王璐瑤 萬淑貞 葛順奇

全球范圍內互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等信息與通信技術(ICT)迅速迭代，數(shù)字經濟正成為世界經濟轉型日益重要的驅動力，對實現(xiàn)包容性增長和可持續(xù)發(fā)展至關重要。根據(jù)聯(lián)合國《2019年數(shù)字經濟報告》，數(shù)字化交付服務出口額在2018年達到2.9萬億美元，相當于全球服務出口的50%，并仍將處于持續(xù)快速增長階段。與此同時，全球數(shù)字經濟治理領域的南北矛盾日益激化。日本在2019年G20大阪峰會上推動各方簽署“大阪數(shù)字經濟宣言”以正式啟動“大阪軌道”，但印度、南非和印度尼西亞對數(shù)據(jù)自由流動等議題持保留態(tài)度并拒絕簽字，中國則在簽字的同時強調確保數(shù)據(jù)安全、加強數(shù)字互聯(lián)互通、完善數(shù)據(jù)治理規(guī)則、提升數(shù)字經濟包容性及未來維護發(fā)展中國家利益的立場。

全球治理本質上是以制度為基礎的規(guī)則治理，集中體現(xiàn)為規(guī)則的制定和實施過程。當前全球數(shù)字經濟增長及其治理主體、治理目標、治理規(guī)則正呈現(xiàn)出明顯的分化趨勢，“美式模板”和“歐盟類型”各有側重，多邊層面數(shù)字治理規(guī)則難以達成，中國等發(fā)展中國家面臨制度性話語權缺失的集體困境。數(shù)字經濟的蓬勃發(fā)展、治理規(guī)則的推陳出新及其與中國等發(fā)展中國家現(xiàn)有實踐之間所存在的張力客觀上要求中國全面洞悉當前全球數(shù)字經濟治理面臨的挑戰(zhàn)，探討中國作為發(fā)展中大國在其中能夠發(fā)揮的作用，進而提出參與全球數(shù)字經濟治理的中國路徑。

一、全球數(shù)字經濟治理的挑戰(zhàn)

(一)數(shù)字資源稟賦差異導致全球經濟增長新分化

人口紅利等傳統(tǒng)要素在數(shù)字經濟發(fā)展初期作用明顯，普及率和滲透率的提升會迅速釋放數(shù)字經濟潛力并帶來相關產業(yè)的高速增長。但從長期看，電信基礎設施、數(shù)字技術研發(fā)及相關配套政策等數(shù)字資源稟賦依賴政府投入，國家干預和產業(yè)扶持特征顯著。截至2017年4月，UNCTAD在全球范圍內識別到的各國數(shù)字戰(zhàn)略合計已逾百項。以集多項數(shù)字技術為一體的人工智能(AI)為例，埃森哲針對12個發(fā)達經濟體的預測表明，相比 2035年預期的基準生產力水平，各國使用 AI產生的勞動生產率增長百分比在11%～37%之間。相對地，由于資本和技術方面的顯著缺口，廣大發(fā)展中經濟體在推進數(shù)字經濟時的劣勢將被放大。

此外，數(shù)字資源稟賦成為新的國際投資區(qū)位影響因素，左右跨國企業(yè)全球布局及戰(zhàn)略轉型?？鐕髽I(yè)全球價值鏈數(shù)字化導致全球生產體系日益集聚，并呈現(xiàn)出海外低資產和低就業(yè)的“雙低”現(xiàn)象，很可能在減緩全球范圍內資本流動的同時，賦予發(fā)達經濟體重聚外資的新優(yōu)勢。加之近來美國等發(fā)達經濟體逆全球化思潮興起，國家保護主義凸顯，大量海外資本被強制回流，或加重上述趨勢。由此，數(shù)字資源稟賦差異可能引發(fā)“馬太效應”，助推數(shù)字時代下的全球經濟增長分化。

(二)數(shù)字戰(zhàn)略競爭成為地緣政治經濟變動新誘因

一國的技術創(chuàng)新程度可被視作該國地緣政治經濟地位及其軍事能力的信號，但技術進步又不可避免地存在跨國溢出現(xiàn)象，引致技術創(chuàng)新國在國際貿易投資或技術轉移的過程中喪失對新技術的控制權。因此，一方面發(fā)展中經濟體面臨急劇變革的國際政經環(huán)境及科技能力分布不均衡的問題；另一方面，發(fā)達經濟體出于國家安全和既有利益考慮，也對技術合作制度和技術研發(fā)項目等倍加敏感并嚴格限制，促使國際局勢日益緊張甚至出現(xiàn)國際沖突。在數(shù)字經濟領域，以5G網絡技術為代表的標準之爭成為國際制度競爭前沿，國家間關系日益淡化意識形態(tài)并看重技術競爭與合作，“技術創(chuàng)新國”“技術商業(yè)化國”“技術使用國”被視為國際政治力量新的劃分方式。

