文_ 戴焰軍

黨長期執(zhí)政面臨的風(fēng)險考驗肯定是多方面的，但毫無疑問，最大的風(fēng)險和考驗來自內(nèi)部，就是鄧小平當(dāng)年告誡全黨的，“中國要出問題，就出在共產(chǎn)黨內(nèi)部，這個問題要清醒”。中國共產(chǎn)黨是一個具有9000多萬黨員、460多萬個基層黨組織的大黨，就黨的規(guī)模和黨在新中國70多年歷史中奠定的執(zhí)政地位來看，其抗擊各種外部風(fēng)險和應(yīng)對各種外部考驗的堅固基礎(chǔ)和強大優(yōu)勢，決定了只要我們內(nèi)部不出問題，別的任何外在力量都無法撼動我們的根基。所以，防范風(fēng)險和應(yīng)對考驗，我們必須先從內(nèi)部做起。

一是在和平環(huán)境下長期執(zhí)政，如何保證黨員干部始終做到不忘初心，保持過去戰(zhàn)爭年代艱苦奮斗的精神，做到“兩個務(wù)必”，是一個需要長期解決的問題。當(dāng)年我們即將奪取全國政權(quán)，成為執(zhí)政黨的時候，毛澤東就告誡全黨，因為勝利，黨內(nèi)的驕傲情緒，以功臣自居的情緒，停頓起來不求進步的情緒，貪圖享樂不愿再過艱苦生活的情緒，可能生長。后來歷史的發(fā)展一再證明毛澤東這個告誡的必要性和重要性。特別是隨著執(zhí)政時間的不斷延長，社會物質(zhì)條件的不斷改善和社會環(huán)境的巨大變化，如何解決這種黨內(nèi)特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的停頓起來不求進步的情緒、貪圖享樂不愿再過艱苦生活的情緒不斷生長的問題，成為我們黨始終面臨的一大挑戰(zhàn)。因為作為執(zhí)政黨黨員干部，這些情緒的滋長往往會成為他們利用手中權(quán)力去謀取私利的內(nèi)在動力。近些年來那些被清理出來的貪官，很多都是因為貪圖享樂而發(fā)展到以權(quán)謀私、貪贓枉法的。至于驕傲情緒、不求進步的情緒等所導(dǎo)致的官僚主義、形式主義及各種作風(fēng)層面和紀(jì)律層面的問題，則更是成為工作中經(jīng)常需要解決的問題。

二是在長期執(zhí)政過程中，如何保證權(quán)力不變質(zhì)，始終做到權(quán)為民所用是一個需要長期解決的問題。執(zhí)政就是掌權(quán)，作為執(zhí)政黨，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部掌握著各種大大小小的權(quán)力。權(quán)力就是一種資源配置的機會，手里掌握了權(quán)力，就會有各種各樣希望能夠最大限度獲得資源的人找上門，特別是在市場經(jīng)濟條件下，利益的驅(qū)動使得這種獲取資源的欲望更為強烈，這就出現(xiàn)了圍獵干部的情況。在現(xiàn)實中，這方面的大量案例觸目驚心，圍獵者的各種手段令常人難以想象，而我們的許多干部就是在這種圍獵中經(jīng)受不住考驗，致使國家和人民利益遭受巨大損失。如何解決好這樣一個古今中外普遍存在的難題，對我們黨來講是一個長期的考驗。之所以說是一個古今中外普遍存在的難題，是由權(quán)力的固有特性決定的。正像習(xí)近平總書記所指出的，“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗，如果權(quán)力沒有約束，結(jié)果必然是這樣”。而如何有效約束權(quán)力，就是一個需要在實踐中長期解決的問題。因為約束和反約束本身就是一種博弈，只要權(quán)力存在，這種博弈就沒有休止。黨的十八大以后，我們黨不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷完善各種對權(quán)力進行制約和監(jiān)督的制度，但這種工作決不可能一勞永逸，它永遠(yuǎn)都在路上。

