梁朗

(1.合肥工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院,安徽 合肥230009； 2.河南工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院,河南 鄭州450001)

風(fēng)險(xiǎn)交流作為世界衛(wèi)生組織(WHO)、聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)提出的食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析框架中的三大支柱之一，是促進(jìn)食品安全社會(huì)共治的重要措施，也是當(dāng)前國際社會(huì)公認(rèn)的食品安全管理的重要方面。2018年，中國新修訂的《食品安全法》制定了食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流制度，這標(biāo)志著風(fēng)險(xiǎn)交流在中國納入了法制化軌道，國內(nèi)學(xué)者也取得了諸多有價(jià)值的成果。有學(xué)者從中國如何進(jìn)行有效的食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流做了系統(tǒng)性的探索[1]。王志剛等[2]從城鄉(xiāng)消費(fèi)者的角度，以調(diào)研問卷為基礎(chǔ)，利用描述性統(tǒng)計(jì)和因子分析法對食品安全的影響因素進(jìn)行了分析，將影響食品安全的主要因素歸納為5類，即化學(xué)性因素、物理性因素、制度性因素、生物性因素、保健食品和轉(zhuǎn)基因食品，認(rèn)為這5類因素是保障食品安全的主要控制因子，據(jù)此提出了保障食品安全的相關(guān)建議。馬向南和杜美紅[3]根據(jù)中國發(fā)生的食品安全事件從食品的生產(chǎn)、加工、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)總結(jié)了食品安全的主要風(fēng)險(xiǎn)因素，并指出了與風(fēng)險(xiǎn)因素相關(guān)的責(zé)任主體和責(zé)任主體應(yīng)如何控制風(fēng)險(xiǎn)因素。陳通[4]從論斷確定性的觀點(diǎn)研究了風(fēng)險(xiǎn)因素對交流效果的影響，認(rèn)為信息表達(dá)方式和信任是影響食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流效果的重要因素。路懷金等[5]從食品的原材料、加工工藝和技術(shù)等方面總結(jié)了食品安全的影響因素，分析了這些因素導(dǎo)致食品安全風(fēng)險(xiǎn)的原因，提出了食品安全保障的相應(yīng)對策及建議。賈凡[6]對食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流過程中存在的問題進(jìn)行了研究，從加強(qiáng)食品交流、提高專家及技術(shù)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性、完善企業(yè)食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)制等方面提出了完善中國食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流的建議。代文彬等[7]從企業(yè)視角總結(jié)了國外食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流的研究成果。佘碩[8]進(jìn)行了新媒體環(huán)境下的食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流的理論探索與實(shí)踐研究。李華明等[9]研究了食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)制。宋世勇[10]和丁寧等[11]從法理上闡述了建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流制度的重要性。

上述研究成果有效地推動(dòng)了中國食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流的開展和進(jìn)步，從這些已有成果來看，有的是從不同視角提出食品安全風(fēng)險(xiǎn)影響因素，然后再對這些因素對食品安全風(fēng)險(xiǎn)的影響進(jìn)行定性的論述性研究[2-5]；有的是研究食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流的理論和方法、法理上的重要性和交流機(jī)制等?？傊@些成果都是基于不同視角的定性分析或研究，而沒有體現(xiàn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流具有涉及多個(gè)學(xué)科并由多方參與的系統(tǒng)性特點(diǎn)，所以，本研究從系統(tǒng)理論的角度提出了以政府為主導(dǎo)的政府、食品企業(yè)、公眾、科研機(jī)構(gòu)和媒體五位一體化的雙向交流框架，并通過問卷調(diào)查獲得了基于該交流框架的食品安全風(fēng)險(xiǎn)的直接影響因素和交流影響因素，經(jīng)對問卷結(jié)果的統(tǒng)計(jì)分析，對這些影響因素進(jìn)行了定量分析和研究，研究結(jié)果反映了食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流所具有的系統(tǒng)性特點(diǎn)，并為從系統(tǒng)學(xué)角度研究食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流，定量評(píng)價(jià)食品安全風(fēng)險(xiǎn)因素的影響，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)交流向信息化拓展提供了一定理論基礎(chǔ)。

