張 婷 劉洪愧

當(dāng)今世界正處于“百年未有之大變局”中，全球政治經(jīng)濟(jì)局勢(shì)正在發(fā)生大變革大調(diào)整，貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義、霸凌主義抬頭，尤其是美國(guó)特朗普政府不斷挑起與各國(guó)的貿(mào)易摩擦，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的不確定性不穩(wěn)定性進(jìn)一步增加。2018年11月，我國(guó)舉辦首屆“中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)”(下文簡(jiǎn)稱“進(jìn)博會(huì)”)，無(wú)疑是中國(guó)主動(dòng)向世界開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的重大舉措，體現(xiàn)了中國(guó)支持經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，推動(dòng)建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)的決心。習(xí)近平總書(shū)記在開(kāi)幕式的主旨演講中指出“這體現(xiàn)了中國(guó)支持多邊貿(mào)易體制、推動(dòng)發(fā)展自由貿(mào)易的一貫立場(chǎng)，是中國(guó)推動(dòng)建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)、支持經(jīng)濟(jì)全球化的實(shí)際行動(dòng)”，并且指出“中國(guó)主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口，不是權(quán)宜之計(jì)，而是面向世界、面向未來(lái)、促進(jìn)共同發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)考量”。2019年11月第二屆進(jìn)博會(huì)如期舉行之時(shí)，商務(wù)部鐘山部長(zhǎng)稱：“進(jìn)博會(huì)將規(guī)模更大、質(zhì)量更高、服務(wù)更優(yōu)、成效更好！”

一、借鑒廣交會(huì)的成功經(jīng)驗(yàn)，將進(jìn)博會(huì)發(fā)展成中國(guó)開(kāi)放型宏觀經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的新動(dòng)力

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了重要?jiǎng)恿Α?979—2018年，中國(guó)貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額從293.4億美元提高到了46230.4億美元，年均增長(zhǎng)大約為14%，在全球貨物貿(mào)易中的排名由第30位提高到第1位。自2009年起，中國(guó)已經(jīng)連續(xù)10年是貨物貿(mào)易第一大出口國(guó)和第二大進(jìn)口國(guó)的地位。從1957年開(kāi)始的廣交會(huì)已60多年，總共累計(jì)外商700多萬(wàn)人，出口成交1.3萬(wàn)億美元，一直是全球規(guī)模最大、影響最廣、效益最高的綜合展會(huì)之一，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力(見(jiàn)圖1)。

1979—2018年我國(guó)出口總額由136.6億美元增長(zhǎng)到24874.0億美元，增幅高達(dá)181倍；進(jìn)口總額由156.7億美元增長(zhǎng)到21356.4億美元，增幅高達(dá)135倍。到2018年，中國(guó)貨物進(jìn)出口占全球的比重已上升為11.77%，出口占全球比重為12.77%，進(jìn)口占全球比重為10.79%。除貨物貿(mào)易外，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易也快速發(fā)展，2018年服務(wù)進(jìn)出口總額達(dá)到52402億元，增長(zhǎng)11.5%。其中，服務(wù)出口17658億元，增長(zhǎng)14.6%；服務(wù)進(jìn)口34744億元，增長(zhǎng)10.0%?？傮w來(lái)看，我國(guó)貨物貿(mào)易出口額一般大于進(jìn)口額，但是服務(wù)貿(mào)易連續(xù)多年進(jìn)口大于出口。多年的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展使得我國(guó)的外匯儲(chǔ)備不斷積累，從而有能力引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備，引進(jìn)國(guó)外優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，有力地支援了我國(guó)國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。截至2019年11月末，我國(guó)外匯儲(chǔ)備規(guī)模為30956億美元。大量的外匯儲(chǔ)備使得我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放可以更加主動(dòng)，在多年實(shí)行促出口的對(duì)外貿(mào)易政策后，也必然將推動(dòng)我國(guó)更加注重進(jìn)口的作用。

圖1 廣交會(huì)歷年成交額走勢(shì)圖

數(shù)據(jù)來(lái)源：廣交會(huì)官網(wǎng)，http://www.cantonfair.org.cn/cn/common/detail.aspx?oid=126。

在此背景下舉辦進(jìn)博會(huì)，可以起到以下作用：一是可以讓世界各國(guó)看到中國(guó)堅(jiān)持全面對(duì)外開(kāi)放、堅(jiān)持推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化、堅(jiān)持多邊主義的決心和行動(dòng)；二是釋放出我國(guó)堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本態(tài)度，展現(xiàn)我國(guó)全面對(duì)外開(kāi)放的膽識(shí)和魄力；三是有力回?fù)裘绹?guó)特朗普政府認(rèn)為中國(guó)有意謀求貿(mào)易順差的無(wú)理指責(zé)，表明我國(guó)并不是主動(dòng)刻意追求貿(mào)易順差，貿(mào)易順差是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果和中國(guó)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)。