目前，數(shù)字技術所帶來的政策挑戰(zhàn)已沖破狹義的數(shù)字領域，延伸至更廣泛的貿易投資政策，如“數(shù)字產品零關稅”和“國家安全審查”議題。以后者為例，出于對國家安全或戰(zhàn)略性行業(yè)內外國投資的擔憂，美國、加拿大、德國、英國、澳大利亞等發(fā)達經濟體紛紛擴大外資并購審查范圍，尤其是對發(fā)起并購的外國國有企業(yè)或具有政府背景的實體展開更加嚴格的監(jiān)管，如美國在2018年7月通過《外國投資風險評估現(xiàn)代化法案》。近年來基于監(jiān)管或政治原因被撤回的對美并購案就涉及數(shù)字行業(yè)的若干中國企業(yè)，如2017年美國政府以國家安全為由禁止中國私募股權企業(yè)峽谷橋資本公司對美國萊迪思半導體公司的并購。

(三)數(shù)字經濟規(guī)則助力發(fā)達經濟體構建制度壟斷新優(yōu)勢

美歐等發(fā)達經濟體在雙邊、區(qū)域和跨區(qū)域經貿協(xié)定中強勢引入具有約束力的新一代數(shù)字經濟相關條款，全球數(shù)字經濟治理呈現(xiàn)出明顯的“中心—外圍”格局及分化趨勢，發(fā)達經濟體借此獲得制度壟斷新優(yōu)勢(見表1)。

首先，美國是新一代數(shù)字經濟規(guī)則的引領者和塑造者，以“技術中性”和“互聯(lián)網中性”為基本理念。鑒于數(shù)據(jù)流動是美國商業(yè)利益不可或缺的保障，且持續(xù)擴張的美國數(shù)字跨國巨頭呼吁更加開放和自由的海外市場，美國在USTR下設數(shù)字貿易工作組(DTWG)，從國別層面識別主要數(shù)字貿易壁壘并協(xié)調數(shù)字貿易談判，同時由商務部啟動“數(shù)字專員”項目，在中國、歐盟、日本、印度、東盟等領先數(shù)字經濟體和新興市場為美國企業(yè)提供政策和法律支持。盡管美國已退出“跨太平洋伙伴關系協(xié)定”(TPP)，作為延續(xù)的“全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定”(CPTPP)仍然保留了“跨境數(shù)據(jù)自由流動”“數(shù)據(jù)存儲非強制本地化”等美國力推的數(shù)字規(guī)則。不僅如此，澳大利亞、新西蘭等全球主要經濟體引入數(shù)字規(guī)則時也選擇效仿“美式模板”。

其次，歐盟通常要求談判方將數(shù)字規(guī)則設置為“歐盟類型”，強調技術的公共政策目標和互聯(lián)網的主權屬性。將“中間服務提供商責任”等規(guī)則納入?yún)f(xié)定文本，并在與美談判時對“跨境數(shù)據(jù)自由流動”和“數(shù)據(jù)存儲非強制本地化”條款做出一定保留，體現(xiàn)了歐盟對數(shù)據(jù)傳輸過程中個人權益保護及數(shù)據(jù)監(jiān)管自主權的看重?！皻W盟類型”的推進雖較“美式模板”更為折中溫和，但在維持對“視聽例外”和“隱私保護”等傳統(tǒng)議題高度關注的同時，歐盟《通用數(shù)據(jù)保護法案》(GDPR)在2018年正式生效，保護范圍、實施標準和監(jiān)管力度均前所未有。此外，歐盟仍致力于建設融合統(tǒng)一的歐盟數(shù)字經濟市場，以實現(xiàn)從英、德、法等成員國競爭力突出向歐盟整體競爭力提升的轉型。

