過 勇

當(dāng)前打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的任務(wù)仍然十分艱巨，加強(qiáng)和改進(jìn)干部作風(fēng)建設(shè)，整治形式主義、官僚主義應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)前扶貧領(lǐng)域工作的重點(diǎn)內(nèi)容，努力為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)形成一支素質(zhì)過硬、作風(fēng)優(yōu)良的干部隊(duì)伍

黨的十八大以來，黨中央對脫貧攻堅(jiān)作出重大戰(zhàn)略部署，將精準(zhǔn)扶貧作為全面建成小康社會的重要任務(wù)。經(jīng)過7年多的不懈努力，脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)取得了有目共睹的顯著成果，全國貧困發(fā)生率由2012年的10.2%降至2019年的0.6%，創(chuàng)造了人類減貧史奇跡。2020年是脫貧攻堅(jiān)的決勝之年，是貧困縣全部摘帽的收官之年。然而，越是到?jīng)Q勝時(shí)刻，越不能有絲毫懈怠，特別是新冠肺炎疫情的發(fā)生給脫貧攻堅(jiān)帶來了新的挑戰(zhàn)，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的任務(wù)仍然十分艱巨。能否順利完成脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)任務(wù)，關(guān)鍵取決于各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能否履職盡責(zé)真抓實(shí)干，取決于干部隊(duì)伍是否具有過硬的工作作風(fēng)。為此，習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會上強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決反對形式主義、官僚主義。這是黨中央在脫貧攻堅(jiān)決勝階段提出的明確要求，為強(qiáng)化扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)指明了方向。

一、加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要保障

作風(fēng)建設(shè)是中國共產(chǎn)黨的傳家寶。中國共產(chǎn)黨歷來重視黨的作風(fēng)建設(shè)，黨之所以可以帶領(lǐng)人民在革命、建設(shè)和改革的每個(gè)歷史階段取得接續(xù)成功，很重要的原因之一正是因?yàn)槭冀K注重作風(fēng)建設(shè)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將作風(fēng)建設(shè)作為黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，以中央八項(xiàng)規(guī)定為號角，以整治“四風(fēng)”問題為突破口，推動作風(fēng)建設(shè)取得了一系列重大成果，為新時(shí)代黨和國家各項(xiàng)事業(yè)取得歷史性變革奠定了重要基礎(chǔ)。扶貧領(lǐng)域取得的決定性成就也證明了這一點(diǎn)，各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部按照黨中央的決策部署和脫貧進(jìn)度安排，以優(yōu)良的作風(fēng)扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作，不斷提升基層干部的貧困治理能力，推動脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)有序?qū)崿F(xiàn)，這其中作風(fēng)建設(shè)起到了關(guān)鍵作用。

加強(qiáng)黨對脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)鍵在于抓好作風(fēng)建設(shè)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢，十九屆四中全會將黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系納入國家治理體系，充分反映了黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)黨和國家發(fā)展的根本保證。在扶貧領(lǐng)域同樣如此，沒有黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，脫貧攻堅(jiān)難以取得當(dāng)前接近完成的成果，難以在如此短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)這么大規(guī)模人口的脫貧。因此，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的最終勝利也必須緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，特別是在決勝的關(guān)鍵時(shí)刻，正如習(xí)近平總書記所指出的，脫貧攻堅(jiān)越到最后越要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨對脫貧攻堅(jiān)的領(lǐng)導(dǎo)并非是抽象的，其著力點(diǎn)正是加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)，這是推動各級干部履職盡責(zé)、身體力行投入到扶貧工作的重要前提。

干部隊(duì)伍作風(fēng)決定著脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)任務(wù)的完成質(zhì)量。脫貧攻堅(jiān)面對的是具體而又實(shí)際的問題，特別是基層干部需要幫扶的對象是一個(gè)個(gè)貧困戶、一個(gè)個(gè)貧困群眾，每一個(gè)貧困對象存在的困難又不盡相同，這對扶貧領(lǐng)域干部隊(duì)伍的作風(fēng)與能力提出了很高要求。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利不僅體現(xiàn)在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)方面，更體現(xiàn)在脫貧質(zhì)量方面。當(dāng)前盡管剩余的貧困人口總量不多，但都是貧中之貧、困中之困，是最難啃的硬骨頭，這更需要高質(zhì)量地完成好各項(xiàng)工作，需要扶貧領(lǐng)域每一名干部都具備過硬的工作作風(fēng)，否則就極易出現(xiàn)返貧甚至假脫貧的現(xiàn)象。如此來看，加強(qiáng)和改進(jìn)干部作風(fēng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)前扶貧領(lǐng)域工作的重點(diǎn)內(nèi)容，努力為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)形成一支素質(zhì)過硬、作風(fēng)優(yōu)良的干部隊(duì)伍，以此確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)高質(zhì)量完成。

二、形式主義、官僚主義是扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)存在的突出問題

整治形式主義、官僚主義是當(dāng)前作風(fēng)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。黨的十八大以來，糾正“四風(fēng)”取得了明顯成效，特別是奢靡之風(fēng)、享樂主義得到了有效遏制。然而，與奢靡之風(fēng)、享樂主義相比，形式主義、官僚主義更具有頑固性和隱蔽性，整治的難度更大。習(xí)近平總書記深刻指出，形式主義、官僚主義同我們黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風(fēng)格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵。形式主義、官僚主義不僅違背了黨的初心使命、影響了黨的形象，也嚴(yán)重侵害人民群眾的根本利益，是黨和人民都深惡痛絕的頑疾。如果不能有效鏟除形式主義、官僚主義，勢必會影響黨和國家事業(yè)發(fā)展大局。黨的十九大以來，整治形式主義、官僚主義成為作風(fēng)建設(shè)的重中之重，黨中央對此進(jìn)行了多次重要部署，黨內(nèi)形成了狠抓形式主義、官僚主義的氛圍。