舉辦進(jìn)博會(huì)成為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，有助于推動(dòng)我國(guó)外貿(mào)格局的平衡發(fā)展。一方面，國(guó)外高端最終品進(jìn)口的增加有助于滿足人民對(duì)美好生活的向往和需要；另一方面，增加進(jìn)口對(duì)改善國(guó)內(nèi)生產(chǎn)要素的供給有非常積極的作用，有利于我國(guó)充分高效利用國(guó)外生產(chǎn)要素，優(yōu)化資源配置效率，還可以倒逼國(guó)內(nèi)企業(yè)提高生產(chǎn)效率，改善產(chǎn)品質(zhì)量，提升中國(guó)企業(yè)創(chuàng)新水平和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?；谶M(jìn)博會(huì)的相關(guān)機(jī)制安排，我國(guó)外貿(mào)格局發(fā)展將得到進(jìn)一步平衡，包括進(jìn)出口平衡、進(jìn)口產(chǎn)品平衡以及進(jìn)口的國(guó)家和區(qū)域平衡等。比如，我國(guó)一直以來(lái)從發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)口的產(chǎn)品更多，存在進(jìn)口對(duì)象國(guó)的過(guò)度集聚的問(wèn)題。以進(jìn)博會(huì)為平臺(tái)，可以更多地從“一帶一路”沿線國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家進(jìn)口，有效降低我國(guó)進(jìn)口對(duì)象國(guó)的集聚度和對(duì)少數(shù)國(guó)家的依賴度，使進(jìn)口的區(qū)域與國(guó)別結(jié)構(gòu)更加平衡。

總的而言，相對(duì)于過(guò)去我國(guó)對(duì)外開(kāi)放主要是通過(guò)開(kāi)放國(guó)內(nèi)要素市場(chǎng)、積極引進(jìn)外資、大力發(fā)展出口貿(mào)易這種相對(duì)“被動(dòng)”的形式，未來(lái)我國(guó)可以在利用國(guó)外人才、資源、資本等各類(lèi)要素方面更加主動(dòng)。因此，進(jìn)博會(huì)的舉辦正是我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)更加主動(dòng)的體現(xiàn)，標(biāo)志著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)出口的基礎(chǔ)上增進(jìn)口的新態(tài)勢(shì)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、進(jìn)博會(huì)對(duì)推進(jìn)我國(guó)新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放帶來(lái)的重要機(jī)遇

雖然只舉辦了兩屆進(jìn)博會(huì)，但其成效和趨勢(shì)已經(jīng)初步表現(xiàn)(見(jiàn)圖2)。我們有充分的信心可以預(yù)期，如果可持續(xù)發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)成效，在產(chǎn)品層面、制度層面和戰(zhàn)略層面，進(jìn)博會(huì)都將成為我國(guó)新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放的重要平臺(tái)。

(一)產(chǎn)品層面

1.促進(jìn)我國(guó)全領(lǐng)域、全產(chǎn)品的深入開(kāi)放

早在1957年，我國(guó)就創(chuàng)辦了“中國(guó)出口商品交易會(huì)”，并在2007年改名為“中國(guó)進(jìn)出口商品交易會(huì)”(簡(jiǎn)稱“廣交會(huì)”)，成為中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的“晴雨表”“風(fēng)向標(biāo)”。自創(chuàng)辦以來(lái)，廣交會(huì)就一直是廣大中小企業(yè)尋找和開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的重要平臺(tái)。截至2019年4月，廣交會(huì)的累計(jì)出口成交額已經(jīng)超過(guò)1.3萬(wàn)億美元，占全國(guó)出口比重的峰值一度超過(guò)50%，對(duì)中國(guó)出口做出了重要貢獻(xiàn)。借鑒廣交會(huì)的成功案例，完全可以將進(jìn)博會(huì)打造成類(lèi)似廣交會(huì)在出口中的作用，不斷提高進(jìn)博會(huì)對(duì)我國(guó)進(jìn)口的貢獻(xiàn)，促進(jìn)我國(guó)全領(lǐng)域、全產(chǎn)品開(kāi)放格局的形成?，F(xiàn)階段，進(jìn)博會(huì)貨物貿(mào)易主要包括食品及農(nóng)產(chǎn)品、消費(fèi)電子及家電產(chǎn)品、服裝服飾及日用消費(fèi)品等，涉及的領(lǐng)域基本比較全面。但我國(guó)目前在某些領(lǐng)域的進(jìn)口條件仍然較高，比如金融服務(wù)業(yè)、平行汽車(chē)進(jìn)口、高端消費(fèi)品等，這也導(dǎo)致了大量消費(fèi)外流。所以，利用進(jìn)博會(huì)這個(gè)平臺(tái)，將有助于把進(jìn)口產(chǎn)品拓展到更大范圍和更廣的領(lǐng)域。

2.培養(yǎng)形成我國(guó)對(duì)相關(guān)國(guó)際產(chǎn)品的定價(jià)權(quán)