1 食品安全風(fēng)險(xiǎn)的交流框架

風(fēng)險(xiǎn)交流最早出現(xiàn)于20世紀(jì)80年代，當(dāng)時(shí)食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流主要是以公眾為對象，以宣傳與食品安全相關(guān)的政策法規(guī)和健康知識(shí)為主要內(nèi)容，其目的就是告知、教育和說服[12]，這種交流是單向的，基本上是信息的單向傳播，即媒體、學(xué)術(shù)專家或權(quán)威機(jī)構(gòu)向受眾一方的單向告知或宣傳，其框架如圖1所示。

單向的風(fēng)險(xiǎn)交流忽略了受眾方的感受和意見，到了1989年，美國國家科學(xué)研究委員會(huì)出版的《改善風(fēng)險(xiǎn)交流》(Improving Risk Communication)一書對風(fēng)險(xiǎn)交流定義為是“個(gè)體、群體以及機(jī)構(gòu)之間交換信息和看法的互動(dòng)過程”，在此定義下，風(fēng)險(xiǎn)交流不再僅僅是信息的單向傳遞，而是互動(dòng)式的雙向交流，因?yàn)榛?dòng)過程包括了責(zé)任方和利益相關(guān)方對風(fēng)險(xiǎn)關(guān)切的表達(dá)和意見的反饋，確定了風(fēng)險(xiǎn)交流的互動(dòng)特征，強(qiáng)調(diào)了多方參與的概念。所以，國際組織WHO和FAO調(diào)整了食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析框架，強(qiáng)調(diào)了食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流在食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理和管控中的地位和作用[13]。中國食品安全專家陳君石院士也非常重視食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流的作用[14]，并一直強(qiáng)調(diào)食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流研究和實(shí)踐的重要性。

因?yàn)槭称钒踩L(fēng)險(xiǎn)交流具有多方參與、涉及多個(gè)學(xué)科的系統(tǒng)性特征，所以基于系統(tǒng)觀點(diǎn)來研究食品安全風(fēng)險(xiǎn)，可以全面地考慮整個(gè)問題的復(fù)雜性，避免對問題的認(rèn)識(shí)和處理只是簡單地將問題從這里轉(zhuǎn)移到那里，或者對一個(gè)問題的處理導(dǎo)致另一個(gè)更大的問題出現(xiàn)。從系統(tǒng)管理和基于提高食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流效率的觀點(diǎn)[14-15]，并結(jié)合中國食品安全管理的實(shí)際國情，本研究提出了一個(gè)如圖2所示的以政府為主導(dǎo)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)雙向交流框架，該框架包括食品企業(yè)、公眾、政府、科研機(jī)構(gòu)和媒體5個(gè)交流主體，其中科研機(jī)構(gòu)包括科研院所和行業(yè)協(xié)會(huì)等。

就交流的形式和交流通道來講，在圖2所示的框架中，交流有2個(gè)特點(diǎn)。一是5個(gè)主體之間的交流是雙向的。政府向企業(yè)發(fā)布政策法規(guī)，而企業(yè)可向政府反饋政策法規(guī)的實(shí)施情況、生產(chǎn)經(jīng)營信息以及建議。二是5個(gè)交流主體之間的交流是多通道的。媒體可以與企業(yè)直接進(jìn)行雙向交流，也可以通過政府與企業(yè)進(jìn)行雙向交流，所以該交流框架不但體現(xiàn)了雙向交流功能，還具有多通道交流的特點(diǎn)。

