文_ 張?zhí)?/p>

問題

堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，是我們黨踐行全心全意為人民服務根本宗旨的具體體現(xiàn)。如何通過完善多層次社保體系，解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展問題，滿足人民日益增長的美好生活需要？

黨的十八大以后，民生保障建設進入一個新階段。黨的十八大報告指出，要“統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設”。習近平總書記多次就民生問題發(fā)表重要論述，不僅深刻闡釋了保障和改善民生的重要意義，而且強調(diào)指出，民生工作的著力點就是將廣大人民群眾凝聚到追求幸福中國的目標上來，全面推進社會保障體系建設，保障項目日益完備，制度運行安全有序，保障水平穩(wěn)步提高，人民群眾能夠更多地分享到經(jīng)濟社會發(fā)展成果。隨著各項相關配套政策的陸續(xù)出臺，最低生活保障制度在惠民生、解民憂、保穩(wěn)定、促和諧等方面作出了突出貢獻，有效保障了困難群眾的基本生活。社會保險覆蓋范圍不斷擴大，社會福利的社會化進程加快，對緩和社會矛盾起到了相當重要的作用，在很大程度上促進了社會的和諧與穩(wěn)定。2014年，國務院依據(jù)《中華人民共和國社會保險法》，決定將新農(nóng)保和城居保兩項制度合并實施，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。

面對新時代新要求，黨的十九大報告對發(fā)展社會保障事業(yè)進一步作出全面部署，“按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系”，尤其要“完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度”。這些部署夯實了民眾的預期，中國的社會保障制度建設開始邁向普惠性社會保障目標。

在此基礎上，黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出，要堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，以滿足人民日益增長的美好生活需要。這既是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的發(fā)揚，又是新時代解決社會主要矛盾的具體作為，更是國家長治久安的制度性舉措。要充分理解這一制度在整個“制度建設和治理能力建設”中的地位和作用，準確把握這一制度建設的路徑和指向，必須明了它的根本要義?！稕Q定》指出，增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。習近平總書記多次強調(diào)，這也是建設新時代中國特色社會主義的目標和追求。自然，民生保障制度建設，要圍繞這個要求和目標來做文章。

第一，健全國家基本公共服務制度體系。必須健全幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面國家基本公共服務制度體系。為此，首先要建立健全系統(tǒng)完善、層次分明、銜接配套、科學適用的基本公共服務標準體系，以標準化促進基本公共服務均等化、普惠化、便捷化，是新時代提高保障和改善民生水平的必然要求。這是一個綜合體系，也是一個系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧，不可厚此薄彼。習近平總書記指出，要著力保障民生建設資金投入，全力解決好人民群眾關心的教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等問題，保障民生鏈正常運轉。2018年，中央全面深化改革委員會審議通過的《關于建立健全基本公共服務標準體系的指導意見》指出，要明確國家基本公共服務質(zhì)量要求，明確政府在基本公共服務中的兜底職能，明確中央與地方支出責任劃分，構建涵蓋國家、行業(yè)、地方和基層服務機構4個層面的基本公共服務標準體系。為此，要建立統(tǒng)一管理、分工負責、協(xié)同推進的基本公共服務標準工作實施機制，加強對標準制定及實施應用的綜合協(xié)調(diào)，做好統(tǒng)籌規(guī)劃、財政保障、監(jiān)測評估和技術指導。

第二，盡力而為，量力而行。盡力而為，指的是主觀能動性，積極進取。保障和改善民生要成為一種責任擔當，不但不能逃避，而且要全面深入地認清力盡所在，既要著眼于“面”，又要顧及到“點”，然后實打?qū)嵉刈鋈ィ涣粲嗔?，不打折扣，而且“為”要有效果。量力而行，指的是要尊重客觀規(guī)律，從實際出發(fā)。現(xiàn)階段社會主要矛盾中發(fā)展的不平衡不充分，根本還在于“家底”不厚，要認清我們所具有的“家底”和條件，從實際出發(fā)，不圖虛名；不博一時之喝彩，而求時時之為功。以扶貧工作為例，一些地方和部門盲目拔高標準，對貧困戶作出脫離實際的承諾，把“三保障”變成上學都免費、看病都不花錢、危房改造變成拆舊房蓋大房住好房等，這顯然不是“量力而行”，而變成了好大喜功，不但不能解決問題，反而會制造新的矛盾。

