李 俊 崔艷新 孫銘壕 趙若錦

中美雙邊經(jīng)貿(mào)經(jīng)歷40多年的風(fēng)雨歷程，已成為當(dāng)今世界最重要的雙邊關(guān)系之一。當(dāng)前，美國(guó)以服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易為主要優(yōu)勢(shì)，中國(guó)以制造業(yè)和貨物貿(mào)易為主要優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)形成了典型的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的分工格局。過去40多年來(lái)，中美服務(wù)貿(mào)易在雙邊經(jīng)貿(mào)合作中的地位不斷上升，美方對(duì)華在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的獲益不斷擴(kuò)大。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，是中國(guó)既定的戰(zhàn)略方針，服務(wù)貿(mào)易是中美雙方的利益交匯點(diǎn)，并有望成為中美經(jīng)貿(mào)合作新的增長(zhǎng)點(diǎn)。但是，當(dāng)前中美服務(wù)貿(mào)易面臨全球新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊和持續(xù)兩年的中美經(jīng)貿(mào)摩擦的雙重壓力，給中美雙邊服務(wù)貿(mào)易合作帶來(lái)前所未有的挑戰(zhàn)。為此，中美雙方應(yīng)聯(lián)合起來(lái)共同抗擊全球疫情，并以此為契機(jī)，妥善處理好第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議執(zhí)行困境、管控經(jīng)貿(mào)摩擦走向，同時(shí)要進(jìn)一步擴(kuò)大我國(guó)服務(wù)業(yè)開放力度，深入挖掘中美服務(wù)貿(mào)易合作潛力。

一、中美雙邊服務(wù)貿(mào)易現(xiàn)狀與特點(diǎn)

一般而言，中美雙邊服務(wù)貿(mào)易分為跨境服務(wù)貿(mào)易(國(guó)際收支BOP統(tǒng)計(jì)口徑)和商業(yè)存在模式服務(wù)貿(mào)易(跨國(guó)公司分支機(jī)構(gòu)當(dāng)?shù)劁N售，即FATS統(tǒng)計(jì)口徑)兩部分。從全球來(lái)看，商業(yè)存在模式服務(wù)貿(mào)易是跨境服務(wù)貿(mào)易的2倍，但中美雙邊商業(yè)存在模式服務(wù)貿(mào)易發(fā)展相對(duì)滯后。

(一)中美雙邊跨境服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)迅速

當(dāng)前，美國(guó)已經(jīng)成為中國(guó)的第二大服務(wù)貿(mào)易伙伴；同時(shí)，中國(guó)也是美國(guó)的第四大服務(wù)貿(mào)易伙伴。根據(jù)美國(guó)商務(wù)部經(jīng)濟(jì)分析局?jǐn)?shù)據(jù)(見圖1)，1999—2019年間，中美雙邊服務(wù)貿(mào)易總額由67.39億美元增長(zhǎng)至754.08億美元，年均增長(zhǎng)12.83%。其中美國(guó)對(duì)華出口由40.2億美元增長(zhǎng)至566.66億美元，20年增長(zhǎng)了13倍，年均增長(zhǎng)14.14%，高于同期美國(guó)貨物對(duì)華出口年均11.05%的增長(zhǎng)速度；中國(guó)對(duì)美國(guó)服務(wù)出口由27.19億美元增長(zhǎng)至187.42億美元，增長(zhǎng)了5.89倍，年均增長(zhǎng)10.13%，也高于同期中國(guó)對(duì)美貨物出口年均8.92%的增長(zhǎng)速度。

(二)雙邊跨境服務(wù)貿(mào)易各領(lǐng)域發(fā)展差異較大，旅行、運(yùn)輸、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等地位突出

分領(lǐng)域看，旅行和運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域是中美雙邊服務(wù)貿(mào)易最重要的領(lǐng)域，部分新興服務(wù)貿(mào)易規(guī)模較小，但增長(zhǎng)速度較快。中美旅行服務(wù)貿(mào)易金額從2006年的65.45億美元增長(zhǎng)至2018年的366億美元，占雙邊服務(wù)貿(mào)易總額的比重由31.59%提升至48.49%。其中，美國(guó)對(duì)中國(guó)旅行出口占比更高，2018年達(dá)到美對(duì)華服務(wù)出口總額的56.12%。運(yùn)輸服務(wù)是僅次于旅行服務(wù)的中美第二大服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域。運(yùn)輸服務(wù)貿(mào)易規(guī)模雖然從2006年的78.73億美元增長(zhǎng)至2018年的103.53億美元，但占比卻相應(yīng)從38%下降到13.72%。知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)是中美第三大服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，2006—2018年貿(mào)易規(guī)模由16.42億美元增長(zhǎng)到92.3億美元，占比從7.93%提高到12.23%(見表1)。金融和保險(xiǎn)服務(wù)貿(mào)易規(guī)模不大，但增長(zhǎng)速度較快，占比也持續(xù)提升；而電信、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)貿(mào)易規(guī)模雖然不斷提升，但占比有所下降。