我國(guó)是進(jìn)口大國(guó)，但是對(duì)國(guó)際產(chǎn)品特別是大宗產(chǎn)品的定價(jià)權(quán)一直缺乏。作為全球重要的商品進(jìn)口國(guó)，由于在商品定價(jià)權(quán)方面沒(méi)有控制力，我國(guó)深受全球商品價(jià)格波動(dòng)帶來(lái)的負(fù)面影響。近年來(lái)，中國(guó)進(jìn)口體量不斷擴(kuò)大，各類(lèi)期貨市場(chǎng)不斷設(shè)立，人民幣國(guó)際支付和定價(jià)規(guī)模不斷提高，這些都為中國(guó)在全球商品定價(jià)權(quán)方面起到了非常重要的積極作用，積累了較好的基礎(chǔ)。進(jìn)博會(huì)有助于進(jìn)一步擴(kuò)大中國(guó)的進(jìn)口影響力，大規(guī)模的中國(guó)商家采購(gòu)也有利于提高中國(guó)對(duì)國(guó)際商品價(jià)格的影響。借助進(jìn)博會(huì)這個(gè)平臺(tái)，還需要在制度層面進(jìn)一步思考如何提高中國(guó)對(duì)全球商品的定價(jià)權(quán)，例如設(shè)計(jì)一系列產(chǎn)品價(jià)格國(guó)際指數(shù)，形成中國(guó)采購(gòu)商家集體報(bào)價(jià)制度等。

圖2 兩屆進(jìn)博會(huì)相關(guān)情況比較

數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)進(jìn)博會(huì)官網(wǎng)及相關(guān)參考文獻(xiàn)匯總。

3.利用進(jìn)博會(huì)及時(shí)獲悉全球新產(chǎn)品的發(fā)展趨勢(shì)

淺論樁身完整性檢測(cè)與單樁承載力檢測(cè)之間的關(guān)系……………………………………………………… 朱朝勝（6-52）

第二屆進(jìn)博會(huì)有181個(gè)國(guó)家、地區(qū)和國(guó)際組織參會(huì)，3800多家企業(yè)參加企業(yè)展，其中包括250多家世界500強(qiáng)企業(yè)和龍頭企業(yè)；超過(guò)50萬(wàn)名境內(nèi)外專(zhuān)業(yè)采購(gòu)商來(lái)到進(jìn)博會(huì)洽談采購(gòu)，其中包括7000多位境外采購(gòu)商，且境內(nèi)企業(yè)中來(lái)自制造業(yè)的占比達(dá)到32%，來(lái)自批發(fā)和零售業(yè)的占比25%；全球或中國(guó)大陸首發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)或服務(wù)達(dá)到391件，累計(jì)進(jìn)場(chǎng)人次為91萬(wàn)，累計(jì)意向成交金額高達(dá)711.3億美元，比首屆增長(zhǎng)了23%。這些數(shù)據(jù)表明，進(jìn)博會(huì)已經(jīng)初步成為新產(chǎn)品、新技術(shù)發(fā)布和交易的平臺(tái)，有助于我國(guó)企業(yè)發(fā)現(xiàn)新技術(shù)、新產(chǎn)品。根據(jù)相關(guān)報(bào)道，第二屆進(jìn)博會(huì)上首次進(jìn)入中國(guó)的展品高達(dá)5000多件，其中“黑科技”人工智能產(chǎn)品尤為值得關(guān)注。這意味著利用進(jìn)博會(huì)這個(gè)平臺(tái)，我們將能夠更及時(shí)地獲取當(dāng)今科技進(jìn)步的前沿信息，能夠更好地追隨乃至引領(lǐng)技術(shù)發(fā)展的方向，從而更好地貫徹落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展的理念。

在第一屆進(jìn)博會(huì)已有成果的基礎(chǔ)上，第二屆進(jìn)博會(huì)為期3天的供需洽談會(huì)上，來(lái)自103個(gè)國(guó)家和地區(qū)的1367家參展商、3258家采購(gòu)商進(jìn)行了多輪“一對(duì)一”洽談，共達(dá)成2160項(xiàng)成交意向。如果能夠更加主動(dòng)地遴選展出產(chǎn)品，無(wú)論是對(duì)于參展商還是對(duì)于展品，都做到優(yōu)中擇優(yōu)，那么將使得展區(qū)產(chǎn)品更符合未來(lái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。一方面，遴選的參展企業(yè)要具有較高的國(guó)際知名度，在所在細(xì)分行業(yè)或領(lǐng)域的全球銷(xiāo)售額和中國(guó)的銷(xiāo)售額要排名靠前；另一方面，篩選產(chǎn)品時(shí)要求所展出的產(chǎn)品是符合境外要求并代表世界前沿的高端產(chǎn)品。通過(guò)這種方式，將使我國(guó)企業(yè)能夠及時(shí)獲悉全球新產(chǎn)品的發(fā)展趨勢(shì)，從而在生產(chǎn)中更加有的放矢。

(二)制度層面

進(jìn)博會(huì)是習(xí)近平總書(shū)記親自倡議，舉國(guó)家之力舉辦的，由國(guó)務(wù)院牽頭，涉及中央十多個(gè)部委，而且每年舉辦一次，這決定了進(jìn)博會(huì)在層級(jí)上具有天然的優(yōu)勢(shì)，在制度改革方面具有更多的自主權(quán)和能動(dòng)性。所以，研究如何通過(guò)進(jìn)博會(huì)推動(dòng)完善我國(guó)的進(jìn)口制度，包括產(chǎn)權(quán)保護(hù)、貿(mào)易便利化、通關(guān)、關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘、檢驗(yàn)檢疫、市場(chǎng)監(jiān)管等一系列制度的不斷完善和優(yōu)化，可以更好地加強(qiáng)制度建設(shè)。