三是在長期執(zhí)政條件下，如何保證干部隊伍建設(shè)與執(zhí)政要求相適應(yīng)，建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍，是一個需要長期解決的問題。首先，在干部的選拔任用上，執(zhí)政時期和過去革命戰(zhàn)爭年代已經(jīng)有了很大的不同。戰(zhàn)爭年代，由于外在的生存壓力非?，F(xiàn)實，干部面臨的經(jīng)常是生死考驗，識別干部相對要更為容易。而且對選拔干部的組織和領(lǐng)導(dǎo)來講，一旦選拔出現(xiàn)差錯，很快就會帶來嚴(yán)重的后果，從這點上說，是特殊的環(huán)境和我們的對手在幫助我們選拔干部。所以，靠尋路子、找門子、行賄買官來當(dāng)干部的現(xiàn)象基本上不會出現(xiàn)。但在執(zhí)政條件下則不一樣，執(zhí)政黨的干部不再像過去那樣經(jīng)常會面臨生死考驗，而且還會有各種相應(yīng)的待遇。組織和選人者也不再像過去那樣時刻面臨很大的生存壓力，選錯了干部所帶來的損失不再具有過去直接關(guān)系存亡那樣的嚴(yán)重性。所以，各種憑關(guān)系來選干部的情況就出現(xiàn)了，拉幫結(jié)派、劃圈子的現(xiàn)象就出現(xiàn)了，買官賣官的現(xiàn)象就出現(xiàn)了。這些年來出問題的干部，大多屬于這種情況。其次，在對干部的監(jiān)督管理方面，情況也發(fā)生了變化。因為干部工作中出現(xiàn)的各種問題，不再像過去戰(zhàn)爭年代那樣很快就會引起嚴(yán)重的后果，所以發(fā)現(xiàn)的難度增加。過去在戰(zhàn)場上玩花架子、搞形式主義，是要付出慘重代價的，即使騙得了個別領(lǐng)導(dǎo)，但騙不了戰(zhàn)場上真刀實槍的對手。但今天的官僚主義、形式主義、形象工程、政績工程，很多時候卻能夠長期掩蓋真相，甚至使當(dāng)事人從中獲利。這種情況下，對干部的管理監(jiān)督難度明顯增加。很多政治上的“兩面人”長期被放在重要領(lǐng)導(dǎo)崗位上，他們陽奉陰違、欺上瞞下，表面一套、背后一套，卻能夠長期得逞，甚至混得風(fēng)生水起，就是這個原因。對于執(zhí)政黨來講，干部隊伍至關(guān)重要。毛澤東講，政治路線確定之后，干部就是決定的因素。所以，如何建設(shè)高素質(zhì)的干部隊伍，是我們黨面臨的一個重大問題。