(三)美國(guó)對(duì)華跨境服務(wù)貿(mào)易順差規(guī)模不斷增大

當(dāng)前，中國(guó)是美國(guó)最大的跨境服務(wù)貿(mào)易順差來(lái)源國(guó)，美國(guó)是中國(guó)最大的跨境服務(wù)貿(mào)易逆差來(lái)源國(guó)。美方對(duì)華跨境服務(wù)貿(mào)易擁有巨額順差，且規(guī)模呈不斷擴(kuò)大態(tài)勢(shì)。美方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示(見圖2)，2006—2019年間，美國(guó)對(duì)中國(guó)的跨境服務(wù)貿(mào)易順差規(guī)模由4.38億美元擴(kuò)大至379.24億美元，13年間擴(kuò)大了85倍多，而同樣根據(jù)美方的統(tǒng)計(jì)口徑，同期中國(guó)對(duì)美國(guó)的貨物貿(mào)易順差規(guī)模只增長(zhǎng)了0.47倍，即從2006年美國(guó)對(duì)華貨物貿(mào)易逆差由2344.33億美元增長(zhǎng)至2019年的3455.21億美元。2018年，來(lái)自中國(guó)的服務(wù)順差占美國(guó)服務(wù)順差總規(guī)模的15%，遠(yuǎn)高于排名其后的加拿大、巴西、英國(guó)、新加坡和日本的貢獻(xiàn)度。其中，美國(guó)對(duì)華旅行服務(wù)貿(mào)易順差貢獻(xiàn)了大部分對(duì)華跨境服務(wù)貿(mào)易總順差。2006—2018年，美國(guó)對(duì)華旅行服務(wù)貿(mào)易順差由4.35億美元增長(zhǎng)至275.36億美元。2018年旅行服務(wù)貿(mào)易占美國(guó)對(duì)華跨境服務(wù)貿(mào)易順差總額的比重高達(dá)70.97%。

圖1 1999—2019年中美跨境服務(wù)貿(mào)易規(guī)模

數(shù)據(jù)來(lái)源：美國(guó)商務(wù)部經(jīng)濟(jì)分析局。

表1 中美雙邊服務(wù)貿(mào)易分領(lǐng)域金額及比重 單位：億美元,%

注：其他商務(wù)服務(wù)包括研發(fā)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、管理咨詢服務(wù)、法律服務(wù)、廣告服務(wù)、建筑工程服務(wù)、租賃服務(wù)等。

資料來(lái)源：美國(guó)商務(wù)部經(jīng)濟(jì)分析局。

圖2 美國(guó)對(duì)華旅行服務(wù)貿(mào)易順差與對(duì)華跨境服務(wù)貿(mào)易順差對(duì)比

數(shù)據(jù)來(lái)源：美國(guó)商務(wù)部經(jīng)濟(jì)分析局。

圖3 2006—2018年美國(guó)對(duì)中國(guó)服務(wù)貿(mào)易順差結(jié)構(gòu)

數(shù)據(jù)來(lái)源：美國(guó)商務(wù)部經(jīng)濟(jì)分析局。

從非旅行服務(wù)項(xiàng)目來(lái)看，目前美國(guó)對(duì)華知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融服務(wù)貿(mào)易是兩個(gè)主要順差來(lái)源領(lǐng)域。2006—2018年，知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)對(duì)華順差由14.6億美元增長(zhǎng)至77.04億美元，金融服務(wù)對(duì)華順差由6.3億美元增長(zhǎng)至32.93億美元。而美國(guó)電信、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)對(duì)華由逆差轉(zhuǎn)為微弱順差，其他商務(wù)服務(wù)由順差轉(zhuǎn)為對(duì)華逆差。

(四)雙邊跨境服務(wù)貿(mào)易合作在中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的地位不斷上升

中美雙邊跨境服務(wù)貿(mào)易與雙邊貨物貿(mào)易相比，雖然規(guī)模較小，但中美雙邊跨境服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)速度更快，跨境服務(wù)貿(mào)易在中美雙邊貿(mào)易總額(即中美貨物貿(mào)易與中美服務(wù)貿(mào)易之和)中的比重已由1999年的6.62%上升至2019年的11.87%。同時(shí)，中美雙邊跨境服務(wù)貿(mào)易在美國(guó)跨境服務(wù)貿(mào)易總體中的地位也不斷上升，中美雙邊跨境服務(wù)貿(mào)易占美國(guó)跨境服務(wù)貿(mào)易總額的比重已由1999年的1.45%上升至2019年的5.23%(見表2)。而中美雙邊跨境服務(wù)貿(mào)易占中國(guó)跨境服務(wù)貿(mào)易總額的比重變化幅度不大。

(五)中美商業(yè)存在模式服務(wù)貿(mào)易發(fā)展相對(duì)滯后

商業(yè)存在模式的服務(wù)貿(mào)易是中美雙邊服務(wù)貿(mào)易的重要內(nèi)容。從全球來(lái)看，商業(yè)存在模式服務(wù)貿(mào)易是跨境服務(wù)貿(mào)易規(guī)模的2倍。然而，中美之間商業(yè)存在模式服務(wù)貿(mào)易規(guī)模相對(duì)較小，但一直保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，目前商業(yè)存在模式服務(wù)貿(mào)易規(guī)模比跨境服務(wù)貿(mào)易略小，2017年兩者分別為692.56億美元和734.63億美元(見圖4)。中美商業(yè)存在模式服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的相對(duì)滯后，也是未來(lái)雙邊服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的潛力所在。