圖1 單向交流框架 Fig.1 One-way communication framework

圖2 雙向交流框架 Fig.2 Bilateral communication framework

2 食品安全風(fēng)險(xiǎn)的影響因素

按照雙向交流框架，在交流過程中，各交流主

體之間產(chǎn)生相互影響，而每個(gè)交流主體對其他交流主體的影響又與其自身的影響因素有關(guān)。本研究首先基于該交流框架對食品安全風(fēng)險(xiǎn)的影響因素進(jìn)行了分類，然后再對這些影響因素的問卷調(diào)查結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)處理。

2.1 影響因素分類

本研究將食品安全風(fēng)險(xiǎn)的影響因素分為2類，一類是來自各交流主體自身的直接影響因素，用表示第個(gè)交流主體的第個(gè)直接影響因素(表1)。根據(jù)圖2所示框架，共有食品企業(yè)、公眾、政府、科研機(jī)構(gòu)和媒體5個(gè)交流主體，用表示(i=1,…,5)。每個(gè)交流主體都有來自其自身的直接影響因素，用j表示(j=1,…,4)。其中，食品企業(yè)的直接影響因素有材料質(zhì)量、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)工藝和企業(yè)應(yīng)對能力缺失。公眾的直接影響因素有情緒、信息對稱性、關(guān)注程度。政府的直接影響因素有機(jī)構(gòu)設(shè)置合理性、法規(guī)制定和執(zhí)法效率?？蒲袡C(jī)構(gòu)的直接影響因素為技術(shù)水平、成果應(yīng)用和參與公正性。媒體的直接影響因素有報(bào)道權(quán)威性、表達(dá)科學(xué)性和報(bào)道時(shí)效性。

表1 直接影響因素Table 1 Direct influencing factors

另一類是在處理食品安全風(fēng)險(xiǎn)過程中，5個(gè)交流主體之間的交流作用對食品安全風(fēng)險(xiǎn)的影響因素，稱之為交流影響因素(見表2)，F(xiàn)ij表示交流主體j對交流主體i的影響因素(i=j=1,…,5)。

2.2 影響因素的問卷調(diào)查與統(tǒng)計(jì)

2.2.1 問卷與數(shù)據(jù)來源 本研究采用調(diào)查問卷的形式進(jìn)行調(diào)研和數(shù)據(jù)采集，問卷設(shè)計(jì)為3部分，即來自各交流主體對食品安全風(fēng)險(xiǎn)的直接影響因素、在交流過程中各交流主體之間產(chǎn)生的交流影響因素和消費(fèi)者基本情況(表1、表2)，每個(gè)影響因素都提供5個(gè)選項(xiàng)，請消費(fèi)者從中選擇一個(gè)，這5個(gè)選項(xiàng)分別表述為：很小、較小、一般、較大、很大。本次共發(fā)放問卷550份，收回521份，去除漏答或錯(cuò)答問卷后獲得有效問卷496份，樣本有效回收率為 90.2%。調(diào)查對象來自河南省、江蘇省和云南省等，其中，來自食品企業(yè)、公眾、政府、科研機(jī)構(gòu)和媒體的調(diào)查對象分別占19.7%、26.2%、19.6%、17.4%、17.1%。

表2 交流影響因素Table 2 Communication influencing factors

2.2.2 樣本特征 通過對有效問卷的整理，得到消費(fèi)者的基本統(tǒng)計(jì)特征為：男性 261人，占總數(shù)的 52.6%，女性235 人，占 47.4%；年齡分布為25歲以下、26-40歲、41-60歲和61歲以上，分別占51.6%、33.7%、9.9%、4.8%；學(xué)歷分布為高中、中專及大專、本科及以上，分別占33.7%、24.0%、42.3%；家庭住址分布為城市、縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別占36.9%、25.0%、38.1%。

2.2.3 樣本統(tǒng)計(jì) 為了定量區(qū)分各個(gè)影響因素的大小，參考相關(guān)文獻(xiàn)[16-17]的賦值方法，對問卷的“很小、較小、一般、較大、很大”5個(gè)選項(xiàng)分別賦值為0.1、0.3、0.5、0.7、0.9。采用MATLAB軟件對調(diào)查問卷進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)計(jì)算，求得了直接影響因素和交流影響因素的均值及其方差，分別見表3和表4。為了使各影響因素的大小直觀明了，分別對食品企業(yè)等5個(gè)交流主體的直接影響因素按式(1)做歸一化處理，即

