文_ 李義平 王梅梅

政府計劃調(diào)節(jié)和市場自由交換是資源配置的兩種主要機(jī)制。充分地發(fā)揮這兩種機(jī)制對于提升資源配置效率的積極作用，是一個國家、一種經(jīng)濟(jì)體制取得良好經(jīng)濟(jì)發(fā)展績效的關(guān)鍵因素。要充分發(fā)揮這兩種機(jī)制的積極作用，必須處理好這二者之間的關(guān)系。繼黨的十八屆三中全會提出“要讓市場在資源配置中起決定性作用，同時更好地發(fā)揮政府作用”之后，中共中央、國務(wù)院近日在《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》（以下簡稱《意見》）中再次強調(diào)，新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本原則之一就是要堅持正確處理政府和市場的關(guān)系。歷史地看，政府與市場的關(guān)系沒有統(tǒng)一模式，也不是一成不變的。處理好政府和市場的關(guān)系，既要尊重基本的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又必須立足于本國的歷史文化積淀以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所處的特定歷史階段的客觀需要。

一、新形勢對我國政府與市場關(guān)系提出了新要求

經(jīng)過長期的探索和調(diào)整，我國資源配置和微觀經(jīng)濟(jì)活動已經(jīng)轉(zhuǎn)向主要依靠市場調(diào)節(jié)，政府也從偏重運用行政指令直接組織和管理經(jīng)濟(jì)活動轉(zhuǎn)向主要運用中長期戰(zhàn)略以及綜合運用經(jīng)濟(jì)、法律等多種手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動。改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的卓越成就、在應(yīng)對亞洲金融危機(jī)和2008年世界金融危機(jī)中的突出表現(xiàn)以及今年的戰(zhàn)疫成效都充分證明，我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制以及相應(yīng)的政府和市場關(guān)系符合我國國情，是高效率的，既有效地激發(fā)了市場主體的創(chuàng)造力，為我國積累起了強大的生產(chǎn)能力、完整的產(chǎn)業(yè)鏈條和雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，又保持了政府強大的組織動員和保障能力，能夠團(tuán)結(jié)全國人民同舟共濟(jì)，迅速有效地集中調(diào)動資源應(yīng)對各種突發(fā)風(fēng)險，還較為有效地控制了市場經(jīng)濟(jì)帶來的發(fā)展不平衡、貧富分化、生態(tài)危機(jī)突出等深刻弊端，在解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上，不斷促進(jìn)著全體人民共同富裕，體現(xiàn)了社會主義制度社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的優(yōu)越性。

目前，我國經(jīng)濟(jì)已由規(guī)模擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向提質(zhì)增效階段，在增速放緩的同時，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在調(diào)整，增長動能正在轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越依靠生產(chǎn)率的提升和自主創(chuàng)新的驅(qū)動。與這些新形勢新要求相比，我國仍存在束縛市場主體活力、阻礙市場和價值規(guī)律充分發(fā)揮作用等問題。正如《意見》所言，我國市場體系還不健全、市場發(fā)育還不充分，政府和市場的關(guān)系沒有完全理順，還存在市場激勵不足、要素流動不暢、資源配置效率不高、微觀經(jīng)濟(jì)活力不強等問題，推動高質(zhì)量發(fā)展仍存在不少體制機(jī)制障礙。

社會主義市場經(jīng)濟(jì)是社會主義基本制度與市場經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合，是決定我國政府與市場關(guān)系的基本制度約束。市場經(jīng)濟(jì)是市場配置資源的經(jīng)濟(jì)體制，是由產(chǎn)權(quán)明晰的市場主體自主決定生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少、怎樣生產(chǎn)和為誰生產(chǎn)，商品和要素自由流動、平等交換，在這一過程中價值規(guī)律起決定性作用，價格在市場公平競爭中形成，充分反映資源的稀缺程度和供求狀況。市場在處理和傳遞巨量經(jīng)濟(jì)信息方面，有著其他機(jī)制無法比擬的優(yōu)勢。同時，市場經(jīng)濟(jì)為經(jīng)濟(jì)活動主體提供了最有效的激勵機(jī)制，能夠有效平衡供求，是各種生產(chǎn)要素和資源最有效的配置方式。但是市場機(jī)制也有內(nèi)在缺陷，無法解決外部性、兩極分化、市場壟斷、公共產(chǎn)品和服務(wù)供給不足、周期性危機(jī)等問題，并且個體分散決策存在短期傾向，而這些問題的存在都是和社會主義本質(zhì)不相容的。社會主義的本質(zhì)除解放和發(fā)展生產(chǎn)力之外，還要消滅剝削、消除兩極分化，最終實現(xiàn)共同富裕，社會主義生產(chǎn)目的是為了滿足人民日益增長的美好生活需要，提高人民群眾的福祉，這些都有賴于政府更好地發(fā)揮把握長期戰(zhàn)略方向、謀劃全局、開展再分配、保障和改善民生、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展等職能，這也決定了政府必將在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到重要作用。