根據(jù)美國(guó)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010—2017年，中美商業(yè)存在模式服務(wù)貿(mào)易持續(xù)增長(zhǎng)，美國(guó)對(duì)華出口(即美國(guó)企業(yè)在華分支機(jī)構(gòu)對(duì)中國(guó)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和個(gè)人的服務(wù)銷售額)由268.55億美元增長(zhǎng)至512.37億美元；自華進(jìn)口(即中國(guó)企業(yè)在美國(guó)分支機(jī)構(gòu)對(duì)美國(guó)企業(yè)和個(gè)人的服務(wù)銷售額)由11.11億美元增長(zhǎng)至180.19億美元，對(duì)華順差從257.44億美元增長(zhǎng)至332.18億美元(見表3)。從具體領(lǐng)域看，美國(guó)在華分支機(jī)構(gòu)的當(dāng)?shù)劁N售主要集中在批發(fā)、零售、專業(yè)和科技服務(wù)、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)等領(lǐng)域。2017年，上述四個(gè)行業(yè)在華銷售額占比分別為28.4%、9.48%、13.04%、5.45%，合計(jì)56.37%。

表2 跨境服務(wù)貿(mào)易在中美雙邊貿(mào)易中的地位 單位：%

數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)中國(guó)商務(wù)部、美國(guó)商務(wù)部服務(wù)貿(mào)易數(shù)據(jù)計(jì)算整理。

圖4 中美商業(yè)存在模式與跨境模式服務(wù)貿(mào)易規(guī)模對(duì)比

數(shù)據(jù)來(lái)源：美國(guó)商務(wù)部經(jīng)濟(jì)分析局。

表3 中美商業(yè)存在模式服務(wù)貿(mào)易額 單位：億美元

注：美國(guó)對(duì)華出口指美國(guó)企業(yè)在華分支機(jī)構(gòu)對(duì)本地的銷售額，而美國(guó)在華分支機(jī)構(gòu)對(duì)第三國(guó)的銷售額不計(jì)入在內(nèi)。

數(shù)據(jù)來(lái)源：美國(guó)商務(wù)部經(jīng)濟(jì)分析局。

二、當(dāng)前中美雙邊服務(wù)貿(mào)易合作面臨的挑戰(zhàn)與潛力

當(dāng)前中美雙邊服務(wù)貿(mào)易面臨全球疫情的嚴(yán)重沖擊，同時(shí)持續(xù)不斷的中美經(jīng)貿(mào)摩擦也將在中長(zhǎng)期影響中美雙邊服務(wù)貿(mào)易合作。但是，中美兩國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和要素稟賦構(gòu)成的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)仍然存在，中國(guó)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放和推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易國(guó)際合作的既定戰(zhàn)略沒有改變，中美巨大的服務(wù)貿(mào)易合作潛力沒有改變。

(一)短期內(nèi)全球疫情嚴(yán)重沖擊中美服務(wù)貿(mào)易合作

當(dāng)前正在全球肆虐的新冠肺炎疫情對(duì)中美雙邊服務(wù)貿(mào)易合作帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。繼中國(guó)之后，歐洲和美國(guó)兩大主要經(jīng)濟(jì)體成為疫情的重災(zāi)區(qū)，世界絕大部分國(guó)家和地區(qū)都不同程度受到疫情影響。為應(yīng)對(duì)全球疫情傳播，相關(guān)國(guó)家普遍采取航班停飛、人員拒簽、商店停業(yè)、工廠停工、避免人員流動(dòng)、強(qiáng)化檢驗(yàn)檢疫等措施，全球經(jīng)貿(mào)迅速停擺，國(guó)際供應(yīng)鏈中斷，這必將對(duì)包括服務(wù)貿(mào)易在內(nèi)的全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展產(chǎn)生巨大沖擊。

第一，全球疫情對(duì)中美旅行服務(wù)貿(mào)易影響最大。商務(wù)旅行、觀光旅游，以及以留學(xué)和就醫(yī)為目的的旅行，是典型的嚴(yán)重依賴人員跨境流動(dòng)的境外消費(fèi)模式服務(wù)貿(mào)易，首當(dāng)其沖受此次疫情影響。根據(jù)美國(guó)國(guó)家旅游辦公室數(shù)據(jù)，2018年中美出入境人次總數(shù)達(dá)457.7萬(wàn)，其中美國(guó)人來(lái)華旅行158.5萬(wàn)人次，中國(guó)人赴美旅行299.2萬(wàn)人次。而疫情暴發(fā)以來(lái)，中美旅游出行幾乎中斷。在2003年的SARS疫情期間，中國(guó)赴美旅行人次比2002年下降約30%，且2004年仍未恢復(fù)到2002年SARS疫情前的水平。據(jù)此判斷，中美旅行服務(wù)貿(mào)易將受到巨大沖擊，且此次疫情比SARS的沖擊范圍更廣、持續(xù)時(shí)間更長(zhǎng)，即使疫情在2020年下半年得以控制，其影響也會(huì)持續(xù)1～2年。由于旅行服務(wù)占美對(duì)華跨境服務(wù)總出口比重超過55%，這勢(shì)必會(huì)對(duì)中美跨境服務(wù)貿(mào)易總量產(chǎn)生巨大影響。