(1)

2.2.4 樣本均值的精度 為了評(píng)價(jià)所求的各影響因素的樣本均值的優(yōu)劣，可先計(jì)算各影響因素在一定置信度(1-α)下的置信區(qū)間(0<α<1)，再計(jì)算以各影響因素的樣本均值作為總體均值時(shí)的誤差[18]。

(2)

所以，當(dāng)σ2已知時(shí)，可由式(2)得到μ的置信度為1-α的置信區(qū)間，即

(3)

表3 直接影響因素處理結(jié)果 Table 3 Processing results of direct influencing factors

表4 交流影響因素處理結(jié)果Table 4 Processing results of communication influencing factors

(4)

所以，當(dāng)σ2未知時(shí)，可由式(4)得到總體均值μ的置信度為1-α的置信區(qū)間，即

(5)

因?yàn)楦饔绊懸蛩氐摩?未知，所以用式(5)計(jì)算置信區(qū)間。這里取α=0.05，即求總體均值μ的置信度為0.95的置信區(qū)間。由樣本個(gè)數(shù)n=496，查t分布表知

tα/2(n-1)=t0.025(496)=1.96

(6)

將式(6)和n=496代入式(5)，則總體均值μ的置信度為0.95的置信區(qū)間可寫為

(7)

(8)

3 影響因素分析

3.1 直接影響因素分析

根據(jù)表3中歸一化的結(jié)果，對各交流主體的直接影響因素進(jìn)行由大到小的排序見表5，由表5可看到，在來自食品企業(yè)的4個(gè)影響因素中，影響最大的是原材料不合格，其次是不遵守相關(guān)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，然后是企業(yè)應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)能力的缺失，而影響最小的是生產(chǎn)工藝。對于來自公眾的影響因素，影響最大的是公眾的情緒，其次是關(guān)注度。在來自政府的影響因素中，影響最大的是政府的執(zhí)行力，其次是法規(guī)制度的健全性，最后是管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的合理性。這說明對政府而言，執(zhí)行力是最重要的，即政府既要作為，又要管理到位，否則，如果政府執(zhí)法不當(dāng)，即使具有健全的法規(guī)制度和合理的管理機(jī)構(gòu)，也不能保證食品安全，有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)如2012年的面粉硼砂事件一樣，由于政府相關(guān)部門執(zhí)法不當(dāng)，將正常的產(chǎn)品銷售演變成食品安全風(fēng)險(xiǎn)事件[1]。對于科研機(jī)構(gòu)，影響最大的是科研水平，這與國內(nèi)很多消費(fèi)者認(rèn)為國外技術(shù)水平高，從而喜歡購買國外食品的情況是比較一致的。對于媒體，影響最大的是媒體所發(fā)布信息的權(quán)威性，這表明消費(fèi)者對媒體的報(bào)道信任度低，原因是“大部分食品安全事件的報(bào)道調(diào)查少、求證少、科學(xué)分析少，而用吸引公眾的修辭來描述事件，并用選擇性的觀點(diǎn)評(píng)論事件，有的甚至夸大事實(shí)、混淆概念，給公眾帶來很多表象的、錯(cuò)誤的誤導(dǎo)”[1,21]。

從以上分析可看到，問卷的統(tǒng)計(jì)結(jié)果對直接影響因素的反映還是比較合理的，與一些研究者的觀點(diǎn)也是一致的[1-3,19-21]。已有成果對這些影響因素的研究主要是定性的，而本研究對這些影響因素給出了定量描述，這種定量描述使對影響因素的認(rèn)知更加直觀明了，便于交流向信息化拓展。

