文_ 呂國(guó)泉

習(xí)近平總書(shū)記對(duì)就業(yè)問(wèn)題多次強(qiáng)調(diào)，越是發(fā)生疫情，越要注意做好保障和改善民生工作，特別是要高度關(guān)注就業(yè)問(wèn)題，防止出現(xiàn)大規(guī)模裁員；要全面強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)舉措，實(shí)施好就業(yè)優(yōu)先政策。2020年《政府工作報(bào)告》提出，今年要優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，就業(yè)優(yōu)先政策要全面強(qiáng)化。做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)，都要把就業(yè)放在第一位置。

一、當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的就業(yè)形勢(shì)

我國(guó)就業(yè)總體上基本穩(wěn)定，但受疫情影響和經(jīng)濟(jì)下行壓力，就業(yè)形勢(shì)較往年更加嚴(yán)峻。從國(guó)際看，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)低迷，國(guó)際經(jīng)貿(mào)摩擦加劇，特別是疫情仍在全球蔓延，人員、商品、技術(shù)等要素流動(dòng)放慢，導(dǎo)致需求急劇萎縮，部分產(chǎn)業(yè)鏈或?qū)嗔焉踔林亟M，帶來(lái)全球就業(yè)壓力。國(guó)際勞工組織監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，2020年第二季度，全世界工作時(shí)間將下降6.7%，相當(dāng)于1.95億全日制工人面臨失業(yè)。從國(guó)內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整將進(jìn)一步加快，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)更為迫切，部分困難行業(yè)企業(yè)特別是中小微企業(yè)面臨訂單減少、剛性成本支出上升、資金流斷裂等多重壓力，造成部分就業(yè)群體陷入不充分就業(yè)狀態(tài)。具體有以下幾個(gè)方面困難和問(wèn)題。

一是就業(yè)總量壓力仍然較大。我國(guó)勞動(dòng)力供給總量仍處于高位，今年需要在城鎮(zhèn)就業(yè)的新成長(zhǎng)勞動(dòng)力在1500萬(wàn)人以上，同時(shí)還有一些失業(yè)人員需要再就業(yè)，農(nóng)村勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國(guó)有超過(guò)1億人的就業(yè)因疫情受到了影響，其中有約400萬(wàn)新增的失業(yè)者，2600萬(wàn)因疫情原因退出勞動(dòng)力市場(chǎng)的人，還有7500萬(wàn)休假不上班的人。工會(huì)勞動(dòng)關(guān)系監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，企業(yè)用工意愿有所下降，企業(yè)職工、勞務(wù)派遣工和靈活用工數(shù)量均呈下降態(tài)勢(shì)，表示有缺工的企業(yè)占比由2019年第四季度的41.10%下降到今年第一季度的35.53%。根據(jù)北大和智聯(lián)招聘聯(lián)合報(bào)告，一季度100人以下、100—1000人、1000人以上的企業(yè)招聘職位數(shù)分別同比下降超30%、20%～30%、10%。

二是就業(yè)摩擦性、結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)增加。一方面，涉及疫情防控物資和生活必需品供給的重點(diǎn)企業(yè)用工階段性激增，關(guān)鍵行業(yè)企業(yè)出現(xiàn)缺工現(xiàn)象；另一方面，一些訂單銳減的企業(yè)招聘需求下降，勞動(dòng)力市場(chǎng)大范圍重新匹配。東部地區(qū)招工難用工貴，中西部地區(qū)外出難就業(yè)難，勞動(dòng)力滯留問(wèn)題突出，由于就業(yè)信息服務(wù)不到位，造成摩擦性失業(yè)。與此同時(shí)，疫情加速企業(yè)數(shù)字化升級(jí)和自動(dòng)化程度，對(duì)高技能人才需求增加，而大量低技能勞動(dòng)者就業(yè)空間受到擠壓，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)加大，特別是疫情嚴(yán)重地區(qū)失業(yè)人員、大齡低技能人員、就業(yè)困難人員就業(yè)問(wèn)題更為突出。