第二，對(duì)中美非旅行跨境服務(wù)貿(mào)易影響也不容忽視。短期內(nèi)，由于人員和航線限制，各項(xiàng)商務(wù)活動(dòng)和經(jīng)貿(mào)往來(lái)大幅減少，中美在建筑、金融、保險(xiǎn)、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、商務(wù)咨詢等非旅行領(lǐng)域地服務(wù)貿(mào)易也會(huì)受到影響。2020年2月底商務(wù)部服貿(mào)司和商務(wù)部研究院國(guó)際服務(wù)貿(mào)易研究所對(duì)1316家服務(wù)貿(mào)易企業(yè)的問卷調(diào)查顯示，超過80%的企業(yè)認(rèn)為全球疫情疊加中美貿(mào)易摩擦?xí)?duì)企業(yè)服務(wù)進(jìn)出口產(chǎn)生不利影響。其中，40%以上的企業(yè)預(yù)期進(jìn)出口降幅在10%以內(nèi)，約24%的企業(yè)預(yù)期降幅在10%～20%之間。隨著全球疫情在2020年3月和4月進(jìn)一步蔓延，當(dāng)前的企業(yè)預(yù)期將會(huì)進(jìn)一步惡化。

第三，對(duì)自美進(jìn)口影響大于對(duì)美出口影響。美國(guó)商務(wù)部經(jīng)濟(jì)分析局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，一直以來(lái)中國(guó)自美服務(wù)進(jìn)口遠(yuǎn)大于出口，其中以商務(wù)旅行和旅游、金融和保險(xiǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)三類服務(wù)表現(xiàn)最為顯著。2017—2018年兩年間，中國(guó)自美商務(wù)旅行和旅游當(dāng)年進(jìn)口值分別為328.3億美元、320.7億美元，而中國(guó)對(duì)美當(dāng)年出口值分別只有45.5億美元、45.3億美元；中國(guó)自美商務(wù)旅行和旅游當(dāng)年進(jìn)口比重分別高達(dá)58.6%、53.5%，而中國(guó)對(duì)美當(dāng)年出口比重分別只有26.1%、24.7%。由于疫情對(duì)全球旅行和旅游服務(wù)貿(mào)易沖擊最大，勢(shì)必對(duì)美對(duì)華旅行和旅游出口影響要大于中方對(duì)美旅行和旅游出口。

第四，全球疫情疊加中美經(jīng)貿(mào)摩擦將使中美服務(wù)貿(mào)易面臨雙重壓力。中美雙邊服務(wù)貿(mào)易不僅受到當(dāng)前全球疫情的沖擊，而且持續(xù)兩年多的中美經(jīng)貿(mào)摩擦仍在持續(xù)，使得中美雙邊服務(wù)貿(mào)易同時(shí)承受著雙重壓力，即疫情短期沖擊和經(jīng)貿(mào)摩擦的長(zhǎng)期壓制并存。加之本次全球疫情，美國(guó)防控失當(dāng)，已經(jīng)成為疫情震中，初步判斷中美雙邊服務(wù)貿(mào)易所受影響將會(huì)高于中國(guó)與其他國(guó)家的服務(wù)貿(mào)易影響。

第五，對(duì)中美雙邊服務(wù)貿(mào)易影響要高于貨物貿(mào)易。一方面，疫情暴發(fā)對(duì)中美雙邊服務(wù)貿(mào)易直接沖擊較大。而疫情防控導(dǎo)致全球供應(yīng)鏈中斷、訂單需求迅速下降、商務(wù)活動(dòng)暫停等，也會(huì)對(duì)貨物貿(mào)易產(chǎn)生嚴(yán)重沖擊。但相對(duì)而言，沒有對(duì)服務(wù)貿(mào)易的沖擊直接和嚴(yán)重。而且，疫情結(jié)束后很多貨物貿(mào)易企業(yè)可能出現(xiàn)對(duì)美“補(bǔ)出口”現(xiàn)象，兩國(guó)政府的逆周期調(diào)節(jié)政策也會(huì)刺激貨物進(jìn)口增速更大幅度反彈，而損失的跨境服務(wù)消費(fèi)很難回補(bǔ)。

第六，對(duì)中美服務(wù)貿(mào)易的短期影響不改長(zhǎng)期增長(zhǎng)機(jī)制。此次疫情沖擊是一次性的，其影響是短期的。中美兩國(guó)服務(wù)領(lǐng)域巨大的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)不會(huì)改變，雙邊服務(wù)貿(mào)易合作的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈基本格局不會(huì)改變。疫情得到控制后，只要能夠妥善管控中美經(jīng)貿(mào)摩擦，中美兩國(guó)人員流動(dòng)及各項(xiàng)商務(wù)活動(dòng)將會(huì)迅速恢復(fù)。從中長(zhǎng)期來(lái)看，中美雙邊服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)動(dòng)力機(jī)制并未改變。決定中美服務(wù)貿(mào)易走勢(shì)的仍是雙方要素稟賦構(gòu)成、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人文交流和經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模，以及雙方服務(wù)貿(mào)易開放合作政策走向。