在制度建設(shè)方面，我們此前的相關(guān)試點(diǎn)已經(jīng)取得了一些進(jìn)展。例如，在海關(guān)總署等各部委的支持下，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推出落實(shí)了幾十項(xiàng)創(chuàng)新舉措，涉及允許展品提前備案、以擔(dān)保方式放行等，加快了展品通關(guān)流程。又如，對(duì)進(jìn)博會(huì)展期內(nèi)銷(xiāo)售的一定數(shù)量進(jìn)口展品，財(cái)政部決定免征進(jìn)口關(guān)稅，且按70%的比例征收進(jìn)口環(huán)節(jié)的增值稅和消費(fèi)稅，有效降低了進(jìn)口綜合關(guān)稅。再如，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，對(duì)于在進(jìn)博會(huì)上首次展出的發(fā)明創(chuàng)造、首次使用的商標(biāo)，展會(huì)能夠給予出具展出證明，使得展商在中國(guó)申請(qǐng)專(zhuān)利時(shí)，可以享有6個(gè)月的寬限期。這些試點(diǎn)措施為相關(guān)領(lǐng)域未來(lái)的更進(jìn)一步深入改革積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，但是未來(lái)仍需要進(jìn)一步探索更深層次的進(jìn)口制度優(yōu)化，對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)。就此而言，相關(guān)部門(mén)還要進(jìn)一步修改、完善各項(xiàng)管理制度，為企業(yè)實(shí)質(zhì)性擴(kuò)大進(jìn)口“清障減負(fù)”。

(三)戰(zhàn)略層面

1.進(jìn)博會(huì)與“一帶一路”建設(shè)相互融合

進(jìn)博會(huì)與“一帶一路”建設(shè)有著天然的聯(lián)系，2017年習(xí)近平總書(shū)記在首屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上提出舉辦中國(guó)進(jìn)口博覽會(huì)，說(shuō)明進(jìn)博會(huì)從一開(kāi)始就屬于“一帶一路”建設(shè)的一個(gè)組成部分。進(jìn)博會(huì)與“一帶一路”倡議也同為黨的十八大以來(lái)我國(guó)調(diào)整對(duì)外關(guān)系、深度參與全球治理的重大舉措。二者相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)，構(gòu)建了以我國(guó)為中心的“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”的經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系。

我國(guó)從發(fā)達(dá)國(guó)家的進(jìn)口占比較多，從“一帶一路”沿線國(guó)家的進(jìn)口占總進(jìn)口的比重還較少，未來(lái)發(fā)展?jié)摿鸵饬x很大。而且，“一帶一路”沿線國(guó)家大都屬于發(fā)展中國(guó)家，規(guī)模本來(lái)就不大，我國(guó)只要進(jìn)口很少的量，就能占有其出口的很大比重，可以增加這些國(guó)家與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。大部分“一帶一路”沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較低，迫切需要擴(kuò)大出口以發(fā)展國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)。進(jìn)博會(huì)為“一帶一路”沿線國(guó)家搭建了重要平臺(tái)，是它們進(jìn)入中國(guó)的重要方式。所以，在今后舉辦進(jìn)博會(huì)時(shí)，還要深入研究和把握其與“一帶一路”之間的內(nèi)在聯(lián)系，更多吸引“一帶一路”沿線國(guó)家參與，給予它們適當(dāng)優(yōu)惠，增加其參展產(chǎn)品的種類(lèi)，將進(jìn)博會(huì)與“一帶一路”建設(shè)較好地結(jié)合起來(lái)。

首先，進(jìn)博會(huì)要充分借鑒上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立5年多來(lái)積累的一系列改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，將這些措施成功復(fù)制到進(jìn)博會(huì)中，促使進(jìn)博會(huì)更好發(fā)展。其次，利用上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)，服務(wù)好進(jìn)博會(huì)。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要以成功舉辦進(jìn)博會(huì)為契機(jī)，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深入發(fā)展，把進(jìn)博會(huì)打造成自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)未來(lái)發(fā)展的抓手。

通過(guò)進(jìn)博會(huì)這個(gè)抓手，深挖進(jìn)博會(huì)的體制機(jī)制和政策需求，也能夠推動(dòng)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)體制機(jī)制改革的有效性，推動(dòng)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)上海市國(guó)際貿(mào)易、金融中心建設(shè)。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)借助舉辦進(jìn)博會(huì)的機(jī)會(huì)，可以促進(jìn)高端產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)口，積極推動(dòng)形成新一輪貿(mào)易自由化、便利化制度，完善跨境人民幣結(jié)算、完善國(guó)際金融交易平臺(tái)，加強(qiáng)進(jìn)博會(huì)與張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的聯(lián)動(dòng)，建設(shè)具有全球影響力的科創(chuàng)中心。