扶貧領(lǐng)域形式主義、官僚主義問題較為突出。與其他領(lǐng)域相比，扶貧領(lǐng)域的形式主義、官僚主義問題比較集中。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2019年全國就查處了扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題8.5萬件，這其中有不少問題都與形式主義、官僚主義有關(guān)。一方面，基層扶貧工作中諸如“面子工程”“形象工程”這類問題屢禁不止，中央紀(jì)委曝光安徽阜陽“刷白墻”事件就是典型案例；另一方面，少數(shù)干部在扶貧過程中只表態(tài)不落實(shí)，不作為、慢作為，甚至出現(xiàn)數(shù)字脫貧、虛假脫貧的假作為，在落實(shí)扶貧政策過程中，“一發(fā)了之”“一股了之”“一分了之”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這些形式主義、官僚主義問題歪曲了黨中央的決策部署，嚴(yán)重影響脫貧攻堅(jiān)的效率和質(zhì)量，引起了人民群眾的強(qiáng)烈不滿。

扶貧領(lǐng)域形式主義、官僚主義的形成具有多方面原因。形式主義、官僚主義的形成具有復(fù)雜性，既有來自于干部作風(fēng)不合格的自身原因，也有來自于個(gè)別工作機(jī)制不順暢引起的外在原因。一方面，少數(shù)扶貧領(lǐng)域干部的思想認(rèn)識存在偏差，對黨中央決策部署不敬畏、不在乎，從而表現(xiàn)為行為上的空泛表態(tài)、應(yīng)景造勢，還有一些“一把手”好大喜功，急于追求脫貧政績，陷入形式主義、官僚主義的泥潭。另一方面，脫貧攻堅(jiān)是硬骨頭，時(shí)間緊任務(wù)重，加之基層扶貧工作的條線和細(xì)節(jié)相對較多，一些難以扛起責(zé)任的干部便會出現(xiàn)畏難情緒，特別是面對上級的檢查考核時(shí)極易出現(xiàn)敷衍塞責(zé)、弄虛作假的行為。此外，一些基層仍然存在的文山會?，F(xiàn)象，也在很大程度上分散了扶貧領(lǐng)域干部的精力，成為整治形式主義、官僚主義的掣肘。

三、加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)的對策思考

加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域干部隊(duì)伍的政治建設(shè)。政治建設(shè)是確?；鶎痈刹渴冀K堅(jiān)持正確政治方向、堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)各項(xiàng)決策部署的重要基礎(chǔ)，是從思想認(rèn)識層面鏟除不良作風(fēng)滋生土壤的關(guān)鍵。一方面，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指引，強(qiáng)化扶貧領(lǐng)域干部的思想武裝，以講政治的高度加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。另一方面，重點(diǎn)發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的政治引領(lǐng)作用，從政治上高度重視形式主義、官僚主義等問題的危害，切實(shí)把作風(fēng)建設(shè)作為政治任務(wù)抓緊抓好、做實(shí)做細(xì)，在脫貧攻堅(jiān)決勝時(shí)刻不停頓、不大意、不放松，推動扶貧工作任務(wù)職責(zé)層層壓實(shí)，展現(xiàn)干部隊(duì)伍的過硬作風(fēng)。

聚焦形式主義、官僚主義開展精準(zhǔn)監(jiān)督。當(dāng)前扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)的最大阻礙就是形式主義、官僚主義，因此必須聚焦重點(diǎn)、精準(zhǔn)監(jiān)督，提高整治力度。首先，按照黨中央和中央紀(jì)委要求，將形式主義、官僚主義作為紀(jì)律監(jiān)督、巡視監(jiān)督等監(jiān)督工作的重點(diǎn)內(nèi)容，精準(zhǔn)識別各種類型的形式主義、官僚主義表現(xiàn)，特別是一些新變化和隱性問題。其次，聚焦扶貧領(lǐng)域群眾身邊的形式主義、官僚主義，特別是針對損害群眾切身利益的行為，充分發(fā)動群眾的監(jiān)督力量，主動接受群眾的信訪舉報(bào)，讓形式主義、官僚主義沒有任何存在空間。再次，加大對形式主義、官僚主義問題的問責(zé)懲處，依據(jù)事實(shí)精準(zhǔn)問責(zé)，及時(shí)公開問責(zé)結(jié)果，持續(xù)曝光典型案例，充分發(fā)揮震懾作用，對基層干部起到有效的警示作用。

深化扶貧領(lǐng)域工作體制機(jī)制改革。體制機(jī)制障礙是導(dǎo)致基層干部出現(xiàn)作風(fēng)問題不可忽視的原因，繼續(xù)深入推動體制機(jī)制改革是提升扶貧工作實(shí)效的重要路徑。首先，切實(shí)通過各項(xiàng)改革措施為基層減負(fù)，科學(xué)改進(jìn)工作流程，減少不必要的繁文縟節(jié)，進(jìn)一步完善扶貧工作的考核督查，讓基層干部有更多的精力投入到脫貧攻堅(jiān)實(shí)際工作中，解決貧困人口面臨的具體實(shí)際問題。其次，優(yōu)化扶貧工作的保障機(jī)制，特別是對基層干部的工作、生活、安全保障要給予充分支持，構(gòu)建科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制，并解決干部存在的實(shí)際困難，減少由此帶來的后顧之憂。再次，建立合理的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開來”，進(jìn)一步激勵(lì)基層干部在脫貧攻堅(jiān)中形成干事創(chuàng)業(yè)精神，以求真務(wù)實(shí)作風(fēng)全力以赴做好扶貧工作。