第三，注重加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，保障群眾基本生活。所謂普惠性，就是民生建設要面向所有人，不能針對某些群體、某些地區(qū)；不能有特權，也不能有歧視；一個都不能落下，一處都不能例外，使目前發(fā)展的成果惠及全體人民。所謂基礎性，就是毛澤東所說的，全國人民都要有衣穿，有飯吃，有事做，有書讀；就是新時代的“兩不愁三保障”，即不愁吃、不愁穿；義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障；著眼于人民基本生活及進一步提升的條件，做實做好。所謂兜底性，就是要著眼于群眾基本生活的維持及延續(xù)，政府要“兜”好，使群眾有指望有奔頭。這正如習近平總書記在重慶考察時指出的，做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，就“要從最困難的群體入手，從最突出的問題著眼，從最具體的工作抓起，通堵點、疏痛點、消盲點，全面解決好同老百姓生活息息相關的教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、住房、環(huán)保、社會治安等問題”。有些部門有些地方?jīng)]有經(jīng)過深入細致的調(diào)查研究，沒有反復地論證是否是“最困難”“最突出”“最需要”，就把可貴的民生建設資金花下去了，結果反而造成“盲點”。保障群眾的基本生活，必須真正弄清楚什么樣的群眾需要保障，需要保障什么樣的基本。把錢花在刀刃上，把力用在“痛點”上；救困救急，可以不錦上添花，但一定要雪中送炭。

第四，創(chuàng)新公共服務提供方式，鼓勵支持社會力量興辦公益事業(yè)，滿足人民多層次多樣化需求。創(chuàng)新公共服務提供方式是提高公共服務質(zhì)量和效率的必然要求。首先，要健全政府購買服務的制度，做到辦事不養(yǎng)人。對于事務性管理的服務，按照公開、公平、公正原則，嚴格程序，通過公開招標、定向委托、邀標等形式，交由具備條件、信譽良好的社會組織、機構和企業(yè)等來承擔，推動公共服務提供主體多元化、提供方式市場化。其次，要創(chuàng)新政府基本公共服務投資體制，加強公共服務融資平臺建設，廣泛吸引社會資本與政府合作。完善相關政策，進一步放開公共服務的市場準入，諸如交通基礎設施、公共設施、公用事業(yè)等，都可通過招標采購、合約出租、特許經(jīng)營、政府參股等形式，廣泛吸引社會資本參與建設和運營，建立基本公共服務多元化供給機制。再次，積極鼓勵和支持社會力量興辦公益事業(yè)。對社會力量興辦公益事業(yè)的，在設立條件、資質(zhì)認定、執(zhí)業(yè)資格等方面，與事業(yè)單位一視同仁。為此，政府要完善和落實稅收優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)、社會團體和公民個人捐贈公益事業(yè)；大力培育社會組織，大力倡導和發(fā)展志愿服務。其中，慈善事業(yè)大有可為，但需要明確的是，社會力量興辦公益事業(yè)是一種社會責任，不是憐憫、施舍。堅持以政府為主導，充分調(diào)動各方面積極性，努力形成主體多元化、提供方式多樣化的公共服務新格局，滿足人民多層次多樣化需求。習近平總書記指出，要在保障基本公共服務有效供給基礎上，積極引導群眾對居家服務、養(yǎng)老服務、健康服務、文體服務、休閑服務等方面的社會需求，支持相關服務行業(yè)加快發(fā)展。其中，尤其要注重農(nóng)村、欠發(fā)達地區(qū)的公益事業(yè)，注重廣大農(nóng)民和城市低收入群體醫(yī)療、教育、文化等公共服務需求，縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間公共服務水平差距。

堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度是中國特色社會主義制度建設的重要內(nèi)容，是我們黨堅持以人民為中心發(fā)展思想的具體實踐，體現(xiàn)了我們黨始終把人民利益擺在至高無上地位的初心使命。要全面深化改革，使改革發(fā)展成果更多、更公平惠及全體人民；要牢牢抓住人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，做好人民群眾的生活保障；要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，激發(fā)全體人民的內(nèi)在活力和積極性，不斷滿足人民群眾多層次多樣化的需求，使人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。人民群眾的美好生活需要涉及哪個領域、發(fā)展到哪個程度，相關的制度建設就應該跟進到哪個領域、提升到哪個程度，國家治理的加強和完善也需要與之相適應、相協(xié)調(diào)，唯有如此，黨才能永遠立于不敗之地。