3.進(jìn)博會(huì)與長(zhǎng)三角一體化發(fā)展相互提升

上海輻射整個(gè)長(zhǎng)三角，是整個(gè)長(zhǎng)三角地區(qū)的龍頭，而進(jìn)博會(huì)在上海舉辦，勢(shì)必對(duì)長(zhǎng)三角的發(fā)展具有重要意義。未來(lái)，進(jìn)博會(huì)對(duì)長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的促進(jìn)作用將得到更為充分的發(fā)揮。長(zhǎng)三角地區(qū)高質(zhì)量一體化要建設(shè)世界級(jí)城市群，重點(diǎn)和難點(diǎn)在于各地打破“一畝三分地”的思想束縛，提高區(qū)域、城鄉(xiāng)市場(chǎng)一體化水平，增強(qiáng)長(zhǎng)三角區(qū)域市場(chǎng)在要素配置中的作用。比如，可以發(fā)揮進(jìn)博會(huì)帶動(dòng)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)口增長(zhǎng)的“鯰魚(yú)效應(yīng)”，以產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)的一體化推動(dòng)區(qū)域要素市場(chǎng)一體化；還可以進(jìn)博會(huì)為載體，增強(qiáng)上海在長(zhǎng)三角地區(qū)的人才吸納、培養(yǎng)和中轉(zhuǎn)功能，促進(jìn)以人為載體的信息和知識(shí)的區(qū)域性流動(dòng)，促進(jìn)長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化。

三、以進(jìn)博會(huì)創(chuàng)新發(fā)展促進(jìn)新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放的政策建議

(一)進(jìn)一步創(chuàng)新進(jìn)口管理新體制機(jī)制

通過(guò)一年一度的進(jìn)博會(huì)，可以不斷創(chuàng)新進(jìn)口管理體制機(jī)制，逐步探索出貿(mào)易便利化自由化的新途徑，加快進(jìn)口體制機(jī)制的改革步伐。一是推動(dòng)消費(fèi)品進(jìn)口稅收的結(jié)構(gòu)性改革，包括關(guān)稅、增加值、消費(fèi)稅改革等，從而降低進(jìn)口商品綜合稅率。二是提高進(jìn)口消費(fèi)品采購(gòu)信息透明度，積極爭(zhēng)取進(jìn)口貨物退免稅政策的新突破，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)“即買(mǎi)即退”政策試點(diǎn)突破。三是推動(dòng)形成更優(yōu)的進(jìn)口貿(mào)易便利化機(jī)制。除了稅收外，阻礙進(jìn)口的另一大關(guān)鍵因素是通關(guān)的便利化，可以通過(guò)進(jìn)博會(huì)平臺(tái)，推動(dòng)實(shí)施符合國(guó)際通行慣例的貿(mào)易便利化制度，形成貫通展前準(zhǔn)備、展時(shí)和展后一攬子通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫便利化措施，探索外貿(mào)新業(yè)態(tài)的監(jiān)管模式、監(jiān)管和服務(wù)制度。四是探索解決進(jìn)口商品的存放和監(jiān)管問(wèn)題。這需要與上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)結(jié)合起來(lái)研究。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案指出要“探索建立貨物狀態(tài)分類(lèi)監(jiān)管模式”，推進(jìn)實(shí)施“一線放開(kāi)、二線安全高效管住”，促進(jìn)二線監(jiān)管與一線監(jiān)管相銜接。要在此基礎(chǔ)上，探索形成具有操作性的進(jìn)口商品存放和監(jiān)管方案，特別是進(jìn)口展示商品。上海進(jìn)口商品保稅展示交易中心較早利用了保稅區(qū)的貿(mào)易監(jiān)管政策，值得進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并復(fù)制推廣。

(二)促進(jìn)電商平臺(tái)跟實(shí)體展會(huì)互補(bǔ)，線上線下共同發(fā)展

京東全球購(gòu)、天貓全球購(gòu)等跨境電商平臺(tái)較早時(shí)期已經(jīng)與美國(guó)、歐盟、東南亞等國(guó)家有進(jìn)口合作,進(jìn)博會(huì)可考慮與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)相互合作和補(bǔ)充，或者建立進(jìn)博會(huì)網(wǎng)上展銷(xiāo)平臺(tái)。線上和線下兩種方式對(duì)于國(guó)外出口企業(yè)和國(guó)內(nèi)采購(gòu)方都是互為補(bǔ)充的貿(mào)易平臺(tái)。這兩種擴(kuò)大進(jìn)口的方式不是替代關(guān)系，而是互補(bǔ)關(guān)系。例如，對(duì)于許多較為成熟的同質(zhì)產(chǎn)品，買(mǎi)賣(mài)雙方通過(guò)網(wǎng)上采購(gòu)可能會(huì)更為便捷，并且節(jié)省了參展和觀展成本。但是，就全新的異質(zhì)性產(chǎn)品而言，實(shí)體的進(jìn)博會(huì)將發(fā)揮更大的作用，這也是進(jìn)博會(huì)的著力點(diǎn)。因?yàn)榫硟?nèi)采購(gòu)商并不完全了解產(chǎn)品的特性，所以在線上可能無(wú)法快速達(dá)成信任和交易。通過(guò)更為嚴(yán)格的線下進(jìn)博會(huì)，境內(nèi)采購(gòu)商可以在現(xiàn)場(chǎng)直接咨詢、體驗(yàn)甚至試用，從而將對(duì)產(chǎn)品屬性、特征、性能有更全面深入的了解，從而更放心地下單采購(gòu)。所以，要充分利用跨境電商線上平臺(tái)和進(jìn)博會(huì)線下平臺(tái)，使得兩者相得益彰、相輔相成，共同增加進(jìn)口規(guī)模。此外，還可利用進(jìn)博會(huì)探索形成線下和線上展覽平臺(tái)，形成全天候365天的進(jìn)口平臺(tái)；可以建立進(jìn)博會(huì)大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，深入挖掘和預(yù)測(cè)全球新產(chǎn)品、新服務(wù)發(fā)展趨勢(shì)。進(jìn)博會(huì)匯集了全球大量的信息，及時(shí)匯總和分析年度大數(shù)據(jù)信息，并形成時(shí)間序列數(shù)據(jù)，將具有非常重要的意義。