三是部分行業(yè)企業(yè)穩(wěn)崗壓力上升、就業(yè)彈性下降。疫情對(duì)以高度環(huán)境敏感型、人群集聚型為特征的餐飲、旅游、交通運(yùn)輸、休閑娛樂(lè)，以及商業(yè)貿(mào)易、制造業(yè)等行業(yè)造成的沖擊明顯，用工需求不足。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，一季度，服務(wù)業(yè)指數(shù)下降9.1%，制造業(yè)投資下降25.2%；餐飲收入下降44.3%，78%的餐飲企業(yè)營(yíng)業(yè)收入損失達(dá)100%以上。因供應(yīng)鏈斷裂、流通不暢等因素，中小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)受阻，吸納勞動(dòng)力能力降低。出口行業(yè)直接或間接帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)1.8億，但因全球經(jīng)濟(jì)深度衰退面臨持久壓力，其就業(yè)吸納能力將下滑。

四是不充分就業(yè)現(xiàn)象明顯。職工工作時(shí)間減少，部分行業(yè)企業(yè)職工工作出現(xiàn)不飽和現(xiàn)象。面對(duì)疫情造成的影響，部分行業(yè)大量使用非正式、非長(zhǎng)期合同工以降低成本；部分企業(yè)采取安排員工休假、輪崗輪休、綜合調(diào)劑使用年度內(nèi)休息日、縮短工時(shí)等用工方式；大量非正規(guī)就業(yè)群體，特別是個(gè)體工商戶(hù)、小微企業(yè)員工、靈活就業(yè)人群等處于半失業(yè)狀態(tài)，就業(yè)質(zhì)量有所下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前一線(xiàn)職工每月工作超過(guò)22天的企業(yè)占比43.33%，周平均工作時(shí)間超過(guò)40小時(shí)的企業(yè)占比56.82%。

五是部分群體就業(yè)穩(wěn)定性降低。農(nóng)民工、高校畢業(yè)生就業(yè)受到的沖擊尤為明顯。農(nóng)民工因從事的大部分行業(yè)受疫情影響最為直接，加上本身技能水平相對(duì)不高，就業(yè)難度明顯增大。目前我國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到2.9億人，其中外出務(wù)工1.7億人，2月末，外出務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)力12251萬(wàn)人。個(gè)體工商戶(hù)和靈活就業(yè)人員由于抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較差，可能出現(xiàn)短期失業(yè)。據(jù)中國(guó)社科院研究，受疫情影響，截至3月底國(guó)內(nèi)仍有約8000萬(wàn)人沒(méi)有恢復(fù)就業(yè)，其中包括約5000萬(wàn)農(nóng)民工和3000萬(wàn)城鎮(zhèn)職工。今年高校畢業(yè)生以874萬(wàn)人的規(guī)模創(chuàng)歷史新高，疫情正值春季招聘期，畢業(yè)生求職就業(yè)受到較大影響，截至3月底，企業(yè)對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生的招聘需求規(guī)模同比下降22%，其中小微企業(yè)同比降幅高達(dá)60%。

當(dāng)然也要看到，這次疫情給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成的較大沖擊和影響，是短期的和局部的。我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變，穩(wěn)定就業(yè)的基礎(chǔ)條件也沒(méi)有改變，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍處于合理區(qū)間。城鎮(zhèn)化率超過(guò)60%，第三產(chǎn)業(yè)占比超過(guò)50%，最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率接近六成，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展迅速，數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域正在成為吸納就業(yè)的重要渠道。隨著全國(guó)疫情防控形勢(shì)持續(xù)向好，生產(chǎn)生活秩序加快恢復(fù)，企事業(yè)單位復(fù)工復(fù)產(chǎn)正積極有序推進(jìn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步回歸常態(tài)，崗位也將逐步釋放，就業(yè)局勢(shì)總體趨穩(wěn)。因此，需要充分把握發(fā)展的機(jī)遇和有利條件，最大限度降低疫情對(duì)就業(yè)的影響。

二、綜合施策做好穩(wěn)就業(yè)工作

2020年《政府工作報(bào)告》提出了就業(yè)目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生：城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率6%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率5.5%左右。要實(shí)現(xiàn)這一就業(yè)目標(biāo)，需要更大力度實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，多管齊下，綜合施策，全力打贏就業(yè)保衛(wèi)戰(zhàn)。