最后，眾多發(fā)展中經濟體仍在適用WTO電子商務基礎性規(guī)則，與發(fā)達經濟體實踐沖突明顯。截至2017年9月，WTO公布的自由貿易協(xié)定(FTAs)中涉及電子商務規(guī)則的協(xié)定77項，其中南南FTAs為26項，南北FTAs為47項，近一半?yún)f(xié)定中的數(shù)字經濟相關條款缺乏約束性且不涉及數(shù)字貿易和數(shù)據(jù)傳輸?shù)刃乱淮鷶?shù)字規(guī)則核心議題。USTR報告顯示，按照美式規(guī)則標準，G20全部發(fā)展中成員均不同程度地存在數(shù)字壁壘，涉及數(shù)字產品關稅征收、歧視性待遇、跨境數(shù)據(jù)流動限制、本地化要求、數(shù)字部門外商投資限制、互聯(lián)網服務受限中的一項或多項(見表2)(1)作者將USTR《國別貿易壁壘評估報告2019》列出的各國數(shù)字壁壘劃分為數(shù)字產品關稅征收(如ICT、視聽材料、電子產品)、歧視性待遇(如當?shù)爻煞忠?、政府?yōu)先采購)、跨境數(shù)據(jù)流動限制、本地化要求(如數(shù)據(jù)本地存儲、公開源代碼)、數(shù)字部門外商投資限制(如電信、云計算、視聽服務)和互聯(lián)網服務受限(如網絡過濾、在線廣告限制)六類。就G20發(fā)展中成員國而言，印度涉及6類，中國、俄羅斯、巴西和印度尼西亞分別涉及5類，土耳其涉及3類，墨西哥和南非分別涉及2類，阿根廷涉及1類。。這集中體現(xiàn)了發(fā)展中經濟體的共同特征，即現(xiàn)階段旨在通過數(shù)字領域有限開放、進口替代戰(zhàn)略、出口稅收減免、政府優(yōu)先采購等舉措強化本國數(shù)字制造競爭力，促進數(shù)字對外貿易并提升相關行業(yè)數(shù)字化水平。

表1 全球數(shù)字經濟治理分化趨勢：以美國、歐盟和中國為例

資料來源：作者根據(jù)CPTPP(2018)、美加墨協(xié)定(2018)、歐盟—加拿大CETA(2017)、中國—韓國FTA(2015)、中國—澳大利亞FTA(2015)文本內容及公開資料整理。

二、中國參與全球數(shù)字經濟治理的現(xiàn)實基礎和動力

(一)實踐基礎：中國已是全球數(shù)字經濟主要參與者

數(shù)字技術引領的“第四次工業(yè)革命”改變了經濟增長中原有的要素投入結構，給予后發(fā)國家中的領先者“彎道超車”的機會。騰訊研究院報告顯示，盡管中國數(shù)字經濟在GDP中的占比較美國、英國和日本等發(fā)達經濟體仍然落后，但已從1996年的5%左右上升至2016年的30.61%，總體規(guī)模僅次于美國，并且在電子商務、云計算、數(shù)字基礎設施等領域占據(jù)國際領先地位。麥肯錫全球研究院發(fā)布的報告則認為，中國還擁有全球最活躍的數(shù)字化投資與創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，虛擬現(xiàn)實、自動駕駛技術、3D打印、機器人、無人機及人工智能等關鍵數(shù)字技術的風投規(guī)模位居世界前三。在國家數(shù)字治理方面，中國近年來先后出臺的《中國制造2025》《國務院關于積極推進“互聯(lián)網+”行動的指導意見》《電子商務法》等法律法規(guī)和政策文件明確了人工智能等重點布局領域，為制造業(yè)數(shù)字化、網絡化、智能化設定了階段性目標，并對境內電子商務活動予以全面規(guī)范。此外，全球范圍內的新興數(shù)字技術實力分布并非體現(xiàn)為傳統(tǒng)的南北格局，而是在大部分細分領域呈現(xiàn)出中美共同領先的態(tài)勢(見表3)。這也為中國參與全球數(shù)字經濟治理強化了現(xiàn)實基礎。

(二)利益沖突：中國被排除在新規(guī)則制定體系之外

借由CPTPP、“跨大西洋貿易與投資伙伴協(xié)定”(TTIP)和“國際服務貿易協(xié)定”(TiSA)等新一代國際經濟協(xié)定談判，數(shù)字經濟成為發(fā)達經濟體推進全球經濟新規(guī)則的又一著力點。上述三大協(xié)定談判均不包括中國大陸，這使得中國在數(shù)字經濟領域的制度性話語權與自身所具備的發(fā)展實力極不相稱。