四是在長期執(zhí)政條件下，如何始終保持黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，是我們黨需要長期解決的一個問題，是關(guān)系黨生死存亡的問題。在長期執(zhí)政條件下，如何保證這一問題始終得到很好的解決，是全黨面臨的一大挑戰(zhàn)。中國共產(chǎn)黨之所以能夠成功地走到今天，從根本上來講，就是因為始終奉行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，得到了廣大人民群眾的真心擁護和支持。但在不同的歷史條件下，黨聯(lián)系群眾的具體要求是不同的。黨群關(guān)系本質(zhì)上是一個利益問題。早在土地革命時期，毛澤東在《關(guān)心群眾生活，注意工作方法》一文中就明確地講道：“要得到群眾的擁護嗎？要群眾拿出他們的全力放到戰(zhàn)線上去嗎？那末，就得和群眾在一起，就得去發(fā)動群眾的積極性，就得關(guān)心群眾的痛癢，就得真心實意地為群眾謀利益，解決群眾的生產(chǎn)和生活的問題，鹽的問題，米的問題，房子的問題，衣的問題，生小孩子的問題，解決群眾的一切問題。”但就是這樣的利益問題，因為今天群眾的利益訴求越來越多樣化，利益需求的質(zhì)量越來越高，加上人們思想觀念的變化，導(dǎo)致在利益的具體理解上也越來越復(fù)雜，所以我們實現(xiàn)人民群眾利益的各種工作要求也就越來越高。與此相應(yīng)的，我們的黨員干部在實際中聯(lián)系群眾的內(nèi)在動力隨著執(zhí)政時間延長，也出現(xiàn)了新的情況。革命戰(zhàn)爭年代，黨聯(lián)系群眾的重要性和緊迫性是直接由當(dāng)時的環(huán)境傳導(dǎo)到每一個黨員干部身上的，現(xiàn)實的環(huán)境和生存壓力使我們每個黨員干部都能夠深切感受到群眾工作對我們的意義，戰(zhàn)場上要靠老百姓抬擔(dān)架、送軍糧，傷病員要到老百姓家里養(yǎng)傷，敵人來了要靠老百姓掩護，所以，我們講一刻都不能離開群眾，大家馬上就會有思想的共鳴。這樣，黨的宗旨在現(xiàn)實中的體現(xiàn)，就不僅有黨員干部認(rèn)識上的自覺，而且有實實在在的動力支撐。但是執(zhí)政條件下，情況發(fā)生了變化。怎么樣保證黨員干部更為自覺地貫徹落實黨的根本宗旨，自覺地聯(lián)系群眾，成為我們需要認(rèn)真解決的問題。這些年來，我們開展黨的群眾路線教育實踐活動，進行“不忘初心、牢記使命”主題教育，從根本上來講，都是在致力于解決這個問題。

五是在長期執(zhí)政條件下，如何保持黨員隊伍的純潔性，對于我們黨是一個很現(xiàn)實的考驗。和干部隊伍建設(shè)一樣，黨員隊伍整體建設(shè)在長期執(zhí)政條件下也會面臨很多新的問題。列寧當(dāng)年在俄共布爾什維克執(zhí)政以后，就非常重視黨員質(zhì)量的問題，把提高黨員質(zhì)量作為黨的建設(shè)最重要的任務(wù)。他有一句名言，至今仍然對我們具有非常重要的指導(dǎo)意義，那就是，“徒有其名的黨員，就是白給，我們也不要。世界上只有我們這樣的執(zhí)政黨，即革命工人階級的黨，才不追求黨員數(shù)量的增加，而注意黨員質(zhì)量的提高和清洗‘混進黨里來的人’”。列寧之所以在俄共布爾什維克執(zhí)政以后特別強調(diào)這一問題，是因為在執(zhí)政以后黨員隊伍建設(shè)在客觀上遇到許多和過去不一樣的問題。過去革命戰(zhàn)爭年代，做黨員在很多情況下是有殺頭危險的。我們黨就有成千上萬的優(yōu)秀黨員為革命獻(xiàn)出了自己寶貴的生命，但執(zhí)政以后，這種危險一般情況下不存在了，而且作為執(zhí)政黨的黨員，客觀上可能還會有許多在世俗眼光看來的所謂“好處”，這就造成黨員在申請入黨時動機上的復(fù)雜性。這在今天就現(xiàn)實地存在著，我們在有的犯錯誤干部的懺悔錄中就能夠看到他們對當(dāng)初入黨動機的真實陳述。另外，對于現(xiàn)實中已經(jīng)淡化了黨員意識、不再能發(fā)揮模范帶頭作用的黨員，在他們沒有任何違反黨紀(jì)過錯的情況下，通過什么辦法來處理這一類的問題也是非常復(fù)雜的。黨員隊伍的整體質(zhì)量直接決定黨的先進性和純潔性，決定黨在群眾中的形象和影響力，應(yīng)該說，我們對解決這個問題進行了長期探索，黨的十八大以后，我們在黨內(nèi)進行的“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，主要就是圍繞這個問題的解決開展的。但是，這個問題的解決絕不是一朝一夕之事，而是一個長期的任務(wù)。

參加“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的黨員探訪中共二大會址。1922年7月，中國共產(chǎn)黨首部黨章在這里誕生