(三)在長(zhǎng)三角地區(qū)選擇若干城市設(shè)立進(jìn)博會(huì)分論壇

目前的兩屆進(jìn)博會(huì)都僅在上海一個(gè)城市舉辦，這是因?yàn)樯虾Ｔ谡?、金融、科技、航運(yùn)、國(guó)際影響力等方面確實(shí)存在許多比較優(yōu)勢(shì)。上海是長(zhǎng)三角城市的龍頭，也是首個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所在城市，但是僅在上海舉辦進(jìn)博會(huì)可能并不是最具經(jīng)濟(jì)效益的。一方面，上海的接待能力有限。進(jìn)博會(huì)僅參展人數(shù)就達(dá)到80萬(wàn)人，加上工作人員等可能達(dá)到上百萬(wàn)人。上海本來(lái)就是商貿(mào)城市，人流比較密集，進(jìn)博會(huì)的舉辦就使得上海人流在短時(shí)間突增，壓力更加凸顯，給上海的交通、住宿、餐飲、環(huán)保等各方面造成較大壓力。例如，可能造成交通堵塞，賓館住宿餐飲費(fèi)上漲，不能給國(guó)外參展方以較好的體驗(yàn)。另一方面，長(zhǎng)三角一體化程度特別是交通基礎(chǔ)設(shè)施的一體化程度已經(jīng)較高，往來(lái)上海所需時(shí)間很短。例如，乘坐高鐵往來(lái)蘇州和上海僅不到2個(gè)小時(shí)，而且蘇州具有舉辦大型國(guó)際展覽會(huì)的經(jīng)驗(yàn)和能力，并且長(zhǎng)三角其他一些城市也具備這一條件和能力。再一方面，將進(jìn)博會(huì)若干分展會(huì)或者若干展廳放置在長(zhǎng)三角其他城市舉辦，可以有助于更好地讓國(guó)外各界人士更全面了解中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也可以更好的宣介其他城市，從而更好帶動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。

(四)完善貿(mào)易服務(wù)能力和通道運(yùn)輸能力建設(shè)

在貿(mào)易服務(wù)能力建設(shè)方面，要借助于媒體，不斷完善對(duì)進(jìn)口商品和服務(wù)的推廣工作，建立“6+365”的線上線下進(jìn)口交易市場(chǎng)。一是推動(dòng)完善我國(guó)進(jìn)口大宗商品市場(chǎng)建設(shè)。借助進(jìn)博會(huì)契機(jī)，組建進(jìn)口大宗商品協(xié)會(huì)，加強(qiáng)我國(guó)與全球各類(lèi)大宗商品交易市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)，對(duì)主要的大宗商品進(jìn)口提供專(zhuān)業(yè)的投融資、咨詢等配套服務(wù)。與上海大宗商品交易所合作，通過(guò)金融市場(chǎng)和產(chǎn)品創(chuàng)新，不斷提高我國(guó)對(duì)大宗商品的定價(jià)權(quán)。二是根據(jù)進(jìn)口商品的特點(diǎn)建立相應(yīng)的交易市場(chǎng)。借鑒成功的市場(chǎng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的消費(fèi)需求，選擇若干城市，建立如智能裝備、集成電路、消費(fèi)電子產(chǎn)品、生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、醫(yī)藥保健、汽車(chē)、服裝服飾、日用消費(fèi)品、農(nóng)牧產(chǎn)品等交易市場(chǎng)，為參展國(guó)和企業(yè)提供進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的持續(xù)通道。三是擴(kuò)大對(duì)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)設(shè)備的運(yùn)用范圍并持續(xù)創(chuàng)新。進(jìn)一步加強(qiáng)與進(jìn)博會(huì)參展國(guó)家的科技合作，在強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口技術(shù)的吸收和創(chuàng)新。把握跨國(guó)公司在我國(guó)設(shè)立創(chuàng)新項(xiàng)目的機(jī)遇，支持國(guó)內(nèi)企業(yè)參與跨國(guó)公司的創(chuàng)新項(xiàng)目，同時(shí)進(jìn)一步開(kāi)放國(guó)內(nèi)的創(chuàng)新項(xiàng)目，鼓勵(lì)國(guó)外公司共同參與研究。