表 2 基于美式規(guī)則標準的G20發(fā)展中成員國數(shù)字壁壘

資料來源：作者根據(jù)美國貿易代表辦公室(USTR)發(fā)布的《2019年度國別貿易壁壘評估報告》整理。

表3 全球新興數(shù)字技術實力分布：中美共同領先的世界格局

資料來源：作者根據(jù)聯(lián)合國《數(shù)字經濟報告2019》各細分領域統(tǒng)計數(shù)據(jù)整理。

另一方面，基于2001—2016年各成員向WTO備案的區(qū)域貿易安排(RTAs)文本，至少69項RTAs擁有獨立的電子商務章節(jié)，至少21項RTAs存在與電子商務相關的具體條款。其中，30余個WTO成員選擇與美國、澳大利亞或新加坡簽訂首個包含獨立電子商務章節(jié)的RTAs。在FTAs中，歐盟、加拿大、日本和韓國等也傾向于納入獨立電子商務章節(jié)，并且2010年以來，協(xié)定中的電子商務規(guī)則明顯升級，從電子傳輸免征關稅、無紙化貿易、電子驗證和電子簽章等議題拓展至跨境數(shù)據(jù)流動、信息存儲非強制本地化等新領域，如前文所述，體現(xiàn)出強烈的集團利益和國家意志。

鑒于國際經濟規(guī)則存在從自愿約束型規(guī)則向協(xié)商約束型規(guī)則和強制約束型規(guī)則過渡的傾向，正如澳大利亞、日本等國選擇接受美式數(shù)字經濟規(guī)則進而將其引入正式的國際經貿協(xié)定中，從長遠看上述協(xié)定的“多邊傳導效應”或導致中國陷入更加被動的規(guī)則接受者角色。此外，美國等發(fā)達經濟體關于“技術中性”和“互聯(lián)網中性”的假設在實踐中也難以成立，發(fā)達經濟體通過領先數(shù)字技術和網絡空間戰(zhàn)略提升實力，并搶占優(yōu)勢的做法本身就是“非中性”的體現(xiàn)，其本質是實現(xiàn)國家利益并阻礙國際權力向發(fā)展中經濟體轉移。

(三)身份驅動：中國強調全球經濟治理責任承擔

中國、印度等金磚國家數(shù)字經濟騰飛推動全球經濟格局轉變。基于世界銀行數(shù)據(jù)的研究表明，在G20國家中，2016—2017年發(fā)展中成員國數(shù)字經濟增速為16.83%，約為發(fā)達成員國增速的兩倍，印度和巴西也已進入G20數(shù)字經濟國別規(guī)模前十位。這促使發(fā)展中經濟體高度關注數(shù)字經濟增長及自身在全球經濟治理體系中的能力建設。然而，發(fā)達經濟體通過排他性經貿協(xié)定談判，對數(shù)字經濟規(guī)則制定進行實質壟斷，極大地限制了眾多發(fā)展中經濟體共同參與全球數(shù)字經濟治理的可能性，不利于公平公正的國際經濟體制和秩序構建。此外，相關規(guī)則未考慮發(fā)展中經濟體的特殊國情，如“全面施行數(shù)字產品零關稅”對國家稅基的侵蝕和幼稚產業(yè)的沖擊，同時激發(fā)了有關互聯(lián)網主權讓渡的擔憂，并可能引發(fā)更為嚴重的數(shù)字鴻溝問題。

中國日益強調整體性發(fā)展和全球經濟治理責任承擔。在數(shù)字經濟領域，中國目前推進的國際治理探討多以非強制性的指導方針和合作項目等形式展開。例如，中國在2016年推動G20杭州峰會通過《G20數(shù)字經濟發(fā)展與合作倡議》，提出靈活、包容、開放和有利的商業(yè)環(huán)境、注重信任和安全的信息流動等七大原則，明確了電子商務合作、ICT投資、數(shù)字包容性等六大關鍵優(yōu)先領域，為世界經濟創(chuàng)新發(fā)展注入新動力；以APEC為平臺，中國在2006—2018年共主持數(shù)字經濟合作項目29項，位居成員國首位。