六是長期執(zhí)政條件下，如何保持良好的黨內(nèi)政治生態(tài)，保證黨內(nèi)政治生活的各項基本準(zhǔn)則能夠得到切實貫徹，是我們黨面臨的艱巨任務(wù)。黨的十八大以后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央非常重視黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)，習(xí)近平總書記多次強調(diào)黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的重要性，并明確提出一系列相關(guān)要求。黨的十八屆六中全會結(jié)合黨的建設(shè)實際，制定了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，對黨內(nèi)政治生活的內(nèi)容、原則、方式等各個方面都作出了明確規(guī)定。這是因為，黨內(nèi)政治生活的開展，黨內(nèi)政治生態(tài)的建設(shè)，對于我們黨太重要了。這些年來，我們黨內(nèi)出現(xiàn)的大量新問題，追根溯源，都與黨內(nèi)政治生活、黨內(nèi)政治生態(tài)有關(guān)。為什么有些領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗發(fā)生10年、8年卻依然在領(lǐng)導(dǎo)崗位上；為什么有的領(lǐng)導(dǎo)干部在被提拔時就有群眾反映卻照樣提拔不誤，以致帶病上崗給黨的事業(yè)帶來很大損失；為什么有的腐敗干部一旦出事，就會引起連鎖反應(yīng)，帶出來一串干部，被稱為串案、窩案；為什么一些腐敗干部在領(lǐng)導(dǎo)崗位上能夠為所欲為，大肆濫用權(quán)力，得不到有效的監(jiān)督和制約，等等。只要我們認(rèn)真地分析一下就不難看出，凡是出這些問題的地方，黨內(nèi)政治生態(tài)都存在著這樣或那樣的問題。黨內(nèi)政治生態(tài)方面出問題，與黨的執(zhí)政環(huán)境是有直接關(guān)系的，作為一個在市場經(jīng)濟和改革開放條件下長期執(zhí)政的黨，我們不可能把自己與現(xiàn)實環(huán)境隔離開來，各種社會上的消極現(xiàn)象必然會影響到黨內(nèi)。如何化解外部的各種消極影響，建設(shè)良好的黨內(nèi)政治生態(tài)，對我們來講也是一種新的考驗。

七是長期執(zhí)政條件下，如何發(fā)揮黨的基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用是我們黨要長期解決的問題。黨的基層組織是我們黨全部戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。在我們黨所領(lǐng)導(dǎo)的革命、建設(shè)和改革各個歷史時期，黨的基層組織對于我們推進整個事業(yè)的發(fā)展都發(fā)揮非常重要的作用。但隨著黨執(zhí)政環(huán)境的不斷變化，特別是進入市場經(jīng)濟和改革開放時期以后，黨的基層組織建設(shè)所面臨的任務(wù)也越來越艱巨，越來越復(fù)雜。社會組織形式、人們的就業(yè)方式和活動方式等方面發(fā)生的巨大變化，給黨的基層組織建設(shè)帶來了大量的新挑戰(zhàn)。這些年來，我們在實踐中不斷進行艱苦探索，取得了很大成果，也積累了豐富的經(jīng)驗，解決了許多過去不曾遇到過的新問題，但是，對于解決這樣一個直接關(guān)乎黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)鞏固的大問題，我們很多工作只能說是萬里長征走完了第一步，要進行的艱苦探索還很多很多。

諸如此類的風(fēng)險、挑戰(zhàn)和考驗還有許多。這些問題，都是需要我們在長期執(zhí)政中通過黨的自我革命，通過全面從嚴(yán)治黨來解決的。解決好這些問題，也是我們化解各種外部風(fēng)險，應(yīng)對各種外部考驗的必要保證。解決這些問題的過程，就是化解風(fēng)險、迎接挑戰(zhàn)、應(yīng)對考驗的過程，就是我們不斷增強執(zhí)政能力的過程。所以，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面從嚴(yán)治黨作為我們“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，領(lǐng)導(dǎo)全黨下大力氣加以推進，而且明確提出，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。