(二)中長(zhǎng)期內(nèi)中美經(jīng)貿(mào)摩擦對(duì)雙邊服務(wù)貿(mào)易構(gòu)成嚴(yán)重挑戰(zhàn)

相對(duì)于全球疫情對(duì)中美服務(wù)貿(mào)易的短期沖擊，中美經(jīng)貿(mào)摩擦對(duì)服務(wù)貿(mào)易的影響則是長(zhǎng)期性、根本性的沖擊，且未來(lái)走向的不確定性更大。

第一，貨物貿(mào)易相互加征關(guān)稅將對(duì)相關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)生負(fù)面影響。受中美相互加征關(guān)稅影響，2019年中美貨物貿(mào)易5588.7億美元，比2018年下降15.3%。這將直接對(duì)運(yùn)輸、加工和維修維護(hù)等與貨物貿(mào)易緊密相關(guān)的服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)生不利影響。2019年中美雙邊服務(wù)貿(mào)易754.08億美元，與2018年的754.81億美元基本持平，而美對(duì)華服務(wù)出口則下降0.83%。根據(jù)WTO和OECD的相關(guān)研究，由于服務(wù)投入對(duì)塑造全球價(jià)值鏈形態(tài)和推動(dòng)貨物貿(mào)易發(fā)展作用顯著，很多服務(wù)都是附加在制造業(yè)上的增加值，增加值意義上的服務(wù)貿(mào)易占全球貿(mào)易總額接近一半。因此，貨物貿(mào)易相互加征關(guān)稅也對(duì)附加在貨物貿(mào)易之上的服務(wù)增加值貿(mào)易產(chǎn)生不利影響。

圖5 各國(guó)在美并購(gòu)交易審查率

注：并購(gòu)審查率為接受審查案例數(shù)量與發(fā)起并購(gòu)案例數(shù)量之比。

數(shù)據(jù)來(lái)源：發(fā)起并購(gòu)數(shù)量來(lái)自BVD數(shù)據(jù)庫(kù)，接受審查數(shù)量來(lái)自CFIUS年度報(bào)告。

第二，投資領(lǐng)域安全審查制度濫用嚴(yán)重影響中美商業(yè)存在模式服務(wù)貿(mào)易。由美國(guó)財(cái)政部主導(dǎo)的美國(guó)外資投資委員會(huì)(CFIUS)對(duì)涉及美國(guó)特殊領(lǐng)域的投資交易進(jìn)行基于“國(guó)家安全”的審查，一向存在對(duì)中國(guó)企業(yè)并購(gòu)案例的歧視(見圖5)，而特朗普政府執(zhí)政后通過頒布《外國(guó)投資風(fēng)險(xiǎn)審查現(xiàn)代化法案》(FIRRMA)進(jìn)一步強(qiáng)化了外國(guó)投資審查機(jī)制。針對(duì)外國(guó)投資國(guó)家安全審查制度雖然未明文針對(duì)中國(guó)，但中國(guó)無(wú)疑會(huì)是受影響最大的國(guó)家，而且中國(guó)并購(gòu)美國(guó)的案例大多數(shù)都集中在金融、電信、計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。對(duì)中國(guó)企業(yè)歧視性濫用安全審查，將直接影響中美雙邊商業(yè)存在模式服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。

第三，針對(duì)中國(guó)的高技術(shù)出口限制導(dǎo)致中美雙邊技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)貿(mào)易潛力無(wú)法充分發(fā)揮。近年來(lái)，美國(guó)動(dòng)用國(guó)家機(jī)器打壓我國(guó)中興、華為及其高管，禁止對(duì)華出口芯片、發(fā)動(dòng)機(jī)等高科技產(chǎn)品，這些高科技產(chǎn)品附帶有大量知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)咨詢服務(wù)。例如，截至2019年華為累計(jì)對(duì)外支付超過60億美元專利費(fèi)用，其中近80%支付給美國(guó)公司。因此，限制對(duì)華高科技領(lǐng)域的貿(mào)易投資合作，實(shí)際上就是限制美國(guó)對(duì)華知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)出口。從數(shù)據(jù)看，近兩年中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)貿(mào)易已經(jīng)受到美方對(duì)華技術(shù)出口限制影響，美國(guó)對(duì)華知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)出口占中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)總進(jìn)口的比重已經(jīng)由2016年的30.96%下降至2018年的23.66%。

第四，針對(duì)中國(guó)人赴美簽證限制、對(duì)中國(guó)入境人員的隨意搜查與干擾、限制中國(guó)部分領(lǐng)域留學(xué)生的做法，將嚴(yán)重影響雙邊人員往來(lái)、人文交流和商務(wù)合作。根據(jù)美國(guó)旅行與旅游辦公室的調(diào)查，2018年，超過四成的中國(guó)赴美游客以商務(wù)/會(huì)議為目的，這部分游客將直接受到美方對(duì)人員出入境的限制和干擾措施影響。為此，2019年6月4日，外交部發(fā)布赴美安全提醒，文化和旅游部發(fā)布赴美旅游安全提醒。2018年中國(guó)赴美旅行人次罕見地由2017年的317.4萬(wàn)人次下降至299.2萬(wàn)人次，2019年進(jìn)一步降至291.26萬(wàn)人次。旅行人次的下降體現(xiàn)的是中美人員交流和商務(wù)活動(dòng)往來(lái)活躍度的下降。

