋。

務(wù)實(shí)合作全方位、寬領(lǐng)域、高水平

經(jīng)貿(mào)和人文領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作亮點(diǎn)頻出，成為新時(shí)代中俄戰(zhàn)略協(xié)作的重要物質(zhì)和社會(huì)基礎(chǔ)。雙方表示要繼續(xù)提升貿(mào)易投資便利化的水平，進(jìn)一步創(chuàng)新合作方式，落實(shí)一系列重大項(xiàng)目，延伸合作鏈條，探索煉油一體化合作模式。中方企業(yè)參股“北極液化氣-2”項(xiàng)目，兩國(guó)還在航空航天、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、高新技術(shù)領(lǐng)域加強(qiáng)合作，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，共同尋找更具前景的合作增長(zhǎng)點(diǎn)。雙方金融、農(nóng)業(yè)、地方、旅游等新領(lǐng)域合作不斷取得成果：2014年中國(guó)人民銀行和俄羅斯央行簽署雙邊本幣互換協(xié)議;中國(guó)已成為赴俄旅游最大客源國(guó)，2017年達(dá)到150萬(wàn)人次，2019年增至200萬(wàn)人次;簽署了5G項(xiàng)目合作伙伴協(xié)議。2019年6月雙方簽署文件，決定創(chuàng)建10億美元風(fēng)險(xiǎn)投資基金。雖然新冠疫情對(duì)雙方合作勢(shì)頭產(chǎn)生影響，但疫情過(guò)后一定會(huì)有明顯反彈。逐步實(shí)施的高科技合作和大項(xiàng)目合作，可以帶動(dòng)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系提升到新水平。

人文領(lǐng)域合作交流近幾年保持高熱度。赴俄深造的中國(guó)學(xué)生從2016年的1.35萬(wàn)人增加到2019年的4.5萬(wàn)人。兩國(guó)開(kāi)始積極準(zhǔn)備“2020～2021中俄科技創(chuàng)新年”，這是首次以“科技創(chuàng)新”為主題舉辦國(guó)家年活動(dòng)，也是中俄關(guān)系進(jìn)入新時(shí)代后的第一個(gè)國(guó)家年，意味著創(chuàng)新領(lǐng)域合作成為兩國(guó)關(guān)系提質(zhì)升級(jí)的風(fēng)向標(biāo)。雙方還準(zhǔn)備設(shè)立聯(lián)合科技創(chuàng)新基金，推進(jìn)核能、航空、航天、衛(wèi)星導(dǎo)航、信息技術(shù)等領(lǐng)域的合作。中國(guó)國(guó)家自然科學(xué)基金委是俄基礎(chǔ)研究基金會(huì)的首批合作伙伴。雙方在基礎(chǔ)學(xué)科、新材料、數(shù)字化等技術(shù)領(lǐng)域開(kāi)展合作研究，面對(duì)新冠疫情危機(jī)，兩國(guó)決定加強(qiáng)醫(yī)藥合作，聯(lián)合研制疫苗，共同防范傳染性疾病，充分實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

當(dāng)前兩國(guó)關(guān)系中存在的問(wèn)題也主要集中于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域。俄市場(chǎng)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的需求主要是大眾消費(fèi)品，其他商品還受到一定限制或競(jìng)爭(zhēng)壓力，比如目前中國(guó)汽車占俄市場(chǎng)份額很有限，無(wú)法彌補(bǔ)對(duì)俄貿(mào)易逆差。貿(mào)易結(jié)構(gòu)依舊不合理，2018年礦產(chǎn)品占俄對(duì)華出口總量的77.9%（2017年為70%），排在第二位的是木材和紙制品（占8.9%），機(jī)械設(shè)備占比僅為2.9%。“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施在俄項(xiàng)目依舊難以落實(shí)，莫斯科—喀山高鐵項(xiàng)目2019年3月被俄政府以“重估合理性”為由叫停。新冠疫情暴發(fā)加上國(guó)際石油價(jià)格暴跌，使雙方經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域過(guò)于單一的問(wèn)題被進(jìn)一步放大。

合作中出現(xiàn)的問(wèn)題還是要通過(guò)擴(kuò)大合作的辦法來(lái)解決。中國(guó)已連續(xù)九年成為俄最大貿(mào)易伙伴，近幾年中俄貿(mào)易增速在中國(guó)所有貿(mào)易伙伴中居于首位。俄羅斯重視對(duì)華出口，雙方能源合作日趨多樣化，俄出口中國(guó)的石油數(shù)量逐年增加，東線天然氣管道于2019年12月建成啟動(dòng)。俄方對(duì)華貿(mào)易出現(xiàn)明顯順差，這些外匯收入對(duì)受西方制裁的俄羅斯來(lái)說(shuō)非常重要。2018年中俄貿(mào)易首次突破1000億美元，2019年貿(mào)易額達(dá)到1107.57億美元，再創(chuàng)歷史新高，其中俄方出口為610.52億美元，順差113億美元。雖然沒(méi)有出現(xiàn)上一年度的大幅增長(zhǎng)，但一些領(lǐng)域出現(xiàn)的新進(jìn)展值得期待，比如，中方2019年前十個(gè)月進(jìn)口俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品同比增長(zhǎng)12.4%，同期中國(guó)對(duì)俄直接投資同比增長(zhǎng)10.7%，新簽工程承包合同153.8億美元，是上年的五倍多。一批汽車、制造、電子商務(wù)領(lǐng)域的中資企業(yè)在俄羅斯投資的項(xiàng)目順利投產(chǎn)落地。2020年第一季度在新冠疫情暴發(fā)的背景下，中俄貿(mào)易仍然逆勢(shì)增長(zhǎng)3.4%。兩國(guó)總理2019年9月會(huì)晤時(shí)簽署公報(bào)，到2024年要使雙邊貿(mào)易額達(dá)到2000億美元。