一是更好實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策。健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、就業(yè)等政策協(xié)同和傳導(dǎo)，將勞動(dòng)參與率、就業(yè)率等關(guān)鍵指標(biāo)作為調(diào)控貨幣政策和財(cái)政政策的先行參考和決策依據(jù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)。評(píng)估重大政策、重大項(xiàng)目、專(zhuān)項(xiàng)治理的就業(yè)影響，在新上投資項(xiàng)目時(shí)引入就業(yè)評(píng)估機(jī)制，支持能夠帶動(dòng)就業(yè)多的項(xiàng)目?jī)?yōu)先上馬。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的人才資源大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立人才需求預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，創(chuàng)新編制急需緊缺人才目錄。完善以調(diào)查失業(yè)率為基礎(chǔ)指標(biāo)的就業(yè)信息系統(tǒng)和失業(yè)預(yù)警體系，探索建立就業(yè)質(zhì)量指標(biāo)體系和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的就業(yè)效果評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理。發(fā)揮工會(huì)組織在穩(wěn)就業(yè)中的積極作用，形成全社會(huì)齊抓共管的工作格局。

二是提升新形勢(shì)下創(chuàng)造就業(yè)能力。中小企業(yè)是吸納就業(yè)的主力軍，保就業(yè)根本靠發(fā)展、保企業(yè)。要落實(shí)稅費(fèi)減免、金融支持等政策，支持企業(yè)尤其是吸納就業(yè)能力強(qiáng)的中小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)的能力。加快實(shí)施減稅降費(fèi)政策，強(qiáng)化穩(wěn)崗返還政策，加大援企穩(wěn)崗力度，推動(dòng)減負(fù)、穩(wěn)崗、擴(kuò)就業(yè)等政策落地。妥善處理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、處理化解過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中積累的就業(yè)矛盾，以疏導(dǎo)轉(zhuǎn)移為主，改善經(jīng)營(yíng)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，大力實(shí)施“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，積極創(chuàng)造新的就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求。

三是探索完善平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享用工、遠(yuǎn)程辦公等新的就業(yè)形式。推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式特別是非接觸型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持多種形式靈活就業(yè)，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，激發(fā)新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，催生新崗位新職業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)和行業(yè)開(kāi)展靈活用工、共享用工等跨行業(yè)互助合作行動(dòng)，探索完善“新就業(yè)形態(tài)”勞動(dòng)者法律保障問(wèn)題，合理界定用工關(guān)系，化解潛在用工風(fēng)險(xiǎn)，把法律短板及時(shí)補(bǔ)齊。指導(dǎo)企業(yè)建立彈性工作制、遠(yuǎn)程辦公等模式，減少和消化相關(guān)運(yùn)營(yíng)成本。

四是加大職業(yè)技能培訓(xùn)。大力發(fā)展職業(yè)教育，出臺(tái)鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入職業(yè)技術(shù)教育領(lǐng)域的優(yōu)惠扶持政策，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)共同參與的社會(huì)化職業(yè)教育培訓(xùn)格局，深化產(chǎn)教融合、校企合作，探索校企聯(lián)合培養(yǎng)模式，使教育與勞動(dòng)力市場(chǎng)在數(shù)量、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量上更好匹配。深化職業(yè)技能培訓(xùn)，按照《政府工作報(bào)告》提出的“今明兩年職業(yè)技能培訓(xùn)3500萬(wàn)人次以上”要求，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)今年培訓(xùn)不低于1700萬(wàn)人次的目標(biāo)任務(wù)。利用職業(yè)學(xué)校、成人學(xué)校、工會(huì)院校、各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃”。發(fā)揮勞模和工匠人才創(chuàng)新工作室等作用，打造一批功能突出、資源共享的實(shí)訓(xùn)基地，形成高技能人才的“蓄水池”。注重農(nóng)民工等低技能職工的素質(zhì)提升，不斷提高其崗位適應(yīng)性。

五是做好農(nóng)民工、高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)，加強(qiáng)跨區(qū)域勞務(wù)協(xié)作，引導(dǎo)農(nóng)民工有序求職就業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)民工就地就近就業(yè)，返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體就業(yè)，落實(shí)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，為實(shí)現(xiàn)家門(mén)口就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供便利。加大對(duì)湖北等疫情嚴(yán)重地區(qū)的就業(yè)支持，堅(jiān)決糾正對(duì)疫情嚴(yán)重地區(qū)勞動(dòng)者的就業(yè)歧視。支持高校畢業(yè)生以新就業(yè)形態(tài)、靈活多樣的方式實(shí)現(xiàn)多元化就業(yè)，實(shí)施好“特崗計(jì)劃”“大學(xué)生村官”等項(xiàng)目，引導(dǎo)畢業(yè)生到基層和脫貧攻堅(jiān)一線(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。