第五，疫情背景下中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議履約困難將增加中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系不確定性。2018年以來(lái)，由于中美持續(xù)不斷的經(jīng)貿(mào)摩擦，導(dǎo)致中美雙邊服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)勢(shì)頭明顯減弱。而根據(jù)中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議，按照美國(guó)商務(wù)部經(jīng)濟(jì)分析局統(tǒng)計(jì)分類和統(tǒng)計(jì)口徑，未來(lái)兩年中方自美服務(wù)進(jìn)口協(xié)議金額，包括全行業(yè)跨境服務(wù)進(jìn)口和特定行業(yè)(金融、保險(xiǎn)、云端及相關(guān)計(jì)算機(jī)服務(wù))商業(yè)存在模式服務(wù)進(jìn)口應(yīng)在2017年基準(zhǔn)值607.34億美元基礎(chǔ)上分別增加128億美元和251億美元，即2020年和2021年分別達(dá)到735.34億美元和858.34億美元。根據(jù)2018—2019年兩年的增長(zhǎng)趨勢(shì)，要完成這一協(xié)議規(guī)定的采購(gòu)任務(wù)難度極大。尤其是在當(dāng)前全球疫情嚴(yán)重沖擊背景下，要如期完成中國(guó)第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議服務(wù)采購(gòu)計(jì)劃幾無(wú)可能。未來(lái)，雙方如何妥善處理第一階段履約及開展第二階段經(jīng)貿(mào)談判，將直接決定未來(lái)中美雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系走向，這也是影響中美雙邊服務(wù)貿(mào)易的最大不確定性因素。

(三)外部形勢(shì)的變化不改變中美服務(wù)貿(mào)易合作的巨大潛力

1.全球疫情和經(jīng)貿(mào)摩擦不改變中美服務(wù)貿(mào)易合作基本面

作為世界上最大的發(fā)達(dá)國(guó)家和世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，中美兩國(guó)處于服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，資源稟賦差異大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)。經(jīng)濟(jì)全球化加速了美國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的服務(wù)化趨勢(shì)，早在20世紀(jì)90年代美國(guó)就已經(jīng)進(jìn)入以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出從“工業(yè)型經(jīng)濟(jì)”向“服務(wù)型經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型的總趨勢(shì)。2018年美國(guó)服務(wù)業(yè)增加值為16.9萬(wàn)億美元，在美國(guó)GDP中的占比高達(dá)82.2%；而以農(nóng)業(yè)牧漁業(yè)為主的第一產(chǎn)業(yè)占比僅有0.8%；以制造業(yè)及建筑業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)占比為15.4%。而我國(guó)服務(wù)經(jīng)濟(jì)日益壯大，2019年服務(wù)業(yè)占我國(guó)GDP比重達(dá)到53.9%，服務(wù)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)貿(mào)易規(guī)模僅次于美國(guó)。2019年，美國(guó)服務(wù)貿(mào)易總額達(dá)1.44萬(wàn)億美元，而中國(guó)為7850億美元，分別位列世界第一、第二大服務(wù)貿(mào)易國(guó)。總體來(lái)看，中美兩國(guó)服務(wù)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)貿(mào)易的巨大規(guī)模和體量，以及兩國(guó)產(chǎn)業(yè)的高度互補(bǔ)性和要素稟賦的比較優(yōu)勢(shì)，決定了中美兩國(guó)發(fā)展服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易合作擁有巨大潛力和機(jī)會(huì)。當(dāng)前面臨的暫時(shí)困難，并不改變中美兩國(guó)服務(wù)貿(mào)易合作的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基本面。

2.中方持續(xù)推動(dòng)服務(wù)業(yè)開放為中美服務(wù)貿(mào)易合作提供契機(jī)

近年來(lái)，中方持續(xù)不斷的自主開放進(jìn)程為美方發(fā)揮服務(wù)貿(mào)易優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大中美服務(wù)貿(mào)易合作提供了空間。中方在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的改革開放步伐不會(huì)因疫情和經(jīng)貿(mào)摩擦而中斷。近年來(lái)，中方按照自身改革開放形勢(shì)需要和部署安排，先后批復(fù)成立了廣東、天津、山東、黑龍江等18個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，批復(fù)北京市開展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，形成“18+1”的覆蓋東西南北中的改革開放新格局，啟動(dòng)粵港澳大灣區(qū)和海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)(港)建設(shè)。這些開放平臺(tái)和載體，重要功能之一就是推動(dòng)服務(wù)業(yè)開放和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，這為美國(guó)參與相關(guān)高水平開放平臺(tái)和載體建設(shè)提供了契機(jī)。同時(shí)，近年來(lái)我國(guó)加快了金融、保險(xiǎn)、科研、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)開放進(jìn)程，市場(chǎng)準(zhǔn)入水平大幅放寬。例如，中方將于2020年4月1日前取消壽險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和健康保險(xiǎn)領(lǐng)域的外資股比限制，也將放寬證券、基金管理、期貨領(lǐng)域的持股比例和業(yè)務(wù)范圍限制。美國(guó)在相關(guān)領(lǐng)域擁有巨大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，完全可以抓住中方持續(xù)開放的機(jī)遇，擴(kuò)大對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的投資貿(mào)易規(guī)模。同時(shí)，中國(guó)自2016年以來(lái)，已經(jīng)分兩輪在17個(gè)試點(diǎn)地區(qū)開展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)建設(shè)，探索我國(guó)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的路徑與模式。2020年6月將啟動(dòng)第三輪服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)建設(shè)，進(jìn)一步探索促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的政策的制度安排，這也為中美加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易合作提供了契機(jī)。