在貿(mào)易通道創(chuàng)建方面，要發(fā)揮進(jìn)博會(huì)的帶動(dòng)作用，以構(gòu)建四位一體的貿(mào)易體系建設(shè)為目標(biāo)，完善貿(mào)易主體之間的貨物運(yùn)輸通道和信息交流通道建設(shè)，進(jìn)一步完善我國(guó)進(jìn)口貿(mào)易體制改革，形成更加高效的制度通道。一方面，推動(dòng)海陸空網(wǎng)跨境貿(mào)易通道建設(shè)，不斷提升國(guó)內(nèi)陸港、空港、海港的國(guó)內(nèi)外連通性。充分發(fā)揮上海在航空、航海等方面的樞紐作用，形成連接國(guó)內(nèi)和國(guó)外城市的復(fù)合型樞紐城市；充分發(fā)揮“中歐班列”在連通“一帶一路”沿線國(guó)家和城市中的作用，形成新的跨亞歐路上通道；完善重點(diǎn)經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)、物流園區(qū)建設(shè)，完善海陸空多式聯(lián)運(yùn)能力建設(shè)；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息通道建設(shè)，加快探索5G網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)數(shù)字網(wǎng)絡(luò)的連通。另一方面，完善進(jìn)口貿(mào)易制度通道。例如，將進(jìn)博會(huì)的成功經(jīng)驗(yàn)向其他城市推廣，完善在展品通關(guān)、展品提前備案、快速放行、研發(fā)用品快速檢疫、展品展后進(jìn)入特殊監(jiān)管區(qū)域視同離境予以核銷(xiāo)等監(jiān)管制度。探索以銷(xiāo)售為完稅價(jià)格，只征收關(guān)稅、增值稅、消費(fèi)稅等進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。完善上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，提高服務(wù)效率。

(五)通過(guò)及時(shí)評(píng)估和宣傳進(jìn)博會(huì)對(duì)全球貿(mào)易發(fā)展的重大意義凝聚深度合作共識(shí)

一是廣泛宣傳進(jìn)博會(huì)對(duì)全球貿(mào)易的帶動(dòng)作用。近年來(lái)，受貿(mào)易保護(hù)主義、世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑、全球經(jīng)濟(jì)政策不確定性等不利因素的影響，國(guó)際貿(mào)易持續(xù)呈低迷狀態(tài)，貿(mào)易增速已經(jīng)多年低于全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)(UNCTAD)的數(shù)據(jù)表明，從2012年到2016年，世界貿(mào)易的實(shí)際增速均低于3%，平均增速僅為2.3%，連續(xù)多年低于世界GDP的增速，這在金融危機(jī)之前是不可能存在的。2017年，世界貿(mào)易增速有所上升，實(shí)際增速達(dá)到了4.7%，然而，這一反彈并不穩(wěn)固，2018年繼續(xù)下降，世界貿(mào)易增速僅為3%。在此背景下，進(jìn)博會(huì)對(duì)全球貿(mào)易具有重要的刺激作用，我們要積極向外宣傳，進(jìn)博會(huì)的舉辦將為世界各國(guó)擴(kuò)大出口提供非常好的機(jī)遇，對(duì)擴(kuò)大全球出口和進(jìn)口可起到穩(wěn)定器作用，從而形成國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)的良好印象。我們也要及時(shí)評(píng)估進(jìn)博會(huì)對(duì)激發(fā)全球貿(mào)易新活力及促進(jìn)全球貿(mào)易的貢獻(xiàn)程度，并做好宣傳工作。

二是評(píng)估和宣傳進(jìn)博會(huì)對(duì)發(fā)展中國(guó)家和欠發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。進(jìn)博會(huì)對(duì)世界35個(gè)最不發(fā)達(dá)國(guó)家提供免費(fèi)參展的機(jī)會(huì)，對(duì)部分發(fā)展中國(guó)家提供優(yōu)惠展位；同時(shí)還有國(guó)家展，為各國(guó)展示國(guó)家形象、展示特色產(chǎn)品提供了機(jī)會(huì)，也為其進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)、吸引中國(guó)投資等提供了機(jī)會(huì)。這些都有助于發(fā)展中國(guó)家和欠發(fā)達(dá)國(guó)家參與全球價(jià)值鏈，從而促進(jìn)全球包容性增長(zhǎng)。積極宣傳進(jìn)博會(huì)使得不同國(guó)家、不同階層、不同人群的人得以共享經(jīng)濟(jì)全球化的成果，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏的方向提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。從數(shù)據(jù)來(lái)看，在首屆進(jìn)博會(huì)的簽約企業(yè)中，來(lái)自“一帶一路”沿線國(guó)家占比達(dá)34%，最不發(fā)達(dá)國(guó)家占比達(dá)10%。而在第二屆進(jìn)博會(huì)首批參展企業(yè)中，“一帶一路”沿線國(guó)家占比高達(dá)57%。此外，通過(guò)相關(guān)機(jī)制設(shè)計(jì)，進(jìn)博會(huì)給予最不發(fā)達(dá)國(guó)家以必要的技術(shù)支持，幫助其融入全球價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易減貧。以上措施表明我國(guó)努力通過(guò)進(jìn)博會(huì)促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家和欠發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展，值得大力宣傳。