表5 直接影響因素排序Table 5 Sort of direct influencing factors

3.2 交流影響因素分析

在風(fēng)險(xiǎn)交流過程中，每個(gè)交流主體都會(huì)受到其他4個(gè)主體的影響，為了比較影響大小，根據(jù)表4中歸一化的數(shù)值，對表中各行的影響因素分別按量值由大到小做如表6所示的排序，表6中每行的第2～5列給出了該行這4個(gè)交流主體對第1列交流主體的影響順序。由表6可以看到在交流過程中，對食品企業(yè)、公眾、科研機(jī)構(gòu)和媒體影響最大的是政府，對政府影響最大的是媒體，而對食品企業(yè)、公眾、政府和媒體影響最小的是科研機(jī)構(gòu)。

因?yàn)槭请p向交流，所以，5個(gè)交流主體之間的影響是相互的，為了綜合評(píng)價(jià)在交流過程中各交流主體的相互影響大小，將表6中交流主體在各行的排序號(hào)相加，則序號(hào)之和越小說明該主體對交流的影響越大。從表6可以看出，5個(gè)交流主體在食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流過程中影響大小的順序?yàn)檎?、媒體、食品企業(yè)、公眾和科研機(jī)構(gòu)，這表示在食品安全交流過程中發(fā)揮作用最大的是政府，發(fā)揮作用最弱的是科研機(jī)構(gòu)。這與中國食品安全專家陳君石院士一貫主張和宣傳的觀點(diǎn)是一致的[14、20]，同時(shí)也與有些學(xué)者的研究結(jié)論相符合[2-3,15]。

表6 交流影響因素排序Table 6 Sort of communication influencing factors

4 結(jié)論與建議

基于系統(tǒng)學(xué)理論提出了以政府為主導(dǎo)的政府、食品企業(yè)、公眾、科研機(jī)構(gòu)和媒體5位一體化的雙向交流框架，歸納了基于該交流框架的各交流主體的直接影響因素和各交流主體之間的交流影響因素，并對這些影響因素進(jìn)行了問卷調(diào)查，調(diào)查結(jié)果的統(tǒng)計(jì)分析表明在95%可信度下，所求得的直接影響因素均值的相對誤差小于5.59%，交流影響因素均值的相對誤差小于6.82%。調(diào)查結(jié)果的統(tǒng)計(jì)分析對這些影響因素給出了一種更為直觀的定量描述，這種定量描述使對風(fēng)險(xiǎn)因素的認(rèn)知更加直觀明了。

因?yàn)槎喾N因素都可能導(dǎo)致食品安全風(fēng)險(xiǎn)，所以對雙向交流框架下的食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流提出如下建議：一是各交流主體首先要控制好各自領(lǐng)域的直接影響因素，以減小發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的可能性；二是交流過程中要遵守誠信、公開、透明原則以發(fā)揮正能量或正作用，同時(shí)還要及時(shí)地進(jìn)行多回合、多頻次的雙向交流。為保持多回合、多頻次的雙向交流，首先要建立有效的交流平臺(tái)，使交流者有可行的交流渠道，保證有問有答，使信息有來有往，同時(shí)交流者還要抱著探明事實(shí)、解決問題的態(tài)度參與交流，否則，如果有交流者出于獲取不正當(dāng)利益的目的，就會(huì)影響交流的有效性，甚至導(dǎo)致交流失敗或產(chǎn)生負(fù)作用；三是要以政府為主導(dǎo)保持交流的常態(tài)化、制度化和信息化[22]，要以《中華人民共和國食品安全法》為依據(jù)，按照中國《食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流工作技術(shù)指南》建立適合中國國情的以政府為主導(dǎo)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)構(gòu)、交流機(jī)制和交流制度，各級(jí)政府的相關(guān)部門切實(shí)履行交流的管理職責(zé)，避免有法不依或執(zhí)法不力，通過對食品安全風(fēng)險(xiǎn)問題進(jìn)行務(wù)實(shí)有效的交流，以減小發(fā)生食品安全風(fēng)險(xiǎn)的可能性，盡可能地降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)帶來的危害。