三、當(dāng)前形勢(shì)下擴(kuò)大中美雙邊服務(wù)貿(mào)易的思考與建議

擴(kuò)大中美雙邊服務(wù)貿(mào)易規(guī)模符合兩國(guó)共同利益。中美兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)和要素稟賦結(jié)構(gòu)蘊(yùn)含著雙方服務(wù)貿(mào)易合作的巨大潛力。但是，當(dāng)前全球新冠疫情沖擊和持續(xù)不斷的中美經(jīng)貿(mào)摩擦為中美服務(wù)貿(mào)易合作帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。應(yīng)推動(dòng)雙方對(duì)于服務(wù)貿(mào)易在雙邊經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域中的重要作用達(dá)成共識(shí)，以共同抗擊疫情為契機(jī)，妥善處理好兩國(guó)第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議執(zhí)行，緩解兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系。同時(shí)，中方要繼續(xù)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放，為深入挖掘中美服務(wù)貿(mào)易潛力創(chuàng)造條件。

(一)推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易成為中美雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的穩(wěn)定器

首先，擴(kuò)大中美服務(wù)貿(mào)易合作符合雙方利益。對(duì)中國(guó)而言，服務(wù)貿(mào)易是我國(guó)開放的短板和發(fā)展的弱項(xiàng)，未來(lái)需要與美國(guó)密切服務(wù)貿(mào)易合作，這是提升我國(guó)服務(wù)貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。對(duì)美國(guó)而言，服務(wù)貿(mào)易是其主要優(yōu)勢(shì)和最大利益所在。美國(guó)在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)θA擁有巨額順差。雙方擁有推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域深入廣泛合作的共同利益。中方在貨物貿(mào)易領(lǐng)域的大量順差與美國(guó)在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的巨額順差一樣，是雙方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、國(guó)際分工規(guī)律和發(fā)展階段差異使然，順差或逆差并不體現(xiàn)為任何一方的收益或損失。

其次，中美服務(wù)貿(mào)易合作發(fā)展空間廣闊。相較于兩國(guó)服務(wù)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，雙邊服務(wù)貿(mào)易成長(zhǎng)潛力較大。尤其是在中國(guó)不斷加大服務(wù)業(yè)開放力度背景下，中美商業(yè)存在模式服務(wù)貿(mào)易將迎來(lái)增長(zhǎng)機(jī)遇。為此，應(yīng)當(dāng)摒棄“雙輸”思維，遵循兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的重要共識(shí)，堅(jiān)持“協(xié)調(diào)、合作、穩(wěn)定”的基調(diào)，不斷尋找和擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域利益交匯點(diǎn)，發(fā)揮好服務(wù)貿(mào)易在中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的獨(dú)特作用，為中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系這一穩(wěn)定器和壓艙石注入新的內(nèi)涵和活力。

(二)加強(qiáng)中美抗疫合作，盡早恢復(fù)中美服務(wù)貿(mào)易正常發(fā)展

一是加強(qiáng)中美抗疫合作，妥善處理第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議履約困境。當(dāng)前，共同抗擊全球疫情是中美兩國(guó)關(guān)系的重大而緊迫的議題，要發(fā)揮中方抗擊疫情的成功經(jīng)驗(yàn)做法，協(xié)助美國(guó)等相關(guān)國(guó)家控制疫情，共克全球疫情危局。疫情導(dǎo)致中方對(duì)美服務(wù)采購(gòu)計(jì)劃面臨履約困難，客觀上屬于中美第一階段協(xié)議中規(guī)定的不可抗力事件，應(yīng)合理評(píng)估協(xié)議履約存在的諸多困難，加深雙方溝通，可探討將協(xié)議中商業(yè)存在模式進(jìn)口從金融、保險(xiǎn)、云端及相關(guān)服務(wù)拓展至更多行業(yè)，以便于協(xié)議的履約與執(zhí)行，管控好中美經(jīng)貿(mào)摩擦走向。