我國市場經(jīng)濟(jì)仍需進(jìn)一步完善成熟，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域政府對市場資源的直接配置和微觀經(jīng)濟(jì)活動的直接干預(yù)行為仍較多。在我國發(fā)展之初，產(chǎn)業(yè)空間大，資源、環(huán)境、勞動力便宜，可以發(fā)揮比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，先行者的技術(shù)可以模仿，有經(jīng)驗教訓(xùn)可以借鑒，只要鋪攤子上項目就可以，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)主要是擴(kuò)大規(guī)模，方式是粗放經(jīng)營。在這一階段，政府直接沖到第一線，抓投資、上項目、制定技術(shù)路線和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，拉動經(jīng)濟(jì)高速增長，是有一定優(yōu)勢的。但是目前進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，受勞動力總量減少和資源環(huán)境壓力持續(xù)加大的約束，經(jīng)濟(jì)增長將更多地依靠生產(chǎn)率提升和自身創(chuàng)新驅(qū)動，政府的原有優(yōu)勢明顯減弱，需要千千萬萬的市場主體發(fā)揮作用。但是，長期過多的政府干預(yù)一方面導(dǎo)致投資者特別是民營資本投資者缺少以法律為基礎(chǔ)的穩(wěn)定預(yù)期，市場缺乏規(guī)范化、程序化和法治化的公平競爭環(huán)境，抑制了市場主體的活力，使市場機(jī)制的優(yōu)勢難以充分發(fā)揮，降低了市場機(jī)制的效率；而另一方面審批繁瑣、監(jiān)管不到位、資源錯配等問題的存在，使得政府的優(yōu)勢也大打折扣。

新的歷史條件下，市場主體呼喚更加健全的市場機(jī)制，需要政府相應(yīng)轉(zhuǎn)變發(fā)揮作用的思路和機(jī)制，致力于營造有利于創(chuàng)新、有利于包容多樣性和不確定性的體制與政策環(huán)境。與此相適應(yīng)，處理好政府和市場關(guān)系的任務(wù)更加緊迫。因此，處理好政府與市場的關(guān)系依然是中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革的核心。正是在這一背景下，2013年黨的十八屆三中全會明確提出要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補市場失靈。也正是在這一背景下，為了破除推動高質(zhì)量發(fā)展的體制障礙，為了解決要素流動不暢、資源配置效率不高、微觀經(jīng)濟(jì)活力不強等問題，《意見》再次提出要更加尊重市場經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對微觀經(jīng)濟(jì)活動的直接干預(yù)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，有效彌補市場失靈。

二、正確處理政府與市場關(guān)系的改革舉措

規(guī)范和處理政府和市場的關(guān)系，主要在于政府，首要的問題是加快推進(jìn)建設(shè)法治政府。要從法律上給政府職能設(shè)定邊界，加強對政府權(quán)力的制約和監(jiān)督，健全政府決策程序制度，實現(xiàn)程序、責(zé)任法定化，禁止政府干預(yù)的隨意性，優(yōu)化政府服務(wù)，這是處理好政府與市場關(guān)系的關(guān)鍵，也是優(yōu)化市場環(huán)境，讓市場經(jīng)濟(jì)高效、有序運行的重要保障。我國的市場經(jīng)濟(jì)是在計劃經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上建立起來的，政府權(quán)力一旦缺乏嚴(yán)格的法律制約，往往容易變得任性，產(chǎn)生過度干預(yù)的沖動，不但擠壓市場發(fā)揮作用的空間，阻礙市場化的進(jìn)程，使市場配置資源淪為空談，還容易降低市場主體的穩(wěn)定預(yù)期，形成市場主體對于政府的過度依賴。

界定了政府和市場的邊界后，需要進(jìn)一步考慮的是政府應(yīng)當(dāng)做什么、做多少的問題。習(xí)近平總書記指出：“更好發(fā)揮政府作用，不是要更多發(fā)揮政府作用，而是要在保證市場發(fā)揮決定性作用的前提下，管好那些市場管不了或管不好的事情?！币簿褪钦f，發(fā)揮政府作用的根本出發(fā)點是維護(hù)和促進(jìn)市場更好地發(fā)揮作用，同時彌補市場機(jī)制的不足。

市場經(jīng)濟(jì)首先需要借助政府的力量界定和保護(hù)產(chǎn)權(quán)，建立并維護(hù)公平的市場秩序，督促履行市場合約，反對壟斷等不正當(dāng)競爭行為。沒有這些基礎(chǔ)的制度條件，市場不可能正常運轉(zhuǎn)。因此，保證市場發(fā)揮決定性作用，首先要求政府進(jìn)一步完善、夯實包括產(chǎn)權(quán)制度、公平競爭在內(nèi)的市場經(jīng)濟(jì)的一系列基礎(chǔ)性制度，切實從立法高度保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)，加強市場監(jiān)管，營造和維護(hù)公平競爭、誠信守法的市場環(huán)境。