參與全球治理與實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略對(duì)接

中俄兩國(guó)都是多邊主義的維護(hù)者和踐行者，在國(guó)際和地區(qū)事務(wù)中開(kāi)展協(xié)商與合作，共同營(yíng)造更為公正合理的國(guó)際秩序，給本國(guó)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。中俄都強(qiáng)調(diào)，新形勢(shì)下任何一個(gè)大國(guó)都不可能獨(dú)自決定國(guó)際合作的走向，也不可能長(zhǎng)期把自身利益凌駕于別國(guó)之上。中俄都明確反對(duì)狹隘的貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義，主張完善全球治理體系。

新時(shí)代的一個(gè)突出特點(diǎn)是面臨“百年未有之大變局”。中俄兩國(guó)同屬新興市場(chǎng)國(guó)家，致力于推動(dòng)國(guó)際關(guān)系民主化、多極化。正是由于兩國(guó)都關(guān)注中亞地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展，上海合作組織這樣一個(gè)新型合作機(jī)制才于2001年應(yīng)運(yùn)而生。經(jīng)過(guò)近20年發(fā)展，上合組織目前有八個(gè)成員國(guó)，是歐亞大陸上最大的區(qū)域組織，合作空間不斷擴(kuò)大，國(guó)際影響力日益提升。兩國(guó)在國(guó)際領(lǐng)域的合作既包括共同參與解決地區(qū)熱點(diǎn)和全球性問(wèn)題，也包括在一些戰(zhàn)略方向上的充分互動(dòng)。

2020年4月11日，中國(guó)政府赴俄羅斯抗疫醫(yī)療專家組和大批醫(yī)療物資抵達(dá)莫斯科。

需要承認(rèn)，在俄受到西方制裁、美國(guó)對(duì)中國(guó)發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)的背景下，中俄兩國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的合作更具“針對(duì)性”。雙方重視在聯(lián)合國(guó)、G20、金磚機(jī)制、上合組織、亞信會(huì)議等多邊框架內(nèi)的合作，2019年6月在比什凱克上合組織峰會(huì)和杜尚別亞信會(huì)議峰會(huì)期間，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人單獨(dú)舉行會(huì)晤，就進(jìn)一步加強(qiáng)地區(qū)合作達(dá)成共識(shí)。同年，在6月大阪二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)和11月巴西利亞金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)期間，中俄元首又舉行會(huì)晤，強(qiáng)調(diào)要攜手維護(hù)國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，反對(duì)干涉他國(guó)事務(wù)，共同營(yíng)造公平公正的國(guó)際環(huán)境。2019年7月兩國(guó)戰(zhàn)機(jī)在東海聯(lián)合巡航和12月中國(guó)、俄羅斯、伊朗首次在波斯灣舉行海上聯(lián)合軍演，體現(xiàn)了共同維護(hù)地區(qū)和平的決心。近期西方借新冠疫情污名化中國(guó)，俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人多次公開(kāi)表態(tài)，堅(jiān)決站在中國(guó)一邊。

兩國(guó)重大外交倡議和發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接成為新的“關(guān)鍵詞”。2013年習(xí)近平主席提出“一帶一路”重要倡議，2015年1月俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟正式啟動(dòng)。2015年5月中俄領(lǐng)導(dǎo)人簽署“一帶一路”與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接的聲明。2016年普京在圣彼得堡經(jīng)濟(jì)論壇提出“大歐亞伙伴關(guān)系”，兩國(guó)元首同意在此框架下開(kāi)展對(duì)接合作。2018年雙方簽署啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系談判的政治文件?！皩?duì)接”是開(kāi)放式的，體現(xiàn)了雙方國(guó)際戰(zhàn)略的相互配合。

兩國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上相互借重的態(tài)勢(shì)沒(méi)有變，首要干擾是美國(guó)因素。疫情后美國(guó)依然會(huì)把中俄作為最主要的對(duì)手甚至敵人，國(guó)際格局將出現(xiàn)更多復(fù)雜變化，中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作的重要性愈益凸顯。

新時(shí)代中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系是全方位、多層次、強(qiáng)動(dòng)力、長(zhǎng)周期的。兩國(guó)元首聯(lián)合聲明用“守望相助、深度融通、開(kāi)拓創(chuàng)新、普惠共贏”16個(gè)字來(lái)概括中俄關(guān)系在新時(shí)代的新內(nèi)涵。如果說(shuō)過(guò)去中俄合作更多來(lái)自于領(lǐng)導(dǎo)人決策、自上而下推動(dòng)、維護(hù)安全需要、抵御外部壓力等，現(xiàn)在兩國(guó)關(guān)系具備了更堅(jiān)實(shí)的政治、經(jīng)濟(jì)、人文和社會(huì)基礎(chǔ)。經(jīng)營(yíng)好中俄關(guān)系，需要比較長(zhǎng)的歷史時(shí)期來(lái)彼此調(diào)適，結(jié)伴不結(jié)盟、不針對(duì)第三方是立足于現(xiàn)實(shí)的原則設(shè)計(jì)。不是說(shuō)進(jìn)入新時(shí)代就一勞永逸，雙方要積極開(kāi)拓新的合作領(lǐng)域，不斷激發(fā)合作的內(nèi)生性動(dòng)力。