(六)建立健全國(guó)際合作機(jī)制，做好頂層設(shè)計(jì)

進(jìn)博會(huì)已經(jīng)成功舉辦了兩屆，但是為了其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮，并更好發(fā)揮其作為國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)的作用，我國(guó)還需要思考如何建立健全進(jìn)博會(huì)的國(guó)際合作制度設(shè)計(jì)。需要從國(guó)家層面加強(qiáng)與其他國(guó)家、國(guó)際組織、國(guó)際行業(yè)協(xié)會(huì)等商討，探索建立更加正式的進(jìn)口合作機(jī)制，做好頂層設(shè)計(jì)。通過(guò)制度建設(shè)，吸引更多各類(lèi)貿(mào)易主體集聚上海，獲得更大的貿(mào)易促進(jìn)效應(yīng)。

一是建立國(guó)家層面正式的進(jìn)口合作機(jī)制。目前，進(jìn)博會(huì)雖然吸引了大量國(guó)家、企業(yè)和國(guó)際組織參展，但是還缺乏較為正式的國(guó)家層面的進(jìn)口合作機(jī)制。為了進(jìn)博會(huì)獲得長(zhǎng)久的發(fā)展動(dòng)力，有必要探索建立正式的合作機(jī)制。一些可行的方案比如：由我國(guó)政府出面，考慮與一些國(guó)家商談并簽訂協(xié)議，確定每年的參展企業(yè)數(shù)量、參展商品種類(lèi)、參照人數(shù)等；由我國(guó)政府、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)或組織出面，與各類(lèi)國(guó)際組織和協(xié)會(huì)商談并簽訂協(xié)議，成立正式的合作機(jī)制；探索形成參展企業(yè)會(huì)員制度，包括不同權(quán)限的會(huì)員，可根據(jù)國(guó)家發(fā)展程度確定是否繳納會(huì)費(fèi)以及繳納多少會(huì)費(fèi)(進(jìn)一步，可成立會(huì)員委員會(huì)，委員會(huì)可討論形成進(jìn)博會(huì)章程和常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，用以解決進(jìn)口中的貿(mào)易爭(zhēng)端)；虹橋國(guó)際經(jīng)貿(mào)論壇可參照世界經(jīng)濟(jì)論壇、達(dá)沃斯論壇等國(guó)際高端經(jīng)濟(jì)論壇的組織和舉辦形式，形成更加正式的組織機(jī)制，每年可以提前確定好議題，邀請(qǐng)更高級(jí)別的各國(guó)官員、商家領(lǐng)袖和學(xué)界知名人士，打造成世界級(jí)的經(jīng)濟(jì)論壇。通過(guò)這些比較正式的制度安排，力圖將進(jìn)博會(huì)打造成更加有國(guó)際影響力的全球經(jīng)濟(jì)治理平臺(tái)。

二是吸引各類(lèi)國(guó)際貿(mào)易主體集聚上海。利用進(jìn)博會(huì)這個(gè)契機(jī)，采取各類(lèi)措施，吸引各類(lèi)國(guó)際貿(mào)易主體落戶上海。這方面的工作重點(diǎn)包括：第一，吸引貿(mào)易企業(yè)。鼓勵(lì)大型跨國(guó)公司、大型知名采購(gòu)商、高端裝備和技術(shù)貿(mào)易企業(yè)、跨境電商平臺(tái)企業(yè)，以及各類(lèi)新型貿(mào)易企業(yè)落戶上海，或在上海成立亞洲總部，從事進(jìn)出口及相關(guān)配套服務(wù)，形成新的貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。第二，吸引各類(lèi)貿(mào)易服務(wù)企業(yè)。貿(mào)易也是服務(wù)密集型行業(yè)，所以需要吸引國(guó)際頂尖的金融、銀行、咨詢、航運(yùn)、各類(lèi)中介企業(yè)落戶上海，為進(jìn)出口貿(mào)易提供必要的服務(wù)，保證貿(mào)易順利進(jìn)行。第三，引進(jìn)知名國(guó)際組織機(jī)構(gòu)，如積極爭(zhēng)取聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議(UNCTAD)、世界貿(mào)易組織(WTO)、世界貿(mào)易中心協(xié)會(huì)等國(guó)際組織來(lái)上海設(shè)立亞太中心或亞太區(qū)域辦事處。第四，鼓勵(lì)國(guó)外各類(lèi)貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織、商協(xié)會(huì)組織等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)在上海集聚。通過(guò)各類(lèi)機(jī)構(gòu)的集聚，將有助于提升進(jìn)博會(huì)的國(guó)際影響力，進(jìn)一步提高我國(guó)貿(mào)易服務(wù)能力和服務(wù)貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。