我國市場體系還不健全、市場發(fā)育還不充分，需要政府幫助培育和塑造市場。反過來，培育和塑造好了市場，市場也可以通過自發(fā)擴(kuò)展促進(jìn)政府改革，去適應(yīng)市場發(fā)展的各方面需求，從而實現(xiàn)政府和市場的良好互動。政府培育和塑造市場應(yīng)當(dāng)從市場經(jīng)濟(jì)的兩大基本要素市場主體和價格機(jī)制入手。首先，政府應(yīng)當(dāng)著力培育更多充滿活力的市場主體。要探索公有制多種實現(xiàn)形式，推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，創(chuàng)新監(jiān)管方式，改造出更多合格的市場主體，推動國有資本更多投向關(guān)系國計民生、關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)和安全命脈的科技、國防、公共衛(wèi)生等公共領(lǐng)域。在一些自然壟斷行業(yè)要加快實現(xiàn)市場主體多元化和適度競爭的“反壟斷”，適度地放松準(zhǔn)入限制，清理各類顯性和隱性壁壘，推動“非禁即入”的普遍落實，并且鼓勵適度的價格競爭。對中小企業(yè)和民營企業(yè)，要真正當(dāng)作是“自己人”，要加強融資等多方面的支持，營造支持非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境，使他們能夠公平地使用各種社會經(jīng)濟(jì)資源。其次，我國目前商品價格市場化已經(jīng)基本實現(xiàn)，需要注意的是要最大限度地降低政府干預(yù)對于市場價格信號的扭曲，減少政府對市場資源的直接配置和對微觀經(jīng)濟(jì)活動的直接干預(yù)，要創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，更多地運用市場化、法治化等普惠性的手段。土地、勞動等要素價格的市場化依然任重道遠(yuǎn)。要根據(jù)不同要素屬性、市場化程度差異和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，破除阻礙要素自由流動的體制機(jī)制障礙，建立健全統(tǒng)一開放的要素市場，推進(jìn)要素價格市場化改革，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序，最終通過市場化的配置體制實現(xiàn)各種要素高效公平配置。

規(guī)范的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制必然要符合“發(fā)展為了人民”的社會主義本質(zhì)要求，在市場難以發(fā)揮作用的領(lǐng)域，需要政府有效發(fā)揮作用。政府應(yīng)當(dāng)堅持和完善民生保障制度，履行好再分配職能，強化民生政策兜底，加強社會對于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)失敗的包容性，進(jìn)一步激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力。在分配制度上，要健全體現(xiàn)效率、促進(jìn)社會公平正義的收入分配制度，健全各生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的機(jī)制，提高勞動報酬在初次分配中的比重。要提供好各種公共服務(wù)，做好中長期發(fā)展規(guī)劃和宏觀調(diào)控，縮小收入和發(fā)展差距、促進(jìn)共同富裕、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，讓改革發(fā)展成果惠及全體人民。

保護(hù)生態(tài)環(huán)境、確?？沙掷m(xù)發(fā)展也是需要政府發(fā)揮作用的重要領(lǐng)域。保護(hù)生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展不僅是當(dāng)代人的利益問題，更是后代子孫的利益之所在。馬克思曾經(jīng)深刻地指出，市場機(jī)制中，經(jīng)濟(jì)主體在乎的是最近的、最直接的有益效果，而那些只是以后才顯現(xiàn)出來的、由于逐漸地重復(fù)和積累才發(fā)生影響和作用的進(jìn)一步的結(jié)果—生存環(huán)境的污染及其對人體的危害，則是完全被忽視的。減少環(huán)境污染需要子孫后代利益的代言人，政府應(yīng)當(dāng)當(dāng)仁不讓。推動可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)對氣候資源環(huán)境威脅，世界各國政府都在行動。過去一段時間迫于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力，有的地方政府部門在抓投資、上項目的過程中曾經(jīng)主導(dǎo)了市場主體的這種短期逐利行為，導(dǎo)致資源環(huán)境的巨大浪費。在新形勢下，應(yīng)當(dāng)徹底摒棄這種速度型、數(shù)量型的發(fā)展觀，堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，建立以市場化、法治化的手段化解過剩產(chǎn)能長效機(jī)制，同時，通過適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)政策強化對技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)升級的支持。

政府與市場的關(guān)系是一個永恒的話題，在不同的文化背景和歷史演繹下有著不同的模式。衡量這個模式的標(biāo)準(zhǔn)就是在給定的條件下是否極大地促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展。政府與市場的結(jié)合就像蹺蹺板一樣，各個國家都在尋找均衡點。把社會主義制度和市場經(jīng)濟(jì)有機(jī)地結(jié)合起來，就是我們的均衡點。在新的歷史條件下，我們要繼續(xù)在社會主義與市場經(jīng)濟(jì)的結(jié)合上下功夫，處理好政府與市場的關(guān)系，并將之規(guī)范化，這需要一系列更高層次的改革。通過這一系列改革，我們才能加快完善市場經(jīng)濟(jì)制度，進(jìn)一步提升我國的比較制度優(yōu)勢，實現(xiàn)創(chuàng)新要素的集聚和有效配置，助推我國創(chuàng)新能力和競爭能力的提升。