王石川

食品安全問(wèn)題涉及食品的生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)，是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，確保食品安全，就是要確保食品從生產(chǎn)到銷售的全流程安全

2020年5月，湖南郴州市永興縣有母嬰店將蛋白固體飲料冒充嬰幼兒奶粉銷售，導(dǎo)致多名幼兒出現(xiàn)濕疹、體重嚴(yán)重下降、不停拍頭等異常情況。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局責(zé)成湖南省市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)涉事商家進(jìn)行徹查并對(duì)相關(guān)責(zé)任人依法從重查處。5月28日，永興縣市場(chǎng)監(jiān)管局向愛(ài)嬰坊母嬰店下達(dá)《行政處罰決定書(shū)》，責(zé)令其立即停止虛假宣傳行為，頂格處以罰款200萬(wàn)元。據(jù)調(diào)查通報(bào)，此次涉事產(chǎn)品有生產(chǎn)廠家出具的檢驗(yàn)合格報(bào)告，但它本身并非奶粉，更不是特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品，是商家夸大宣傳、虛假宣傳，把固體飲料當(dāng)特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品賣，導(dǎo)致食用該產(chǎn)品的嬰幼兒患病。

以往嬰幼兒配方奶粉事件，原因是奶粉本身有毒有害，是產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，此次事件主要是銷售環(huán)節(jié)缺乏有力監(jiān)管，導(dǎo)致本不是嬰幼兒配方奶粉的固體飲料被當(dāng)作特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品售賣?！吧嗉獍踩笔亲罨镜陌踩?，而嬰幼兒“舌尖安全”是食品安全的重中之重，對(duì)其監(jiān)管應(yīng)嚴(yán)上加嚴(yán)。

食品安全問(wèn)題涉及食品的生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)，是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，確保食品安全，就是要確保食品從生產(chǎn)到銷售的全流程安全。2019年發(fā)布的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）提出，要明確建立最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，實(shí)施最嚴(yán)格的監(jiān)管，實(shí)行最嚴(yán)厲的處罰，堅(jiān)持最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)。以管為例，《意見(jiàn)》提出必須深化改革創(chuàng)新，堅(jiān)持依法監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管方式，健全法規(guī)制度、標(biāo)準(zhǔn)體系，加大檢查執(zhí)法力度，依法從嚴(yán)懲處違法犯罪行為，嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌的每一道防線，推進(jìn)食品安全領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

監(jiān)管需要理念創(chuàng)新、方式創(chuàng)新、強(qiáng)力度、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)。2019年10月17日，最高檢發(fā)布了《全國(guó)檢察機(jī)關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管部門、藥品監(jiān)管部門落實(shí)食品藥品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》。有關(guān)人士明確表示，將重點(diǎn)查處涉及嬰幼兒、兒童食品的案件，以及其他人民群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響惡劣、輿論高度關(guān)注的案件。一定程度上說(shuō)，加大對(duì)嬰幼兒食品安全違法犯罪的打擊力度，保持高壓重處態(tài)勢(shì)，也是監(jiān)管強(qiáng)度提升的體現(xiàn)。

避免此類事件重演，當(dāng)前亟須加強(qiáng)兩道最重要的“關(guān)卡”。

第一道是生產(chǎn)流通關(guān)。涉事產(chǎn)品有檢驗(yàn)合格報(bào)告，說(shuō)明產(chǎn)品質(zhì)量沒(méi)有問(wèn)題。但是該產(chǎn)品的包裝設(shè)計(jì)為常見(jiàn)的奶粉罐裝形式，400克的產(chǎn)品規(guī)格也是特醫(yī)奶粉常用的包裝容量，且包裝顯著位置印有“深度水解蛋白&無(wú)乳糖配方粉”等字樣。這種包裝有打擦邊球之嫌，容易誤導(dǎo)消費(fèi)者。與此類似，目前市場(chǎng)上依然存在一些以假亂真的現(xiàn)象。特醫(yī)食品針對(duì)特殊人群，利潤(rùn)豐厚，但注冊(cè)審批較為嚴(yán)格，在市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大的情況下，一些企業(yè)不惜鋌而走險(xiǎn)，以固體飲料冒充特醫(yī)奶粉，鉆空子獲取利益。為加強(qiáng)對(duì)特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品安全監(jiān)管，2019年1月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布了《特醫(yī)食品生產(chǎn)許可審查細(xì)則》，建議根據(jù)該《細(xì)則》的要求對(duì)特醫(yī)食品市場(chǎng)進(jìn)行清理、整頓，讓無(wú)資質(zhì)、打擦邊球的廠家立即停止生產(chǎn)銷售相關(guān)產(chǎn)品，對(duì)于已經(jīng)流入市場(chǎng)的產(chǎn)品盡快召回銷毀，避免對(duì)消費(fèi)者造成傷害。