二是敦促美方采取措施，消除雙邊服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域不合理限制。一方面敦促美方尊重世界衛(wèi)生組織提出的建議，以科學(xué)、理性和負(fù)責(zé)任的態(tài)度開展疫情防控，及早控制美方疫情蔓延態(tài)勢(shì)。根據(jù)疫情防控進(jìn)展，適時(shí)取消超過必要限度的貿(mào)易、旅行和人員流動(dòng)限制措施，適時(shí)恢復(fù)航空公司往來(lái)航班、正常受理簽證申請(qǐng)等，盡早恢復(fù)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)往來(lái)和服務(wù)貿(mào)易合作。另一方面，繼續(xù)敦促美方取消對(duì)我國(guó)高科技企業(yè)、留學(xué)訪學(xué)限制，以及以國(guó)家安全為由的各種出口管制和投資限制措施。對(duì)于貿(mào)易摩擦以及疫情發(fā)生以來(lái)美方采取的系列行動(dòng)，如濫用域外管轄權(quán)，頻頻針對(duì)中國(guó)企業(yè)、相關(guān)機(jī)構(gòu)及個(gè)人開展“長(zhǎng)臂管轄”，以及修訂《國(guó)防生產(chǎn)法》、擬修改《外國(guó)直接產(chǎn)品規(guī)則》條款等破壞全球產(chǎn)業(yè)與技術(shù)生態(tài)鏈的行為，中方應(yīng)堅(jiān)決反對(duì)，并要求其放寬對(duì)華高技術(shù)產(chǎn)品與服務(wù)出口管制。

(三)進(jìn)一步擴(kuò)大我國(guó)服務(wù)業(yè)開放，挖掘中美服務(wù)貿(mào)易合作潛力

一是以履行中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議為契機(jī)，重點(diǎn)推動(dòng)中美在金融、保險(xiǎn)、云服務(wù)等領(lǐng)域的合作。務(wù)實(shí)推動(dòng)銀行、信用評(píng)級(jí)、電子支付、金融資產(chǎn)管理(不良債務(wù))、保險(xiǎn)、證券、基金管理和期貨服務(wù)等企業(yè)和項(xiàng)目落地，為擴(kuò)大外資經(jīng)營(yíng)規(guī)模創(chuàng)造條件。在維護(hù)信息安全與國(guó)家安全的前提下，加大雙方在云計(jì)算等數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的合作力度。

二是引導(dǎo)有利于共同抗擊全球疫情的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域合作。加大雙方在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、健康服務(wù)、醫(yī)藥研發(fā)、疫苗研制等領(lǐng)域的合作，發(fā)揮好中醫(yī)藥在抗擊全球疫情中的獨(dú)特作用。同時(shí)，加強(qiáng)中美跨境供應(yīng)鏈和物流運(yùn)輸企業(yè)的協(xié)調(diào)銜接和運(yùn)力調(diào)配，確保疫情期間中美物流運(yùn)輸基本通暢，疫后物流運(yùn)輸迅速恢復(fù)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，為兩國(guó)人員往來(lái)和貨物貿(mào)易提供強(qiáng)大物流運(yùn)輸保障。疫情還將推動(dòng)遠(yuǎn)程醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)教育培訓(xùn)、遠(yuǎn)程辦公軟件、電子商務(wù)、智慧零售、大數(shù)據(jù)分析等產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，中美兩國(guó)也應(yīng)加強(qiáng)在上述領(lǐng)域的合作。

(四)加強(qiáng)中美服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)規(guī)則協(xié)調(diào)

國(guó)內(nèi)規(guī)則和制度是構(gòu)成服務(wù)貿(mào)易壁壘的重要因素，涉及政府審批、透明度、國(guó)有企業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購(gòu)、資質(zhì)要求、認(rèn)可認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)制定等方方面面，與國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化緊密相關(guān)。要加強(qiáng)中美雙方在服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)制與標(biāo)準(zhǔn)方面的協(xié)調(diào)。處理好國(guó)有服務(wù)提供商競(jìng)爭(zhēng)中性相關(guān)的制度設(shè)計(jì)。尊重雙方在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的關(guān)切，進(jìn)一步完善我國(guó)在打擊網(wǎng)絡(luò)版權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事執(zhí)法合作、惡意商標(biāo)注冊(cè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)在公司中的利用和保護(hù)、專利激勵(lì)政策等方面的制度和政策設(shè)計(jì)。開展數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域雙邊對(duì)話合作，積極在豁免互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商在非知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的侵權(quán)責(zé)任、基于可機(jī)讀的形式有選擇性地公開政府?dāng)?shù)據(jù)、構(gòu)建國(guó)內(nèi)電子交易框架、確定國(guó)家層面的合作領(lǐng)域等方面尋求共識(shí)，實(shí)現(xiàn)中美數(shù)字貿(mào)易規(guī)則對(duì)接。促進(jìn)中美雙方在電子商務(wù)技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)拓展、移動(dòng)支付、物流體系等多維度的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則的合作與銜接。

(五)加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，拓寬中美服務(wù)貿(mào)易全方位交流渠道

當(dāng)前，應(yīng)充分發(fā)揮各類主體作用，官產(chǎn)學(xué)研媒攜手推動(dòng)雙邊服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。除了發(fā)揮我國(guó)中央政府與美國(guó)聯(lián)邦政府間談判磋商作用外，還應(yīng)加強(qiáng)中美間省州地方政府與企業(yè)在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的合作。同時(shí)，要注重發(fā)揮智庫(kù)的獨(dú)特作用，支持智庫(kù)機(jī)構(gòu)開展中美“二軌外交”。深化和拓展中美智庫(kù)對(duì)話交流機(jī)制，加強(qiáng)雙方在服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)、服務(wù)貿(mào)易模式、數(shù)字服務(wù)貿(mào)易等新興領(lǐng)域的探討與交流。