此外，國家主席習近平在2017年舉辦的首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上提出“數(shù)字絲綢之路”概念，即“堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，加強在數(shù)字經濟、人工智能、納米技術、量子計算機等前沿領域合作，推動大數(shù)據(jù)、云計算、智慧城市建設，連接成21世紀的數(shù)字絲綢之路”。迄今為止，中國已同16個國家簽署關于建設數(shù)字絲綢之路的諒解備忘錄，另有12個國別行動計劃正在編制。在“開放區(qū)域主義”框架下，中國協(xié)同沿線經濟體共建和平、安全、開放、合作、有序的網絡空間與合作平臺，有助于構建并推廣區(qū)別于美歐的更具包容性的數(shù)字經濟規(guī)則治理體系。

三、中國參與全球數(shù)字經濟治理的路徑

(一)依托“一帶一路”倡議建設數(shù)字經濟大市場及包容性對話平臺

數(shù)字經濟在減少中間環(huán)節(jié)、降低交易成本、弱化信息不對稱等方面具有顯著優(yōu)勢，拓展了經濟活動范圍并豐富了各類業(yè)態(tài)，具有平等性、普惠性和共享性等特征。這與“一帶一路”倡議的“共商、共建、共享”原則及其實現(xiàn)參與經濟體的普惠發(fā)展這一目標本質上是一致的?！耙粠б宦贰毖鼐€多為發(fā)展中國家和新興經濟體，對完善國內和地區(qū)通信、互聯(lián)網等信息基礎設施，強化公眾數(shù)字素養(yǎng)及相應技能培訓，推進貿易投資領域電子商務合作與數(shù)字創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求強烈。在此背景下，華為、阿里云等中國領先數(shù)字企業(yè)已投身到沿線數(shù)字經濟大市場的建設當中。

同時，“一帶一路”沿線部分國家發(fā)起《“一帶一路”數(shù)字經濟國際合作倡議》，希望在與WTO等國際規(guī)則保持一致的前提下與中國共同推進國際標準化合作，并保持公開、透明、包容的數(shù)字經濟政策制定方式。上述立場的延續(xù)是對目前推行單邊主義以及技術標準和專利壟斷戰(zhàn)略的美國等發(fā)達經濟體的最佳反擊。華為等中國企業(yè)已在5G等數(shù)字領域具有全產業(yè)鏈優(yōu)勢，中國理應在相關技術產品和服務的國際標準制定和應用方面擁有一席之地。而以“數(shù)字絲綢之路”等頂層設計和eWTP等業(yè)界倡議為代表的包容性理念對發(fā)展中經濟體、中小微企業(yè)的重點關注，能夠有效對沖發(fā)達經濟體主導的數(shù)字經濟規(guī)則體系下弱勢群體所面臨的不公平秩序和不平等待遇，代之以各方平等參與的開放對話平臺，推動形成數(shù)字經濟領域的“利益共同體”和“命運共同體”，為完善相關規(guī)則提供理性支持和方向指引。

(二)借助中國對外援助體系加強數(shù)字經濟南南合作及數(shù)字能力建設

隨著綜合國力的迅速提升，中國官方發(fā)展援助(ODA)增速明顯，在國際援助體系中發(fā)揮積極作用，有效推進了南南合作，促進了受援國的社會經濟發(fā)展和福利改善。如今，國際援助日益以“可持續(xù)發(fā)展目標”(SDGs)為導向，注重其作為國際公共政策的有效性，維護援助方和受援國之間的平等合作伙伴關系。在氣候合作、環(huán)境保護、生態(tài)農業(yè)、衛(wèi)生和教育等SDGs領域，對外援助的科學決策及效果評估越發(fā)依賴大數(shù)據(jù)、云計算、衛(wèi)星通信等數(shù)字技術。并且，數(shù)字經濟具有典型的“脫碳”傾向。石油、天然氣和煤炭使用量的持續(xù)增長，以及由此帶來的采掘業(yè)和運輸業(yè)發(fā)展等產生大量碳排放，制造業(yè)傳統(tǒng)生產流程也帶來明顯的粉塵及水體污染，不利于《巴黎協(xié)定》等氣候和環(huán)境治理目標的實現(xiàn)及經濟可持續(xù)發(fā)展。數(shù)字技術作為一種新的綠色生產要素，有助于生產活動實現(xiàn)流程數(shù)據(jù)化控制及能效提升，克服自然資源消耗過剩、環(huán)境壓力過大等弊端，并通過“數(shù)字產業(yè)化”和“產業(yè)數(shù)字化”推動數(shù)字技術和經濟活動的深度融合，并發(fā)揮“乘數(shù)效應”，為經濟發(fā)展提供新動能。