根據(jù)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局日前發(fā)布的特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品選購(gòu)消費(fèi)提示可知，截至2020年5月13日，通過(guò)特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品注冊(cè)審批的配方食品有48個(gè)。“特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品是在醫(yī)生或臨床營(yíng)養(yǎng)師指導(dǎo)下使用的一類特殊食品”，這提醒醫(yī)生要守住職業(yè)底線，也提醒家長(zhǎng)須在醫(yī)生或臨床營(yíng)養(yǎng)師指導(dǎo)下選購(gòu)特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品，查看標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、生產(chǎn)日期和保質(zhì)期，注意適宜人群提示。

為了杜絕不正當(dāng)?shù)睦孑斔?，?guó)家應(yīng)對(duì)特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品實(shí)行專門監(jiān)管，如設(shè)立專賣機(jī)構(gòu)等。此外，還可以建立專供的綠色通道，如對(duì)有需要的嬰幼兒實(shí)行配給。畢竟，特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品不是一般的奶粉，更不是固體飲料，患兒需要有針對(duì)性的呵護(hù)。

值得一提的是，根據(jù)國(guó)家修訂后的《食品安全法》可知，嬰幼兒奶粉的配方從備案制改為注冊(cè)制。當(dāng)前，國(guó)家對(duì)嬰幼兒奶粉管理已升至藥品級(jí)別。食品藥品監(jiān)管堅(jiān)持最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，才是真正對(duì)孩子負(fù)責(zé)?！妒称钒踩ā访鞔_規(guī)定，嬰幼兒配方乳粉、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品屬于特殊食品，在我國(guó)實(shí)行嚴(yán)格注冊(cè)管理和出廠批批檢驗(yàn)。

除了要求有關(guān)責(zé)任方守土負(fù)責(zé)，嚴(yán)把關(guān)卡，也需要重申對(duì)特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品的監(jiān)管。

第二道是銷售宣傳關(guān)。涉事母嬰店在售賣產(chǎn)品過(guò)程中，虛假宣傳，將蛋白固體飲料當(dāng)作特醫(yī)奶粉推銷給消費(fèi)者，已涉嫌欺詐，是違法行為。當(dāng)前我國(guó)食品藥品領(lǐng)域依然存在大量的虛假宣傳現(xiàn)象，保健食品廣告宣傳可以治病，普通食品宣稱有特殊保健功能，每年都有不少消費(fèi)者因虛假宣傳導(dǎo)致身體健康受到侵害、經(jīng)濟(jì)蒙受損失。2018年1月，最高檢下發(fā)《關(guān)于加大食藥領(lǐng)域公益訴訟案件辦理力度的通知》，重點(diǎn)關(guān)注食品、保健食品欺詐和虛假宣傳。該《通知》要求，重點(diǎn)關(guān)注未經(jīng)許可生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品和保健食品以及食品和保健食品標(biāo)簽虛假標(biāo)識(shí)聲稱違法行為，在辦理該領(lǐng)域的公益案件時(shí)，民事訴訟中要重點(diǎn)關(guān)注涉嫌欺詐和虛假宣傳的食品和保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者和廣告代言人的違法行為。當(dāng)前對(duì)虛假宣傳行為還是以行政處罰為主，難以對(duì)經(jīng)營(yíng)者形成震懾，未來(lái)應(yīng)通過(guò)立法，對(duì)食品、保健品虛假宣傳、欺詐銷售類案件以詐騙罪定罪處罰，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)虛假宣傳的打擊力度。

食品安全是民生之首，事關(guān)國(guó)家公共安全、社會(huì)治理成敗，對(duì)食品安全治理要堅(jiān)持“四個(gè)最嚴(yán)”，以零容忍的態(tài)度處理食品安全問(wèn)題。我國(guó)食品安全治理應(yīng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，食品安全標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)應(yīng)隨著科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提升而不斷調(diào)整完善，為人民生命健康、美好生活提供堅(jiān)實(shí)保障。