以太平洋島國地區(qū)為例，澳大利亞羅伊研究所“太平洋援助”地圖顯示，截至2019年年底，中國已對該地區(qū)援助16.2億美元，共計265個項目，總體規(guī)模僅次于澳大利亞。作為全球移動互聯(lián)網普及率最低的地區(qū)，數(shù)字技術及通信基礎設施或可在太平洋島國轉型發(fā)展中發(fā)揮關鍵作用，帶來新的經濟增長和福利創(chuàng)造。未來，中國可憑借自身在數(shù)字領域的優(yōu)勢，將對外援助重點向通信、遠程教育、智能醫(yī)療、海洋環(huán)境監(jiān)測和氣候預警等SDGs領域拓展，同時通過技術援助等形式促進受援國數(shù)字能力建設，夯實南南合作的數(shù)字基礎。

(三)通過自由貿易區(qū)戰(zhàn)略探索引入符合中國利益的數(shù)字經濟新規(guī)則

自由貿易區(qū)建設已上升為國家戰(zhàn)略，是中國對外開放新格局的重要組成部分，旨在形成立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標準FTA網絡。近期目標包括加快現(xiàn)有FTA談判進程，以及在條件具備的情況下逐步提升已有FTA的自由化水平。近日，“區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定”(RCEP)和中國—新西蘭FTA升級談判已經達成，而中日韓FTA、中國—挪威FTA等區(qū)域和雙邊談判，以及中國—韓國FTA和中國—秘魯FTA等升級談判正在進行，為中國引入數(shù)字經濟新規(guī)則提供了契機。日本、澳大利亞、新西蘭、新加坡等談判方本身是已生效的CPTPP成員國，在數(shù)字經濟規(guī)則方面已達成一定標準，有助于減少中國與各方談判時面臨的競爭性要價。

中國當前實踐與美歐為代表的數(shù)字規(guī)則之間的差異主要包括兩類：一是不適用某些規(guī)則，如“數(shù)據(jù)存儲非強制本地化”和“跨境數(shù)據(jù)自由流動”。中國《國家安全法》明確提出維護“網絡空間主權、安全和發(fā)展利益”，《網絡安全法》則規(guī)定關鍵信息基礎設施的運營者在中國境內運營中收集和產生的個人信息和重要數(shù)據(jù)原則上應當在境內存儲，確需向境外提供的應進行安全評估。二是部分適用某些規(guī)則，如“數(shù)字產品免征關稅”。中國在WTO通報文件中表達了對電子傳輸免征關稅進行延期的意愿，在中國—韓國FTA和中國—澳大利亞FTA中亦采納類似表述，但“數(shù)字傳輸”范圍顯著小于“數(shù)字產品”。類似地，在鼓勵適用但不具強制性的規(guī)則方面，如“電子驗證和電子簽章”，中國采用的“數(shù)字證書”范圍也較為狹窄。此外，在電信、云計算、電子支付等領域，中國對外資準入進行審查，并對準予進入的外資做出股權占比等限制。

對前述中國數(shù)字經濟發(fā)展和規(guī)則構建異質性的充分認識是開啟改革行動的基礎。在維護國家安全和堅持對外開放的前提下，中國可對現(xiàn)有數(shù)字實踐及其治理效果進行評估，并探究不同規(guī)則和標準引入與適用的可能性。同時，中國在簽署協(xié)定時仍然有必要保留其作為發(fā)展中國家的屬性，確保享有例外保留、過渡期(減讓表)、經濟需求測試等權利。此外，在諸多邊層面，中國還可聯(lián)合印度等具有類似特征和共識的有影響力的全球數(shù)字經濟參與者，共同推出符合發(fā)展中國家利益訴求的數(shù)字經濟理念及規(guī)則體系(2)印度是僅次于中國的全球第二大電信市場，印度政府在2019年2月發(fā)布的電子商務政策草案顯示，出于國家安全和隱私保護考慮，提議對跨境數(shù)據(jù)流動加強監(jiān)管，包括推行數(shù)據(jù)存儲強制本地化等措施。此外，印度外交部長蘇杰生在2019年10月對外表態(tài)稱“5G是一個電信問題而非政治問題，拒絕加入將5G視為國家安全問題的特朗普政府陣營”。。而“美式模板”和“歐盟類型”在“跨境數(shù)據(jù)自由流動”和“數(shù)據(jù)存儲非強制本地化”等條款方面的分歧，也為各方參與并推出不同規(guī)則和標準增進了博弈空間。